罗小红：论农村集体财务管理中“村财镇管”的应用 财务・金融 论农村集体财务管理中“村财镇管＂的应用 罗小红 （重庆市涪陵区青羊镇农业服务中心，重庆４０８１１３） ［摘要］村级财务管理问题备受农村干部和人民群众的关注。农村集体财务管理直接关乎广大农民群众的经济利益及 农村党群和干群关系，对社会经济发展产生了严重影响。采用“村账镇管”方法，使三资管理更加规范，也使村级资金 更加公开和透明。主要对农村集体财务管理中“村账镇管”的作用和实施现状进行分析，并提出具体应用方法。 ［关键词］集体；财务管理；村账镇管；应用 ［中图分类号］Ｆ３０２ ［文献标识码］Ａ １ 前言 都很强，实施全过程监督，明晰村子实际收支情况，有效规避 “村账镇管”是近年来实施的一项有效财务工作，由 了村民和村干部之间的矛盾。（３）规范村级财务管理。实施“村 乡镇服务中心对村级财务进行统一核算和管理。其对财政资金 账镇管”，使村级财务管理工作更加科学、规范。纠正了以往 的管理要求比较高，极具专业性，需注重分村核算，而资金的 农村集体财务管理中的私存、账实不符、记账手续不全和 使用权和所有权不发生变更。采用该种方式，使农村集体财务 开支不合理等问题，而农村集体财务收支管理也更加完整。 管理工作更加科学、有效。镇级财务部门要依据村级财务状况， ３ 农村集体财务管理中“村账镇管”工作现状 对其管理过程进行严格控制，实现各项资金的合理分配和应用。 农村财务问题是农民反映比较强烈的问题之一。Ｅｔ常清理 ２ 农村集体财务管理中“村账镇管”的作用 检查中，村组财务问题频发。乡镇干部和群众要对农村集体财 “村账镇管”的实施效果直接关乎农村集体财务管理工作 务管理工作现状具备明确认知，使村级各类资金的应用更加科 质量。其作用如下：（１）促进农村民主政治建设。实施“村 学、合理。 账镇管”，使其更加公开，能够使村民对集体财务管理状况具 ３．１ 对“村账镇管”认识不正确 备清晰的认识和了解，并及时提出相关意见和建议，确保了村 当前， “村账镇管”工作并未得到人民群众的广泛接受和 民在该过程中的参与性，使他们具备知情权和监督权，真正实 认可。部分群众对该工作存在偏见，误以为实施“村账镇管” 现了集体财务管理的民主性。（２）使村账管理更加透明。“村 会使集体经济性质发生改变，村委会职权也被架空。村级干部 账镇管”的管理过程民主、公开，含监督程序，实施过程极为 群体也以维护村民合法权益为由，阻碍该项工作，导致其尚未 透明，提高了人民群众对村级财务收支的认知度，真正实现了 在全国范围内全面实施，而农村集体财务管理中的各类弊端也 民主理财，无论是各职能部门，还是村民代表，他们的参与性 日益凸显。 ［收稿目期］２０１７—０１—０３ ［作者简介］罗小红（１９７４一），女，重庆人，研究方向：农业经济、农村经营管理、农村财务、统计等。 制度，村集体经济组织审计工作被动开展，审计过程操作和问 度，规范财务管理程序，做好会计手续交接，确保会计资料的 题处理不统一，严重影响了审计作用的发挥。因此实际工作迫 真实和完整。最后，农村经济经营管理部门在工作中也要发挥 切需要制定全国性的农村审计法规，和与之相配套的具体办法， 主动性，客服一切困难，采取切实有效的措施，积极和纪检、 使农村集体经济组织审计工作有法可依、有章可循，各类问题 司法机关联系，对审计中发现的各类问题，做到处理合法，符 的定性和处理做到全国统一，切实树立农村集体经济组织审计 合，使审计充分发挥监督作用。 权威性，充分发挥审计监督作用。 【参考文献】 ３．５优化农村审计环境 ［１】王金凤，贺旭玲，房德东．农村财务审计面临的阻力、牵引力及举 首先各级和有关涉农部门必须高度重视和支持农村经 措【Ｊ】．中国农业会计，２０１２（９）：５４—５８． 济经营管理部门开展审计工作，这是有效开展村集体经济组织 ［２】李淑颖，尉京红．我国农村审计面Ｉｆ缶的问题与对策叨．商业经济研 审计的关键。特别是乡镇要确保农村审计工作进行， 究，２００６（８）：４６Ｉ４７． 不说情、不加压，为审计工作的开展创造良好的环境。其次， ［３ 师高康，黎阳．管理村财重在规范［３】Ｊ］．农村财务会计，２ｏ１３（８）：４－７． 加强农村财务日常管理，建立健全村集体经济组织内部管理制 －１５１－ 财务・金融 ３．２ “村账镇管”操作模式不当 “村账镇管”实施过程中，财务服务中心多由基层财政部 门或乡镇负责建立。前者以原有财政为基础，对财务代理 关系进行重构；后者借助农经站，沿用传统农村税费管理方法。 农村经济与科技２０１７年第２８卷第０３期（总第４０７期） 出，无误后，予以报销，使村集体财务管理工作更加完善，对 该环节的各类问题予以消除。其次，注重财务公开。其能够实 现村民自治，使农村集体账务的管理更加科学、有效，减少贪 污问题，通过对财务管理过程的严格控制，使村集体财务 工作更加透明，真正服务于村民，实现农村经济发展目标。 ４．４通过两查并举处理历史遗留问题 负责会计人员选聘工作。操作模式不当，对财务工作的推 行和实施产生了严重阻碍。相关标准和数据口径也不够统一， 难以保障各地区执行和监督管理的有效性和权威性。 ３．３ 财务人员配置和资质问题 历史遗留问题处理难度较大。首先，冻结村、组账务，安 排专业人员进行清产核资，造册等级，经村、组理财小组审核 通过后，予以公布，然后进行交接。针对已经完成清理工作的 “村账镇管”中包含诸多类目，没有对财务人员进行合理 编制，不能够及时正确处理大量的账务。各会计人员负责的账 村组，进行代理，通过一下一上的模式进行清理和公布，使交 务核算和相关工作比较多。虽然，他们具备扎实的基础专业知 接过程更加合理，提高“村账镇管”工作质量及群众满意度。 识，但是精力有限，很难对集体财务管理工作进行全面兼顾。 ４．５ 建设财务工作队伍 财务人员资质不足。乡镇会计对各村收支情况缺乏认识，账务 选聘专业会计人员，对“村账镇管”工作进行专门负责。 审核效果不佳，难以实现村级财务工作控制。财务人员工作过 村委会也要委派高素质的专业财务会计人员实施日常报账，提 程粗放，缺乏专业性和严谨性，导致核算过程中各类问题频发。 高农村集体财务管理工作质量。对财务人员进行定期培训，并 ３．４ 民主理财与监督不足 组织他们外出交流和学习，使其具备较高的知识水平，提高他 “村账镇管”背景下，村级账务监管主体是核算中心。错 们的专业技能，明确财务管理工作具体流程及法律法规等，确 误观念认为，村民不再监督村级账务，而村级账务也不公开； 保“村账镇管”工作的顺利实施。 部分财务人员专业水平低，缺乏职业道德，对报账支出票据的 ４．６注重“村账镇管”监督 复核和审查过于粗糙，无法及时核销不合理的地方，与“村账 对“村账镇管”工作进行监督，要内、外结合。实施“村 镇管”要求不符。该过程中，也未认识到监督考核工作的重要性。 账镇管”之后，由乡镇职能部门执行农村财务收支检查和监督 ４ 农村集体财务管理中“村账镇管”工作措施 工作，并对对其进行指导，充分发挥人民群众和理财小组在该 过程中的作用。各部门也要依据自身工作背景，对农村集体财 ４．１ 提高“村账镇管”认知 务管理工作进行督办和检查。在各项业务收支上，使各项公开 “村账镇管”在农村集体财务管理工作中极为有效，能够 内容更加具体，将各理财小组作为审核主体，审核通过后，由 实现社会主义和谐社会构建。首先，实施该种财务管理工作模 村民主理财小组负责人签名，提交给乡镇财政部门，确认无误 式，能够满足基层民众诉求。其借助分权监督机制，消除农村 后，予以公示，加大村级账务的管理和监督力度，确保各类资 财务管理工作中的不合理现象，使其更加规范，避免滋生贪污 金的有效利用。 问题，以至于产生大量村级债务，增加财政工作负担。将 村民作为村级财政工作的监督主体，可实现和谐干群关系构建， ５，结语 增强民主性。其次， “村账镇管”符合具体要求。它使中 综上所述， “村账镇管”是农村集体财务管理工作中的必 央对农村基层经济管理的要求得到了满足，能够实现成本节约， 然，使农村各项财务行为更加规范。干部和群众要对该项工作 减少不必要的资金浪费，确保农村各项经济活动在法律范畴内 具备清晰地认知，充分发挥其在农村财务管理中的效用，对村 的有效执行。 干部乱收乱支和贪污、挪用等违法违纪行为予以控制，充 ４．２ 规范“村账管理”操作模式 分发挥农村财政资金的作用，降低农民负担，推进农村各项工 “村账镇管”背景下，地方财政部门加大了对农村经济的 作的顺利进行，使广大人民群众对财务收支状况具备明确认识， 指导和监控力度。当前，国家通过扶植农村经济，充分发挥了 掌握资金流动方向，建构良好的干群关系，实现农村集体财务 财政主管部门对农村经济的监督效力，使乡镇基层涉农事 管理工作目标。 项顺利开展和实施，也从根本上解决了民生类问题。采用正确 【参考文献】 的方法，对“村账镇管”工作进行严格控制，使它的操作过程 ［１］田月英．浅谈当前村级财务管理工作中存在的问题及对策［Ｊ】．农民 更加准确，并以制度约束，规避该项工作执行过程中的诸多问 致富之友，２０１６（０８）：１９． 题。依据农村集体经济发展背景，观照农民诉求，提高“村账 『２］杨洪新．“村财镇管”管理模式研究［Ｊ】．江西农业，２０１６（１７）： 镇管”工作的规范性和合理度。 １１６． ４．３加强民主理财。实现财务公开 【３】秦大生，蔡秋菊．村财镇管：着眼于服务着力在规范【Ｊ］．中国农业 首先，认识到村民理财小组的重要性，充分发挥其功能和 会计，２０１５（１１）：２８—３Ｏ． 效用，采用正确的方法，严格确认和审核村集体的各项财务支 一１５２一
