社会组织介入城市社区居民能力建设调研 和谐社会建设 社会组织介入城市社区居民能力建设调研 胥楱梧 （南京理工大学人文与社会科学学院 江苏南京２１００９４） 【摘要】本文通过两个社会组织介入社区，对社区居民能力建设采取的措施以及产生的影响进行分析并指出不足，据此提出改进建 议：在社区居民能力的培养上需要有轻重缓急以及先来后到；社会组织在社区居民能力建设时应当注意社区领袖的作用；社会组织还应当将 与官方交往能力以及其他社会资源的联结能力建设作为社区居民能力建设的重要部分。 【关键词】社会组织；居民；能力建设 一、引言 居民也逐渐的显现出来并且通过参与能力的提升，开始积极参与到 作为一种在公共部门和私人市场部门之间调节社会发展的组 社区事务中。 织制度设计，社会组织往往因其特殊的第三部门属性，而在社会 ２、居民互助能力、组织能力及创造能力 管理中承担着资源动员、社会服务、社会治理和倡导等功能。 Ｂ社区在第一次居民议事代表大会中，Ａ咨询工作室提出在引 ２００７年，社会组织正式被提出之后发展十分迅速，各种类型的社会 导阶段通过增强社区活力，加强社区居民熟悉度及凝聚力的“义仓 组织不断涌现。在社区层面，无论是社区自组织还是购买服务 义集”活动议案。这一活动是对成都市Ｃ社区文化发展中心注册 引导第三方组织进入，都对社区建设和完整起到了一定的作用。同 品牌的引进。 时，也在一定程度上促进了社会组织的多元发展以及实践积累。 在对Ｃ“义仓义集”品牌的引进中，笔者全程参与了Ｂ义仓义 二、研究设计 集的活动组织。在这个活动中可以看到，社区活力在一定程度上被 １、调查缘起 激活。 笔者在项目中对社会组织在居民能力提升上进行重点关注，同 四、基于案例的分析 时也对其他第三方介入的社会组织在社区居民能力提升的资料进 １、社会组织对居民能力建设范围有限 行研读，以期能够得出一些关于社会组织介入提升城市社区居民能 正如本文提到的两个社会组织，在一定程度上可以说属于专业 力的结论及不足，在项目过程中有关于专业工作技巧的提升以及大 性的社会组织。专业性就意味着有可能出现的单一性。比如Ｂ社 专业观的建立。 区居民议事代表在议事能力上必定是会有提高，但其他能力是否也 ２、研究对象 能够随着议事能力的改变而产生变化还有待商榷。 本文以Ａ咨询工作室在Ｂ社区及Ｃ社区文化发展中心在Ｄ社 ２、官方组织对居民能力建设的 区实践为例。选择的两个研究对象都为第三方介入社区的社会组 上级是乐于见到社区居民自治能力培养之后出现的局面， 织，都是由引进或购买服务进入社区。属于非社区自组织，进 但在实际的操作上居委会会成为社会组织在居民能力建设中的一 入社区之前与社区以及社区居民并无更多的接触，社会组织的成员 大问题。 也并非社区居民。由于这两个社会组织本身为成熟社会组织，并不 ３、经济话语权对居民能力建设的影响 单一的专门服务于某一社区，它们同时服务于不同地区的不同社 两个第三方的社会组织介入都是通过购买公共服务的方 区，故笔者以参与项目的社区的居民能力建设为关注点，以具体社 式引进的。也就是说在社会组织进入社区之前，社区居民对社区事 区中的社会组织作为研究对象。 务和发展的关注度极少，社区活力度不够。社会组织进驻社区的同 ３、研究方法 时带来的是对项目在社区改变上的一笔资金。一旦这一笔资 此次调研主要选择个案研究的方法。一方面，此次调研的两个 金花费完毕，社区居民是否能够继续在没有资金使用的情况下，使 作为第三方进入社区参与社区治理及社区能力建设的社会组织具 得社区如现在一般运转也将成为问题。 有代表性，在项目运行过程中能够看出对居民能力建设的一些特点 ４、社会组织撤离后居民能力建设持续性问题 和不足。另一方面，笔者全程参与Ｂ社区居民自治管理模式试点项 社区居民能力建设在社会组织依然存在与社区，保证社区项目 目，期间进行了深入的调查研究，获得了大量的第一手资料， 更于个 和活动正常运作肘是难以体现的。也就是说，我们现在还很难判断 案研究的开展，能够比较全面、针对性地反映出社会组织在社区及 社会组织介入社区对社区居民能力的提升是否真实有效。 社区居民能力建设中的现实状况。 五、讨论与建议 同时，采取问卷调查、文献分析、参与观察、深度访谈、数据分析 通过对Ａ咨询工作室进驻Ｂ社区开展的居民议事代表培养和 等方法。在确定开展该调研后，通过图书馆、网络等渠道收集与社 对成都Ｃ社区文化发展中心在Ｄ街道义仓义集品牌项目的实践、观 会组织、社区治理及社区能力建设有关的资料，查阅了大量社会组 察和分析。笔者在第三方社会组织介入社区对居民能建设有如下 织介入社区治理的现状和社区居民社区参与度等方面的文献，并进 感受： 行了深入细致的分析与探究。 １、在社区居民能力的培养上需要有轻重缓急以及先来后到 三、社会组织活动中的城市社区居民能力建设 首先笔者认为对社区居民的议事能力的培养应该放在前面。 １、居民参与能力、议事能力和行动能力 如果社区居民在议事能力上能够有一个较为规范的程序和水平，议 Ａ咨询工作室在进驻Ｂ社区之后，在各方领导的重视下，经过 案一旦能够被提出和通过，那么居民在社区事务的创造力和行动力 多方的协同努力，首先在２０１４年４月．９月完成了社区居民自治项 上的潜能都可能被激发。所以，笔者的建议是先培养社区居民对事 目前期四个部分的工作一一“需求调研”、“宣传动员”、“代表选举” 件和议案的敏感度，从参与的角度培养议事能力。 和“规则培训 ２、社会组织在社区居民能力建设时应当注意社区领袖的作用 在议事代表选举动员、选举、培训ｌ和议事这一过程中，居民作为 社区有一部分人非居委会成员是拥有极强的领导能力的。对 最为重要的主体。尽管是在Ａ咨询工作室介入社区的情况下，被动 这一部分居民的发掘以及在各个方面能力的培养！对社会组织撤出 的接受需要改变社区现状的情况。但在这一过程中，居民对社区事 社区之后社区项目的继续运作是至关重要的。也就是说对一部分 务的参与度有了极大的提高，并且很多潜在的具有社区建设能力的 居民能力建设的成功，有可能带动其他社区居民能力（下转第７页） 《新西部》２０１５．２１期 一５一 关于“单独二胎”生育实施的思考 和谐社会建设 施前降低百分之三。如果一胎化的计划生育没有改变，中国平 家庭中的老人不仅能够享受到两个子女给予的较为妥贴、顺心的照 均每年的有效劳动力供给将减少８１１万，在“单独二胎”生育 顾同时也能减轻子女们的养老压力，不会使子女在自己的事业、家 实施后，中国平均每年的有效劳动力供给会比其实施前增加５１万。 由此可见，“单独二胎”生育的推行可以在未来有效地弥补中 国劳动力供给的巨大缺口，有利于维持中国合理的劳动力规模，为 中国社会经济的发展创造良好的人口环境，进而对我国经济水平的 提升发挥不可忽视的助推作用。 另一方面，由“单独二胎”生育的推行而形成的家庭本身 也是促进经济健康、可持续发展的强大推动力。研究发现，对一个 家庭而言，其家庭支出的主要构成部分是抚育幼儿成长过程中付出 的养育成本，即幼儿衣食住行、教育、医疗保健、休闲娱乐等方面的 支出。可以预见，在单独二胎生育实施后，大量新生儿的诞生 势必会提升城镇家庭对母婴消费品的需求，刺激母婴消费品生产行 业的发展，进而提升我国的经济发展水平。 ３、有效破解人口结构失衡的困局 从第三次人口普查开始，中国的出生人口性别比进入长期的不 断升高的阶段，根据２０１４年的统计数据，当前中国出生人口性别比 为１１５．８８，而国际公认的出生人口性别比的正常值仅为１０３—１０７。 据研究，中国长期的出生人口性别比严重失衡会剥夺女童的生存 权、影响其未来的发展、引起婚姻挤压及随之而来的一系列不容忽 视的社会问题，破坏家庭的稳定和社会的安全和谐。虽然造成出生 人口性别比严重失 有农村生产力发展落后、社会保障水平不高、 封建的生育观念的不良影响等多重原因，然而生育机会的唯一性对 出生性别比的失衡的影响也不容忽视。因为没有更多的生育选择， 而促进“单独二眙”生育更好地落实并发挥作用。 在封建生育观念的影响下，难免有一部分家庭会通过人为的性别选 择实现生育男孩的愿望。在“单独二胎”生育实施后，一部分 【参考文献】 家庭有了更多的生育机会，有利于促进家庭的生育行为遵从自然规 ［１］ 王桂新．生育率下降与计划生育的作用一对我国实 律，降低人工选择胎儿性别行为的发生机率，从而缓解中国出生人 行计划生育的认识与思考．南京社会科学，２０１２．１０． 口性别比严重失衡的困境。此外，“单独二胎”生育实施带动 ［２］“老龄化与少子化”叠加中国面临低生育率的严峻挑 的“婴儿出生潮”会强力地对我国少儿群体进行补充，优化我国的 战．凤凰网．ｈｔｔｐ：／／ｃｉｔｙ．ｉｆｅｎｇ．ｃｏｍ／ａ／２０１４１２０４／４１５７３６０． 人口年龄结构，提升青壮年人口在总人口中的占比，进而延缓老龄 ｓｈｔｍ１．［３］ 伍海诚，乔天宇．农村一孩户再生育意愿研究一基于三 化发展趋势的进一步发展。 庭和赡养老人之间“疲于奔命”。养老的家庭保障做好了，也有利 于减轻国家的负担。其次，这样的家庭能够形成科学、合理的亲子 关系，在不过分溺爱孩子的情形下对子女进行抚养和教育，有利于 子女的健康成长。再次，这种家庭的抗风险能力较强，与独生子女 家庭在独生子女因种种原因夭折或病残而行走在崩溃的边缘相比， 这种家庭显然多了一层保障。 三、对“单独二胎”生育实施的几点思考 “单独二胎”生育在千呼万唤后终于诞生，这一的出 台所带来的一些变化亦需要未雨绸缪地做好应对准备。首先， “单独二胎”生育的实施会在近几年内引发婴儿出生的热潮， 而大量新生儿的出生势必需要使用更多的公共资源，并会对医院、 幼儿园及学校等医疗和教育机构提供的公共服务提出更高的要求， 从而增大配置公共资源、提供优质公共服务的压力。为此，政 府需要提前做好应对措施，通过完善公共和资源配置，提供更 加符合需求的公共服务。其次，在“单独二眙”生育推行后， 虽然社会反响较为热烈，但不可否认仍然有许多“单独家庭”想生 而不敢生，影响了“单独二胎”生育的实施效果。究其原因， 主要是抚养孩子的成本特别是教育、医疗等养育成本过高，给家庭 带来的经济压力过大及二胎出生后对女性的事业发展有影响的缘 故。因此，在“单独二胎”生育实施后，急需通过多种方 式降低家庭抚育孩子的成本，保障女性的就业机会和工作权利，从 ４、优化家庭结构，显著提升家庭的可持续发展能力 省农村已婚有偶育龄妇女调查［Ｊ］．人口与经济，２０１３．６． 第六次人口普查结果显示，当前中国平均每个家庭的人口数为 ［４］“单独二孩”遏冷了吗７．人民网．ｈｔｔｐ；／／ ３．１Ｏ人，比２０００年人口普查减少Ｏ．３４人，家庭户规模继续缩小。可 ＳＯＣｉｅｔｙ．ｐｅｏｐｌｅ．ｔｏｍ．ｏｎ／ｎ／２０１５／０３２７／ｃ１００８—２６７５６８４３．ｈｔｍ１．见，在一胎化的计划生育推行多年后，核心家庭已经成为我国 ［５］ 穆光宗．独生子女家庭本质上是风险家庭［Ｊ］．人口研 家庭结构的主要构成部分。这种由父母和一个未婚子女构成的家 究，２００４．１．庭又被成为独生子女家庭，它的家庭结构不稳固，可持续发展能力 有限。早有学者研究指出，独生子女家庭本质上是风险家庭 】，这 【作者简介】 样的家庭在应对养老、子女教育、社会风险等方面都面临较多的问 李娜（１９８１一）女，天津人，西安党校讲师，研究方 题。而在“单独二胎”生育实施后出现的家庭可以较好的应 向：社会学． 对这些风险。首先，这样的家庭改变了“四一二一一”的养老结构， （上接第５页） 的提升以及社区能力的提升。 多不足的地方。在之后的研究中也应当持续的关注，并且搜集更专 ３、社会组织应当将与官方交往能力以及其他社会资源的联结 业的资料进行分析，在扩充知识范围的基础上继续在实践中深入、 能力建设作为社区居民能力建设的重要部分 一细致的分析和讨论，尽可能地丰富这方面的学术材料，提升自己的 旦社会组织撤离，要保证社区项目的持续运作，与官方机构 专业素养和完善大专业观。 【参考文献】 和组织交往的事务就直接落于居民或居民领袖，这一能力的建设对 社区发展至关重要。同样，如义仓义集这样的大型活动与项目，对 社会资源的运用和联结需求是极大的，社会组织一般会承担这样的 ［１］ 田玉荣，杨荣．非组织与社区发展［Ｍ］．社会科学文 献出版社，２００８．９． 任务，但撤离之后对居民的组织能力以及联结能力要求极高。 最后，社会组织介入城市社区居民能力建设的研究切入点较 ［２］Ｂｌｕｎｋｅｔｔ・Ｄ．Ｓｐｅｅｃｈ ａｔ ｔｈｅ Ｒｅｌａｕｎｃｈ ｏｆ ｔｈｅ Ａｃｔ ｉｖｅ 小，能够查阅的文献资料也不足。作为研究对象的两个组织活动也 Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ Ｕｎｉｔ．Ｈｏｍｅ Ｏｆｆｉｃｅ［Ｊ］．２００２（５）． ［３］ 王名．社会组织概论［Ｍ］．中国社会出版社，２０１０．２１． 依旧在运作中，笔者通过一边实践一边反思的进行研究，其中有诸 《新西部》２０１５．２１期 一７一
