科学发展观与水资源可持续利用探讨段淑萍等 ５３ 【水资源】 科学发展观与水资源可持续利用探讨 段淑萍，于海云 （内蒙古机电职业技术学院，内蒙古呼和浩特０１００５１） ［摘要］ 以科学的发展观指导水利工作，就是要用科学的发展观和“五个统筹”的发展要求调整水利 工作的基本思路，确定水利工作的基本原则，解决水利工作中的重大问题。 ［关键词］ 科学发展观；水资源利用；措施 中图分类号：Ｔｖ ２１３．９ 文章标识码：Ａ 文章编号：１００９一Ｏ０８８（２００８）Ｏ６—００５３—０２ １概述 科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续 的发展观。以人为本，就是要把人民的利益作为一切 涵是５个统筹：统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经 济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和 对外开放。科学发展的核心是可持续的发展。 工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求 和促进人的全面发展；全面，就是要形成物质文明、政 治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局；协调，就 是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调 ２落实科学发展观应坚持的原则 ２．１ 坚持以人为本的原则，着力解决好与人民切身利 益密切相关的水利问题 要在规划编制、项目审批、投资安排、工程建设、协 调监督等方面，重视调查研究，注意倾听和尊重基层和 当地群众的意见，妥善解决出现的问题，从保障人民生 发展、国内发展和对外开放；可持续，就是要统筹人与 自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利 用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发 展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。科学发展内 经济产出。节水型社会一定是“节水”和“增长”双赢的 发展，而不是以牺牲经济发展为代价换取用水量下降。 （３）宏观上区域发展与水资源承载能力相适应， 塑造持续发展型社会。要求一个流域或地区量水而 行，以水定发展，打造与当地资源相适应的产业结构； 通过统筹规划、合理布局和精心管理，协调好生活、生 命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实 际要求出发，把人民群众的根本利益作为工作的出发 性和艰巨性。 总之，建设节水型社会是一场深刻的社会变革，成 功的关键是的转型。从传统用水粗放型社会走向 现代节水型社会，要求运作方式经历“四个转 变”。①从分割管理转向统一管理。从对水量、水质 分割管理以及对水的供、用、排、回收再利用过程的多 产和生态用水的关系，将农业、工业的结构布局和城市 人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之内。经 济社会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续 发展，否则就会造成生态系统破坏和生存条件恶化。 部门管理转变为对水资源的统一调度和统一管理。② 从工程建管转向宏观。水公共部门要政企分开、 政社分开，转变职能，从主要兴建、管理工程转向 我国现状用水效率普遍不高，用水效益更为低下，部分 地区已经超过水资源承载能力。宏观上严重短缺，微 观上效率低下，以“生态环境赤字”为代价维系水的粗 放利用，这是目前我国水资源利用之现状。选取部分 指标度量水资源利用的效率、效益和可持续性，通过表 １的数据比较，可以发现我国在各方面都与发达国家 有很大差距，也说明我国建设节水型社会任务的紧迫 提供公共物品和公共服务。③从排斥市场转向市场友 好。要在经营性领域打破垄断，全面开放市场，建立利 用市场促进用水效率提高和社会资金投入的新机制。 ④从封闭决策转向参与透明。要在水资源管理的各个 环节全面贯彻公开透明、广泛参与和民主决策的原则。 （编校：杨亚军） 收稿日期：２００８—１０—２５ ５４ 内蒙古水利 ２００８年第６期（总第１１８期） 点和落脚点，努力满足人民群众对水利发展的需求，促 进人的全面发展。 ２．２坚持人与自然和谐的原则，促进水资源可持续利 用 实现人与自然和谐发展，是新时期治水思路的本 质特征，也是科学发展观的内在要求。坚持人与自然 和谐发展的思想，对促进经济社会可持续发展、减轻自 然对人类活动的报复而产生的灾害具有十分重要的意 义。在水利工作中，要尊重自然规律和经济规律，科学 规划，统筹兼顾，多方论证，慎重决策。妥善处理开发 与保护的关系，审慎分析工程建设对生态环境的负面 影响，综合兼顾水利工程的经济效益、社会效益和环境 效益。努力构建人与自然和谐的防洪减灾保障体系、 水资源安全供给保障体系和水环境安全保障体系，以 水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。 ２．３ 坚持水利与经济社会协调发展的原则 不断提升水利基础设施服务于经济社会发展的能 力，努力拓宽水利的社会公共管理职能和领域。使水 利发展的目标、速度、规模、水平与经济社会发展相适 应。要根据水资源的承载能力和环境状况，合理配置 水资源，对经济社会发展布局、结构和规模提出合理建 议，促进水利与经济社会的协调发展。同时，还要根据 经济社会发展的要求，通过工程的、经济的、行政的、法 律的和科技的手段，不断提高水资源和水环境的承载 能力，充分发挥水利的社会管理和公共服务职能，满足 经济社会全面、协调、可持续发展的需要。 ２．４坚持因地制宜、突出重点、统筹发展的原则 解决好流域、区域、城乡水利发展中的突出问题。 要按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，对重点防 洪治理区、水资源短缺地区、水土流失和水污染重点治 理区，制定具有针对性和切实可行的规划方案。统筹 考虑城乡水利发展，既要大力加强农村水利基础设施 建设，又要认真分析城市化进程中对水利的要求，加强 城市防洪、供水等水利建设，构筑城乡协调、重点突出、 各具特色的城乡水利发展体系。 ２．５坚持以改革促进发展的原则 通过改革和制度创新，不断提高水利工作水 平。在水利工作中，通过深化水利投融资改革、行 政审批制度改革、水利前期工作招投标制度改革，到顷 水利规划计划管理，建立高效运行机制。通过广 泛吸纳国内外先进经验和理念，引进和推广国内外先 进科学技术，提高水利工作的科技含量和技术水平。 通过建立完善的管理制度，提高水利工作依法行政的 能力。 经济社会的可持续发展，离不开水资源的支撑和 保障。面对严峻的水资源形势，要从根本上解决水资 源紧缺的状况，必须内挖潜，建立节水防污型社会，强 化水资源统一管理，实行量水而行的发展战略。 开源是解决水资源紧缺局面的根本性措施。加大 开发利用程度低的河流开发力度，合理配置水资源。 节流是解决水资源紧缺的必由之路。 在缺水严重的地区，要以性手段大力推进节 约用水。要根据当地的水资源条件，采取行政、经济、 法律、技术以及宣传等各种措施，实施农业、工业和人 民生活等各个方面的全面节水。 管理是继续挖掘自身的水资源潜力。 加大水资源统一管理力度，以经济行政工程和科 技手段促进水资源高效利用，促进节水型社会建设。 是加强水资源的统一管理特别是搞好优化配 置。运用市场机制调整工农业生产结构，以水供给定 工农业发展规模，减少工农业发展对水资源的需求。 逐步调整产业结构，重点发展高产出、低耗水的产业， 、禁止发展耗水量大、污染重的产业，使工农业发 展与本地区水资源状况相适应，降低本地区水资源需 求量。 实施量水而行的发展战略。按照的水资源承载能 力及时调整流域的产业结构和布局，逐步形成节水型 经济结构，实现水资源与经济社会的协调发展。 实施生态保护战略。生态环境是维持社会经济发 展的根本保障，要维持和发扬生态建设的成果，以科学 发展观指导水资源配置，为生态保护提供必须的水量 保证。 水资源是维护和改善生态与环境的先决条件，必 须充分考虑生态建设与环境保护的要求，保证一定的 生态系统用水量，保障生态与环境在国民经济发展历 程中不再恶化或有所改善，严格遏制新的生态与环境 破坏。即使在供需矛盾尖锐的情况下，也必须保证一 般年份的生态用水，保证维持现有的生态系统不进一 步恶化或有所改善。 （编校：郭宝丽） 收稿日期：２００８—１０—２８
