对城市总体规划中交通规划的认识及思考
摘要：对城市而言，交通设施与城市的关系先后经历了被动适应、相互协调和主动引导三个阶段，交通在区域发展及城市发展中的地位越来越重要。城市规划作为重要的法定规划，是下层次分区规划及交通专项规划的主要依据，在设施布局、等级级配等方面有重要的保障作用，对后期的市域及中心区综合交通规划、专项规划等有重要的指导意义，地位十分重要。
目前我国很大一部分城市规划中交通部分没有达到城市规划编制办法要求，不能具体指导城市规划建设。本文将对上述问题做专项分析，总结常见问题及原因，并提出解决对策。本文重点研究市域交通规划存在的问题，并提出相应对策。
关键词：城市规划交通规划 法定规划 市域交通规划
Abstract：in terms of the city, the relationship of the city and transport facilities has experienced the three stages, a passive adaptation, coordinated ＆ initiative to guide. Transportation is becoming increasingly important in regional development and urban development. Urban planning as an important statutory planning is the main basis for the next level partition planning and transportation special planning, it has important role in safeguarding the facility layout, grade-level distribution, etc, on the latter part of the municipal area and the central area of integrated transport planning, special planning, etc. It also has important guiding significance, the position is very important.But the traffic part of urban planning urban planning does not reach approach requires, and it is not specific guidance on urban planning and construction. The above-mentioned problem of this article will do a special analysis, summed up the common problems and causes, and propose countermeasures. This article focuses on domain traffic planning problems, and proposed countermeasures.Key words： urban planning ；transportation planning； statutory planning； domain traffic planning
1 市域交通规划存在的问题
1.1 对城市规划编制办法理解不深入
原建设部于2005年出台的编制办法要求，在市域城镇体系规划中，确定市域交通的发展策略，原则确定市域交通重大基础设施[3]。但在实际的规划编制过程中，对市域交通及对外交通概念模糊。
城市规划编制办法中定义的市域交通，笔者认为主要指城市规划区范围之外的交通，并非城市中心区规划中的对外交通。于此同时，由于市域交通设施一般
在城市建设区的边缘或市区通过，因此，对外交通除包括交通枢纽外，也包括城市规划区内的部分公路、铁路、机场、码头等。
编制人员对概念理解的不深入，导致了如下结果：在南充市城市总体规划（2008-2030）文本中，没有市域交通的阐述，将其简单地理解为城市对外交通，实际是非常片面的，缺少对城镇体系的支撑、引导等作用的论述。
1.2不注意国家级交通通道运输能力及服务属性分析
对于研究范围较大的地域（一般为地级市以上级别），境内一般有国家级高速公路，而2004版的国家高速公路网规划，即“7918”规划，除地区环线外，其余均为国家高速，是承接我国较长距离地域范围客货运输的主要通道，战略地位十分重要。国家级高速在全线贯通后，短期来看，区域际（周边地市范围）交通功能明显，当周边省市国道主干线完工后，其省级及地区级（大城市群、都市圈范围）交通功能将非常明显。部分规划中，缺只注重了为地方性服务，缺少战略性眼光。以达州市城市总体规划（2009-2030）为例说明[4]，报告中描述的高速公路——达陕高速公路、达万高速公路和达巴高速公路，近年内将竣工，届时，是川东北乃至四川对外联系西北、华中、东北沿海的主要通道，其服务属性不仅仅为地方服务，应着重分析在规划期末，该通道对达州的深入影响。
1.3对交通运输部门出台法规、规范等文件及标准的忽视
受管理影响，城市规划编制的主要依据为建设部门颁发的法律、法规、部门规章及规范中，而市域交通设施布局为交通部门负责，在市域交通规划中，以其中的公路运输方式为例，其规划的主要依据为交通运输部办法的编制办法，实际情况是鲜有报告中提及《公路网规划编制办法[交规划发〔2010〕112号]》、《公路工程技术标准》等基本法规、规范等。
1.4 交通运输通道认识错误或分析不足
市域交通而言，主要表现在对我国原交通部制定的“五纵七横”、“7918”高速公路网等国道主干线、国家级高速规划了解甚少，运输通道建设的意义及作用不太了解，直接表现形式为概念错误。例如，在广元市城市总体规划中交通专题中[7]，错误地将G108理解为二河线，主要控制节点阐述为：二连浩特—集宁—大同—太原—西安—成都—昆明—河口。而实际情况为G108为京昆线，主要控制节点为北京—太原—西安—成都—昆明，二河线即为G208， 主要控制节点为二连浩特—太原—长治，其中太原段为两线共线。对上述问题认识的错误，直接导致对通道运输服务属性理解错误，尤其是交通源起讫点、货物特性等，不利用中长距离交通特性分析。
1.5公路概念及属性了解甚浅
广元市城市总体规划，公路网密达到55.76公里/百平方公里，但规划编制人员仍认为偏低[7]。笔者认为对于研究范围多为山区的地带，若此值未包括村道，
则已较高。现状问题是公路等级低，而不是密度低。
发展目标中，广元县道基本实现无等外级公路，主要县道达到三级公路标准，大部分达到四级公路标准，大部分乡道达到四级公路标准。笔者认为，山区公路在财力和地形条件下，不宜建设三级公路。原因如下：相同地形、地质等外界条件下，二级公路建设成本略高于三级公路，但是二级公路运输效益远高于三级公路；二级公路路基宽度一般取10米（特殊情况下取极限值8.5米），三级公路一般取7.5米或8.5米，从占用土地的角度看，三级公路节约土地较少。
广元市城市总体规划中交通专题中有如下阐述，主要干线公路如G212、S202交通量大，拥挤度均在2.0—4.2之间，拥挤度概念在交通工程学、公路工程术语、城市规划术语中均没有，若理解为饱和度，其值断不可能如此之大。一般认为饱和度概念为路段调查交通量与路段实际通行能力之比，其值在0至1之间。
1.6缺少新颖性及可操作性研究
笔者对众多的专题报告比较研究，发现同一单位编制的不同城市总规，所提出的交通发展策略、目标等相差无几，没有结合实地情况进行深入研究，没有考虑城市规模、形态等特点，千篇一律的硬套大城市的发展经验及教训。
例如，广元市城市总体规划中交通专题中，提出建设城市快速公交系统，并向东、西延伸，加强中心城区和城市东翼组团、西翼组团的联系[7]。而从我国BRT已运行的十几个城市来看，效果一般，在地方财力不足的情况下，建议中等城市着重研究常规公交发展模式及策略。
2 相应对策及建议
在城市规划编制结果的三种形式中，普遍存在的问题是对道路工程、交通规划、交通工程等相关概念理解不深入，缺少宏观层面的分析，没有结合研究地区的区位、城市类型、规模、发展诉求等展开专项研究，规划结果指导性差，为此，从下述几个方面提出改善对策。
2.1 注重复合型人才的引用
伴随着公路和城市道路交通的现代化，新型交通运输方式的诞生以及现代物流学等理念的不断深入，传统的以道路工程为重点进行设施建设的时代逐渐退出历史舞台，交通运输效率的低下及交通系统的复杂性，迫使交通工程学这门新型学科的诞生，它以提高设施的服务水平、运输效率、保障交通安全等为主要目标，研究交通设施、交通流及同周围环境的关系。该学科虽然仅有30年的办学历程，但是近年来，研究生规模却增长较快，以同济大学、东南大学为代表的城市交通人才，以长安大学、北京工业大学为代表的公路交通人才不断涌向社会，为城市规划行业的健康发展提供了人才支撑。城市规划单位应积极吸引办学特色明显的高等级人才融入设计咨询团队，从专业交通分析问题，提出解决思路及措施。
2.2 加强对基本规范的学习与理解
从上述分析可以看出，除交通人才的缺失外，咨询人员不注重规范的学习和理解，也是导致众多低级错误的主要原因。笔者建筑交通规划人员注重以下规范的学习：《公路工程标准》（JTGB01 - 2003）、《公路网规划编制办法》 [交规划发〔2010〕112号]、《公路运输枢纽总体规划编制办法》[交规划发(2007)365号]、《城市道路交通规划设计规范》（GB 502220-95）、《城市道路设计规范》（CJJ 37—90）、《城市快速路设计规范》（CJJ 129-2009）等交通类基本规范。
2.3 主要上层规划、的跟踪分析
受管理影响，不同的运输方式规划有不同部门、不同层次的部门编制，城市规划院主要受城建单位的管理，交通部、厅、局等信息存在不通现象，严重影响规划结论的前沿性和可靠性。为此，建议规划人员充分利用网络等方式，积极了解研究地区最新的交通、交通规划等信息。
2.4 成立专业的交通科研机构
对于西部地区而言，目前鲜有专业的交通咨询机构（仅有重庆及昆明两家城市交通研究所，均隶属于市规划局下），这对于地区交通事业的发展是极为不利的。以四川为例，城市规划单位除成都市规划院有一定的专业交通人才外，其他单位均严重缺少，四川省城规规划院作为服务省内县市城市规划咨询的最大单位，应该深刻的认识到问题的严重性，积极引进交通人才，提高编制水平，提出解决交通问题切实可行的策略。
结语
通过对众多研究报告的深入分析，可以看出，目前我国城市规划编制单位在城市总体规划的交通规划子项编制中，存在着大量的、低级错误，其根本原因是技术人员自身的学科背景及知识体系不健全导致的，直接的表现形式为甲级城市规划单位缺少公路交通及城市交通方面的专业人才，绝大多数乙级单位基本没有专业交通人才。技术成果研究不够深入，不能指导城市建设，造成了编制经费的浪费，影响了单位的品牌建设。随着城市规模的急剧扩大、现代物流业的兴起、交通方式的快速变革等客观背景的急剧变化，交通问题变的更加复杂，因此，城市规划单位必须注重交通专业人才的引进及培养，快速的提高编制水平，加强品牌建设，提高业内竞争力。
参考文献
[1]杨吾扬等著.交通运输地理学[M].北京:商务印书馆,1986
[2]中华人民共和国城乡规划法,2007,10[3]建设部令(第146号).城市规划编制办法
[4]达州市. 达州市城市总体规划（2009-2030）[R].四川省城乡规划设计研究院, 2009.12
[5]南充市市. 南充市城市总体规划（2008-2030）[R].四川省城乡规划设计研究院, 2010.6
[6]广元市市. 广元市城市总体规划（2010—2020） [R].四川省城乡规划设计研究院, 2010.6
[7]四川省城乡规划设计研究院. 广元市城市总体规划（2010—2020）研究报告[R].四川省城乡规划设计研究院, 2010.6
