龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
坚持以人为本 加快少数民族地区发展
作者：盘淼
来源：《新西部下半月》2014年第01期
【摘 要】 文章探讨加快少数民族地区发展的路径：实施以人为本，依靠民族团结奋斗；加强基础设施建设，提高社会文明程度；培育民族人才，拓展民族文化传承；实施科学规划，实现科学和谐发展。
【关键词】 民族地区；科学发展；民族团结；互动发展
改革开放以来，党和国家高度重视少数民族和民族地区经济社会发展，并取得了显著成就。基础设施建设得到长足发展，扶贫开发步伐不断加快，人民群众生活水平明显改善，社会各项事业全面发展。但是民族地区从总体上讲，经济社会建设起步晚，自然条件差、经济总量小、人均水平低，特别是交通、基础设施、教育、卫生等社会事业发展状况薄弱，劳动者素质没有得到普遍提高，经济发展速度慢，发展的成果难以全面巩固。党的报告指出：“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。”[1]实践科学发展观，关键是要找准差距，抓住关键，突破重点，加快发展，不断完善少数民族和民族地区的发展思路。面对全球金融危机的挑战，少数民族地区是边穷远地区，必须坚持以科学发展观为指导，抢抓经济波动带来的经济要素重新组合、产业重新布局的良好机遇，积极占据主动，振奋民族精神，凝聚民族力量，促进民族团结，强化发展举措，在科学跨越、后发赶超中实现民族地区又好又快发展，坚持从社会事业入手，推动经济发展，坚持从基础设施建设入手，带动特色产业发展，坚持从促进劳动者观念和劳动者素质技能培训入手，不断带动群众收入的增加。没有少数民族和民族地区的经济繁荣和社会进步，就没有整个国家的兴旺发达和文明昌盛；没有少数民族和民族地区的小康，就没有全国人民的小康；没有少数民族和民族地区的现代化，就没有全国的现代化。本文针对如何加快贫穷落后民族地区经济社会建设问题，论证了科学和谐发展。 一、坚持以人为本，依靠民族团结奋斗
首先，坚持以人为本，办好社会事业，加强民族团结。科学发展观的核心是以人为本，实践反复证明，没有团结就没有稳定，没有稳定就没有经济建设，民族团结，国家富强，实现科学和谐发展，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力化解人民内部矛盾及不和谐因素，多为群众办好事、办实事、快办事，努力实现社会公平正义，促进社会和谐，维护社会安定团结。党的十七大报告指出：“要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革始终得到人民拥护和支持。”[2]民族地区经济建设：一要扎扎实实为民办实事。围绕解决边远贫困山区少数民族群众行路难、用电难、灌溉难、通讯难等问题，积极争取各级国家项目资金支持，切实改善民族地区人民的生产生活条件；二要不断提高社会保障水平。围绕解决民族群众住有所居、病有所医、学有所教、困有所助、难有所济的问题，加大社会就业力度，推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，完善城乡社会救助体系，扎实开展救灾救济工作和爱心助学活动；三要坚
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
持依法行政，加强民族团结。按照、民族区域自治法的要求，坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，坚持工作重心下移，紧紧团结和依靠各族干部群众，正确区分和妥善处理民族地区不同性质的矛盾，确保民族地区各族人民向着平等、团结、互助和共同繁荣的新型民族关系不断发展，推进少断民族地区各族人民和睦相处，形成为民族地区经济建设团结奋斗的良好局面。
其次，坚持以人为本，培育人力资源，推进少数民族地区社会主义新农村建设水平。同志指出：“要实现适当的发展速度，不能只在眼前的事务里面打圈子，要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具体措施。”[3]民族地区经济建设：一要提高劳动者素质。提高劳动者素质，在市场经济条件下，劳动者在大范围内流动就业、处处创业，要加强劳动力技能水平培训，也是少数民族和民族地区加快发展的重要内容；二要深化社会主义新农村建设的程度。党的各级组织和国家各级紧密结合社会主义新农村建设，把农村教育和农村卫生事业的发展作为最大的项目来抓。加快普及新型农村合作医疗制度，不断改善农村公共卫生和基本医疗服务条件，不断解决农村看病难、治病难的现实问题，加快民族地区发展，始终把落脚点和出发点放在实现、维护、发展各族人民的根本利益上，关心解决群众的安危冷暖问题，同各族群众同呼吸、共命运、心连心，确保发展成果为各族人民共享，实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展的目标。
二、加强基础设施建设，提高社会文明程度
少数民族和民族地区的经济社会发展滞后表现在：政治文明、经济文明、文化文明、社会文明程度不高，运用科学发展观重新审视少数民族和民族地区的经济社会发展，坚持改善条件，不断增强少数民族和民族地区群众进行经济建设的思想意识，坚持科学发展观，准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我国经济社会面临的主要问题和基本要求，不断形成共识和合力。少数民族地区地处偏远，特别是受山区交通条件差，自然条件利用率不高，基础设施落后，招商引资受限、上级投入有限等因素制约，经济欠发达、欠开发的少数民族地区，经济发展的压力日益加大。同志指出：“加快西部地区发展，对于我国未来的繁荣昌盛和长治久安，具有极其重大的意义。”[4]必须把加快少数民族和民族地区经济社会发展摆在更加突出的战略位置，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，科学制定发展思路和发展目标，进一步完善扶持少数民族和民族地区发展的各项措施，加大民族地区扶贫开发工作的力度，着力解决少数民族和民族地区发展中遇到的困难和问题。党的十七大报告指出：“要通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活，又要通过发展保障社会公平正义。”[5]加快民族地区经济社会发展，需要结合民族工作的形势和特点，把立足点放在依靠民族自身力量的基础上，动员和团结各族人民，坚持不甘落后、自我加压、自力更生、共克艰难，不断增强民族经济发展的速度，不断提高民族地区发展水平，在后发赶超上实现新的跨越，需要艰苦奋斗：一是加大宣传力度。深入宣传党的民族，大力开展民族团结进步模范机关、模范乡镇、模范村寨、模范楼院、模范学校等创建活动，不断深化全社会对加快民族地区发展重大意义的认识；二是用好国家民族区域自治法，加强法治保障。在利用发挥好原有地方性法规、条例、习惯作法的基础上，利用改革开放发展的伟大成就，结合民族工作实际和发展的需要，制定、修改完善丰富民族自治地方性法规和自治条例，民族法规，切实
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
保障民族地区经济社会建设发展依法依规有序进行；三是集中民族智慧和力量。民族自治地方自治机关的各级党组织和国家各级广泛紧紧依靠当地民族同胞，组织引导号召各族人民形成自力更生、艰苦奋斗、振奋精神、苦干快干、后发赶超加快民族地区经济社会发展。 三、培育民族人才，拓展民族文化传承
首先，培育民族人才，弘扬民族文化，为经济建设服务。
一是注重科教人口建设。坚持实施科教发展战略，加大科技投入，通过科技创新为民族经济发展提供技术支撑。坚持优先发展整合民族教育、资源，加快发展学前教育、基础教育、职业教育，不断提高教育教学质量，提高民族文化素质；二是注重人才队伍建设。社会竞争是人才竞争，后发展地区的根本制约因素是人才制约。树立和落实科学的人才观，注重培养和选拔少数民族干部和骨干人才，不断壮大少数民族干伍，发挥他们在民族地区政治文明、经济文明、文化文明、社会文明和生态文明建设的中坚力量，为推动民族地区经济社会发展提供智力支撑。坚持科学发展观，必须最充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量。始终坚持自省、自强和自觉的民族意识，充分挖掘和发挥民族力量的作用，不断增强民族文化素质，为民族地区发展提供智力支撑。民族地区经济建设：三是注重民族文化建设。善于挖掘和弘扬民族文化，通过兴建、修缮和整理民族文化阵地及民族文化遗产，举办民族文化活动，挖掘整理民族民间表演艺术，使少数民族文化得以继承和弘扬，成为凝聚人心的精神力量，开发旅游业，吸引各方来客，增加消费，带动民族民间文化艺术的发展；
其次，积极培训引导，大力发展劳务经济。发展劳务经济，增加农民收入是最直接最主要的渠道，是解决农村人口与资源矛盾最有效的途径。少数民族地区多处于祖国西部地区，水土流失严重，土地质量差，产出率低，人地矛盾尖锐，靠现有的资源勉强解决温饱，让农民致富难上加难，人与资源的矛盾，不转移劳动力，许多问题都无法从根本上解决。发展劳务经济是提高农民素质的便捷手段，要靠学习增加知识，要靠社会实践增长见识。在民族地区兴办各种行业，需要搞好职业劳务学习培训，充分利用人力资源，全面加快民族地区经济社会发展。 四、实施科学规划，实现科学和谐发展
因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于民族地区经济社会建设的各项工作，面对现实地方各级民族自治机关应认真冷静分析形势，准确把握大局，顺应时代发展，规划打造建设生态宜居环境的科学决策。
首先，加快基础设施建设，着力解决发展瓶颈问题。同志指出：“社会主义最大的优越性就是，这是体现社会主义本质的一个东西。”[6]民族地区发展首要的制约瓶颈是交通，交通条件不改善，商贸物流无法进行，边穷远少数民族地区经济社会无法发展，在现代市场经济条件下，谋求地方发展的重要前提和关键环节，就是坚持交通优先发展、基础建设不动摇，改善交通和基础建设条件。推进西部大开发战略的实施和社会主义新农村的建设，体
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
现在基础设施建设上。充分利用发展机遇，在抓好国家规划中既定的骨干项目建设的同时，围绕让当地广大群众走上顺畅便捷的路、喝上安全卫生的饮用水、用上清洁卫生的燃料和既经济又有保障的电、听上和看上响亮清晰的广播电视，积极争取国家支持，加大公共财政投入力度，力求落后民族地区建设取得突破性进展。
其次，注重项目建设，着力解决发展载体问题。项目是经济发展的基础和载体。国家关注扶持民族地区经济、政治、文化、教育、卫生、交通等项目的建设，民族地区发展面临着千载难逢的国家机遇，必须抢抓机遇，坚持项目带动不动摇。抓住加大投资、扩大内需的机遇，加强在基础设施、民生改善、环境保护等方面项目的储备、开发和申报，争取更多的项目获得各级国家的关注，争取更多的资金支持。抓住加大信贷投入的机遇，加强与银行的沟通合作，健全项目推介和银企合作机制，争取更多信贷资金投入。抓住激活民间投资，引导社会资金通过各种途径参与到重点项目和产业建设中来。抓住产业布局调整的机遇，积极搭建建设平台，依靠优势项目，主动承接沿海地区产业梯度转移，吸引更多的外资本涌入支援民族地区经济社会建设。
再次，立足资源优势，加快特色优势产业的培育。产业是经济发展的核心。区域经济发展的生命力在特色，出路也在特色。少数民族和民族地区增强自身发展能力，加快发展速度，必须结合本民族特点，立足当地的资源优势。特色是相对于其他地区有特点的东西，特点不完全是优势，但有优势的东西必然是有特点的东西。贫穷落后的民族地区资源比较丰富，尤其是矿产、水能、动植物资源和旅游资源相对富集，发展畜牧业及其加工业、旅游业、商贸业以及小水电等产业潜力比较大。多渠道筹措资金用于推进式扶贫开发，努力形成当地群众脱贫致富的产业支撑。重视人文环境、生态环境的建设，逐步实现人与自然的和谐相处、和谐利用。地处山区的少数民族地区，境内自然资源丰富，有林木、杨梅、茯苓、山核桃等各种特色资源，这些是民族地区发展的优势和资本。对少数民族地区而言，要实现后发赶超，提升民族经济发展水平，必须充分利用不同地区自身优势，加快产业发展。依托少数民族地区特色的生态和民间艺术、民间产品等民族民俗文化旅游产品品牌的吸引力，加快发展生态民俗旅游业，培育新的经济增长点。加快生态宜居环境城乡建设，坚定不移地推进新型城镇化，加强人文休闲景观建设，融合民族文化元素，提升城镇品位，彰显民族地区城镇特色，使城镇成为推动民族地区发展的承载平台，全面推进民族地区经济社会发展。
总之，加快少数民族和民族地区经济社会发展，必须用足用好国家法律、法规和规范性文件给予少数民族和民族地区经济社会发展的优厚条件和，抢抓历史机遇，坚持实践科学发展观，坚持实事求是，坚持从当地实际出发，请进来、走出去，学习先进，开拓创新，认真规划，依法行政、依法治理，又好又快振兴民族地区经济社会建设。 【参考文献】
[1] 中国党第十八次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2012.11.9.
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
[2][5] 深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编/文献研究室编[M].北京：文献出版社、党建读物出版社，2008.9.P295，P302，P301.
[3][6] 文选.第三卷/著[M].北京：人民出版社，1993.10. P355，P3. [4] 文选.第三卷/著[M].北京：人民出版社，2006.8.P58. 【作者简介】
盘 淼（1960-）男，瑶族，贵州榕江人，贵州民族大学法学院，教授，硕士研究生导师，研究方向：民族地区经济社会建设改革与发展.
