广东省中职学校师资队伍建设的探索 邝邦洪吴筱贞王川白燕 摘要：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８—２０２０年）》要求 “把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地”，职业 学校师资队伍建设是基础。目前，中职教育师资队伍的数量、学历结构、 师生比、双师型教师数量和比例等方面还存在着许多亟待解决的问题。 必须继续思想、深入学习实践科学发展观，创新中等职业学校教师 队伍建设新思路；加大财政投入，优化教师队伍结构，在数量和质量上满 足中等职业技术教育发展的需要。 关键词：中等职业学校；教师队伍结构； ２００８年５月，广东、省作出了实施“双转 加ｌＯＯ亿元以促进投资职业教育事业的发展。 移”的决策，这是改革开放３０年后广东经济社会发展的 （一）学校数与在校生数 重大战略部署，大力发展中等职业技术教育是贯彻这一 根据广东省相关数据统计，２００７年底共有中等职业 战略的重要举措，也是职业技术教育发展的一次极好历 技术教育机构（普通中专学校、职业高中、成人中专学 史机会。从产业和职业技术教育发展的内在规律及其相 校）５９５所，教职工５－２１万人，在校生９０．７６万人，另有技 互关系来看，推进“双转移”战略必然要求中职教育作出 工学校２ｌ７所，在校生４５．８１万人。从２ＯＯ１年以来，中职 战略性结构调整，其中师资队伍建设既是中等职业技术 教育在校生数持续增长，２ＯＯ１年在校生７８．６７万人， 教育发展的基础，又是制约人才培养质量的瓶颈。 ２００７年在校生人数增长到１３６．５７万人，据初步统计， 一、广东省中等职业技术教育现状 ２００８年达到了１５４．６万人，这一增长基本上与广东省社 ２００８年１２月，常务会议审议并原则通过了 会经济发展的速度和规模相吻合。图一是２ＯＯｌ－２００８ 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（２００８￣２０２ｏ年）））， 年广东省中等职业学校在校生数的情况。［２Ｊ 要求“以中等职业教育为重点，大力发展职业教育，率先 实现农村中等职业教育免费。推进校企合作，建设集约 圈一：中等职业教育学校在校生数（万人） ｌ６４ 化职业教育培训基地，面向更大区域配置职业技术教育 资源，把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业 ｌ４４ 技术教育基地”。职业教育已被列为教育事业发展的重中 ｌ２４ 之重。《关于大力发展职业教育的决定》（以下简称 １Ｏ４ 《决定》）的要求，“实施职业院校教师素质提高计划，地方 ８４ ．＿．。 ．，＿—■一ｒ’ 各级财政要继续支持职业教育师资培养培训基地建设和 ６４ Ｉ ＿ Ｉ Ｉ ● －● 师资培训工作。 ｕ在“十一五’期间，与地方将增 ２００ｌ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ２００８ 科 研 平 厶 口 圈点／ （二）师资队伍的数量、学历和师生比概况 ２００７年底，广东四类中等职业学校教职工人数基本 保持在７．２４万人左右，其中专任教师为５．１６万人左右。 专任教师中，具有本科以上学历的教师占７９．９５ ，虽然 高于全国平均水平（２００８年全国平均水平为７６．７％），但 仍然低于同层次的普通高中教师８８．８５％（２００６年）的学 历合格率。 少教师想进修又难以脱身。在２００７：．２００８年，广东省中 职教师完成国家级培训人数仅为８０％左右，许多学校就 是抽不出教师去进修。 二、中等职业学校教师队伍建设的思路 ２００５年１１月，召开“全国职业教育工作会 议”，会议对职业教育的师资问题给予了充分的重视，明 确了职业教育师资队伍建设的指导思想和总体目标，从 战略的高度总结了职业中学教师队伍的建设在职业教 育中的重要作用。在师资队伍建设上，省和相关职 根据在校学生１３６．５７万人（２００７）计算，广东中职教 育的师生比是１：２６．４７。根据教育部职业教育与成人教 育司２００５年重新修订的“中等职业学校评估指标体系” 能部门可以从两个方面来贯彻落实《关于大力发 要求，中职学校师生比的合格标准是“在１：１５—１：１７ 展职业教育的决定》：一是创新中等职业学校教师队伍 或在１：２１—１：２３之间”，优秀标准是“在ｌ：１８—１： 建设新思路，一是从财政投入上保证职教师资培养培训 ２０之间”。在职业教育叶‘分发达的德国，１９９８年全日制 经费。 职业学校的师生比是１：１３．９。广东省中等职业学校师 （一）创新中等职业学校教师队伍建设新思路 生比接近教育部制订的合格学校标准的上限，但由于地 教育部早在２００１年１１月就发布了《关于“十五”期 区教育发展的不平衡性，粤东西两翼和粤北山区的中等 科 间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，指出：“由 职业学校合格教师十分缺乏，教师数量处在动态的变化 于社会观念和历史的原因，中等职业教育在整个教育中 研 中。 仍然是个薄弱环节，教师队伍建设也存在着不少问题和 平 （三）师资队伍面临的问题 困难：教师队伍总体素质亟待提高，专业课教师学历达 ｜￡ １．职业教育师资队伍存在不稳定的倾向。优质师 标率低，实践教学能力弱仍是突出问题；教师队伍结构 口 资“孔雀东南飞”。从专业看，一些与经济和社会发展密 不够合理，专业课和实习指导教师比例偏低，骨干教师 切相关的热门专业（如数控、建筑、英语等）教师流失严 和专业带头人缺乏；师资培养培训支撑体系有待健全， 重；从人员看，流失的教师以中青年骨干居多；一部分教 培训制度有待进一步完善；一些地方和学校主管部门对 师虽然身在学校，但心里却想找一一个更好的去处或把部 中等职业学校教师队伍建设不够重视，未能将其纳入整 分甚至主要精力放在校外的有偿社会兼职活动上，教学 个教师队伍建设的总体规划，因此存在管理不顺和 不安心、不用心。 、经费支持不足等问题。’ 】几年过去了，上述问题仍 ２．实训课指导教师和实验员缺乏。职业技术教育 然没有解决。 与普通教育不同，实践性很强，有的学校没有专任实习 ２００５年１ １月，《关于大力发展职业教育的决 指导教师，出珊‘在黑板上种田、开机器”的现象。由于受 定》中又提出，要“建立职业教育教师到企业实践制度， 人事制度和经费的，即使学校从企业和社会上录用 专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线 专业技术人员或能工巧匠到学校担任专业课教师或实 习指导教师，但学校无进人指标，只能按临时工待遇，虽 长期工作，晋级、职称等问题仍难以解决。 ３．专业课教师的教研活动不够活跃。教研组作为 教师集体从事教学研究活动的小组，应经常开展专业课 的教研活动，这是专业课教师教学水平提高的方法之 一。然而从现有的情况来看，由于中等职业学校各专业 的专业教师数量极少，其教学往往 ‘单匹马，孤军奋 战”，专业课教师不能及时交流信息。有的专业虽已成立 中心教研组，但未能充分发挥教研组的职能作用；有的 是有名无实，形同虚设；有的偶尔活动一次，工作也未落 到实处。 ４．职教师资培训机制不健全。教师进修提高的受 限因素过多，不少学校办学经费严重不足，难以完成教 师进修提高任务。教师编制过紧，一线教师负担较重，不 圈 、／ 实践。制定和完善职业教育兼职教师聘用，支持职 业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专 职业学校教师培训经费有限。随着对教师队伍的要求越 来越高、教师队伍中的青年教师越来越多，培养费用也 会越来越高，要求培训的人数也会越来越多，经费必将 更加捉襟见肘。为此，教育决策部门和学校领导必须从 战略高度重视师资培养工作，加快制定和实施“职业学 业课教师或实习指导教师。加强 双师型’教师队伍建 设，职业院校中实践性较强的专业教师，可按照相应专 业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术 资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证 书。’ 的《决定》给职业学校教师队伍建设指明了 具体的改革方向，更重要的是创新性地开拓了职业学校 校教师素质提高计划”，在今后几年时间里，省可以 参照和对中等职业学校教师队伍培训经费的投入， 保证每年投入一定比例经费用于职业教育师资的培训。 教师队伍建设的新思路。 在创新中等职业学校教师队伍建设的新思路方面， 核心的一点是改革和完善职业学校师资队伍的管理制 度。目前中等职业学校管理存在着三套体系：一是 过去划归行业部门管理的、以培养技术“干部”为目标的 中等专业学校系统，以及与此类似的成人中等专业学校 （二者区别仅仅在于招生对象身份的不同）；二是由教育 行政部门管理的职业高中学校系统；三是由劳动与保障 部门管理的、以培养技 ‘工人”为目标的技工学校。三 套管理、四种学校类型，各自有一套师资的培训、评 价、认证，这对于科学、合理构建中等职业学校师资 队伍极为不利。另外一点是教师队伍建设应该是开放性 的、动态性的，面向社会广泛吸引高技能人才到职业教 育师资队伍里来，欢迎各种特殊人才到职业学校兼职任 教。教育人事部门和职业学校要更新观念，对人才的身 份、学历、职称等不要求全责备，加快高技能人才、特殊 人才在学校、企业间的流动或兼职，“不求所有，但求所 用”。 总之，“建立有利于教师资源合理配置和优秀人才 脱颖而出的有效机制，建设一支专兼结合、数量足够、素 质优良、结构合理、适应全面推进素质教育的高质量的 中等职业学校教师队伍”，是实现职业教育新世纪发展 和改革的奋斗目标，是使职业教育的规模和质量适应广 东省社会经济发展的根本保证，同时也是职业教育事业 发展的当务之急。 （二）加大财政投入，保证师资培养培训经费 《决定》提出，“各级要加大对职业教育的 支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入”，要求 “从２００６年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比 例，一般地区不低于２０％，已经普及九年义务教育的地 区不低于３０％”。各级财政安排的职业教育专项经费，重 点之一就是职业教育师资培养培训。［２】在观念上要改变 重硬件投入（校舍、教学楼、仪器设备等建设与购买）、轻 软件更新（教师培训、业务进修、参加学术会议等提高人 的素质的花费）的现象。 职业教育办学经费紧张，制约着职业学校的发展， 同样也严重影响了师资队伍的建设。目前，我国大多数 对学科梯队建设或新兴专业学科急需的教师培养，由学 校全部承担培养经费，当然，也要明确培养对象为学校 服务的义务。对于那些既符合学校教学发展的需要，又 属教师个人提高学历或业务水平的进修、培养，其培养 费用可采取学校、所在单位或个人共同承担的办法。 三、加快中等职业教育改革步伐、优化教师 队伍结构 （一）加快中等职业教育改革步伐，落实《关 于大力发展职业教育的决定》 科 据调查，广东省中等职业教育在发展中遇到了不少 研 困难和难题，包括学校布局不够合理，专业设置重复，办 平 学质量和办学效益不高；部分学校规模不大，教育教学 厶 资源分散；教师队伍结构不够合理，“双师型”教师紧缺； 口 教育与培训投入不足，办学条件比较落后，等等。有相当 数量学校达不到要求中等职业学校办学的最低要 求，即校园占地１５０００平方米、校舍建筑面积１５０００平 方米，在校生规模应达到１０００人以上。对这些学校必须 视具体情况采取联合、合并、共建、划转、股份制等方式 进行资源重组。 在中等职业教育调整与改革完成之前，应该分类区 别对待职业学校：中等专业学校和技工学校可以在教师 培养培训的经费、人员编制、资格认证等方面，获得有关 主管职能部门上的倾斜，如放宽学校进人指标限 制，尤其是高学历、双证书的本科和硕士毕业生可以不 受一时一地的指标局限，在人员经费上保证重点投入： 而成人中专和职业高中则要从严控制，暂时停止引进和 招收教职工，尤其是行政人员和教学辅助人员。 （二）完善师资队伍结构，在数量和质量上满足职业 教育发展的需要 １．教师队伍总量与人员效益应同中等职业教育发 展规模相适应，其数量应满足中等职业教育发展的需 要。根据前面对广东省中等职业学校教师数量的研究， 到“十一五’，末期，要满足中等职业教育招生人数不断扩 大的需要、达到师生比的平衡，相应的教师缺额则更大 了。因此，现在就应该采取措施广开师资来源渠道， 一是应该改革招生和培养办法，扩大招生规模，提高办 学质量，让职业教育师资的主渠道和补充渠道都办出自 ｒ——］ １ １９．『ｒ ’－ 己的特色来；二是要加强综合大学教育学院或设置 的技术师范学院的建设，适当增加投入，大力扩大办学 教学手段应用能力，突出强调现代化教育培训手段的研 制、创新和应用，特色培训方法的应用以及专业前沿培 训项目的开发，教师全员达到熟练应用计算机、投影仪 等现代化教学手段。采取措施，为师资队伍建设工作提 规模，合理调整结构，开拓专业新领域，拓宽专业口径， 在办学专业和办学层次上有明显提高，使技术师范学院 更好地适应中等职业教育的发展需要；三是多渠道解决 中等职业学校教师来源，努力把职教师资基地（综合大 学或技术师范学院）办成培养中等职业学校教师的主渠 道；四是依托普通师范学院、理工科类高等学校和综合 大学建立的职业教育学院，办好职教师资的补充渠道。 ２．教师队伍学历结构达标，总体素质要有较大提 供有力保证建立健全激励机制，激发全体教师不断追求 进步的积极性。 ５．师资队伍建设必须注意师德培训。教师除了应 具备较强的业务素质外，还必须具备较高的政治思想素 质，特别要有较高的师德水平，要做到热爱教育、热爱学 校、热爱学生的“三热爱”。为此，我们在加强教师队伍建 设时，必须加强师德培训，学校要把师德培训纳入学校 高。要努力提高中等职业学校教师的学历合格率，到 ２０１０年，广东省中等职业学校专任教师应该全部达到本 科学历，为此要积极开办在职教师的专升本职教师资 班，支持、鼓励在职教师参加所教学科ｆ专业）或相近学科 （专业）的成人高等学历教育和自学考试，使学历未达标 者尽快达到教师任职资格。同时根据国家规定“高中阶 段教育的教师和校长获硕士学位者应达到一定比例”的 要求，在“十一五”期间，落实每年选派若干名在职教师 的重要工作日程，结合实际提出师德建设的具体要求， 做到目标明确，措施具体，结合不同时期思想政治工作 的要求突出重点、务求实效，使师德培训经常化、制度 化、规范化，定期检查和考核，促进全体教师更好地教书 育人、为人师表。 科 研 平 厶 口 『本文为广东技术师范学院人文社会科学研究项目 ２００８年度立项课题（编号０７ＳＫＹ１８）结题报告的一部分１ （邝邦洪系广东技术师范学院，教授，硕士研究生 导师：吴筱贞系广东技术师范学院助理研究员：王川系广东技 术师范学院培训中心副主任，教授：白燕系广东技术师范学院 培训中心主任，教授） 攻读硕士学位的工作，争取到２０１０年，具有研究生学历 的教师占整个专任教师队伍的１５％左右，现在就应积极 部署“中职硕士”学位点的建设工作。 要完善中等职业学校教师继续教育制度，包括新任 教师必须进行岗前培训，培训时间不少于１２０学时，在 职教师５年累计不少于２４０学时；重视中青年教师的培 养培训，对缺乏工作经验和技能的青年教师，要有计划 地安排到对口企事业单位进行专业实习和技能训练，提 高“双师型”教师的比例；积极创造条件，有计划地组织、 参考文献： ｆ１１关于大力发展职业教育的决定．中国教育 报．２００５—１１—１０（１）． 『２广东统计年鉴２００８．２】ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｇｄｓｔａｔｓ．ｇｏｖ． ｃｎ／ｔｊｎＪ． 选派中等职业学校教师到国外进修学习，通过国内外培 训，逐步培养一批骨干教师和专业带头人。 ３．完善教师队伍的职称和年龄结构。具有高级专 【３】教育部关于印发《关于“十五”期间加强中等职业 学校教师队伍建设的意见》的通知（教职成（２００１］１ｏ号） 【Ｖ，ｍＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｅｄｕ．ｃｎ２００１—１ １—２１． 业职务专任教师的比例，中等专业学校（含成人中专）应 达到２５％，职业高中达到２０％，技工学校达到１５％；这 责任编辑彭琳 就要求改革目前中等职业学校教师的职称评审中重论 文、轻教学与重理论、轻实践的倾向，特别是对专业课和 实习指导课教师的职称评审，更应该向实践操作方面倾 斜。在教师队伍年龄结构方面，职业学校教师队伍中老、 中、青教师的年龄构成要保持一定的比例，一般为３： ４：３，要做到既有德高望重的学科带头人，又有一批勤 奋踏实的中年骨干教师，还应该有一批基础坚实、奋发 向上的青年教师，三者始终处于一种动态平衡状态。 ４．健全教师的知能结构。知能结构是指教师队伍 中教师的文化知识和从事职业教育的素质能力的构成。 职业教育要突出学生能力的培养，职业学校要重视教师 的文化知识和职业技能的培养，达到教师理论与技能一 体化，以适应学校教育教学的需要。教师应具备现代化
