农民工子女义务教育公平问题浅析

摘要：进城农民工子女义务教育是城市义务教育的难点和薄弱环节。城市现行财政使农民工子女面临高额“借读费”的门槛，同时也助长了有很多隐患的农民工子弟学校的存在。应加快改革户籍制度，建立多渠道筹措经费的保障机制，优化配置教育资源，规范农民工子弟学校，并从法律上加以保障，实现义务教育阶段公平的目标。

关键词：农民工子女 义务教育 教育公平

Abstract

The difficulty and the weak link of the cities’ compulsory education is the compulsory education of the children of the migrant rural workers.The financial system in city makes the children of peasant workers face high tuition for studying at schools on temporary basis,and encourages the existence of the schools for the children of peasant workers with hidden danger.Government should quicken the reform of census register system,and establish guarantee mechanism of raising funds with various channels,optimize education resources,standardize the schools for peasant workers’ children,and safeguard in law,and realize the objective of impartiality in compulsory education stage.

Key words:peasant workers’ children;compulsory education;education equality

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近年来，我国大城市以农民为主体的流动人口出现了停滞化、常住化、家庭化和扎根化等发展趋势，农民工子女的教育问题也随之凸显。虽然已经初步构建起农民工子女义务教育的保障体系，但大城市农民工子女教育难问题仍然没有从根本上得到解决。1

教育公平主要是指人们接受教育的基本权利的平等，它体现了一种对现代社会每个人发展所必需的教育资源的平等享有权。内容主要包含三个层面：即教育机会平等、教育过程平等、教育结果平等。教育机会平等衡量的标准是：“让人人都享有受教育的机会。”就教育过程平等而言，衡量的标准是：“让人人都受到良好的教育。”而教育结果平等，主要表现为教育质量对个体发展的影响。2

一、我国农民工子女义务教育的现状

教育是一个国家的立国之本，科技发达靠教育，人才培养靠教育，国家兴旺发达更是离不开教育。但由于部分的社会偏见使得农民工子女中的一部分孩子不能受到公平的待遇，致使他们产生了很强的自卑心理。加上他们的父母文化程度相对较低，导致一部分农民工缺乏对子女的有效监护，家庭教育和学校教育不能很好的结合。使得孩子在短时期内难以适应城市生活，不懂得和老师与同学沟通，导致了他们在人格形成上就会出现一定的偏差，影响到这些孩子的身心健康。农民工子女在城市求学，经历了很艰难的历程：从最初的被拒绝排斥，到后来的自我解决，再到现在的被有限接纳，经历了10多年。据估计，全国现有流动人口已超过1.3亿，约有300多万农民工子女面临受教育的问题。

当前，农民工子女教育问题突出表现在以下几个方面：

1.尽管教育部门要求各公办学校要一视同仁，但实际上收费者到无形的门槛依然存在。目前教育部虽然已经取消“借读费”、“赞助费”等，但各地依然通过各种渠道向农民工子女收取高额入学费用。

2.农民工子女辍学现象严重，相当一部分农民工子女得不到相应的教育机会，被迫或主动放弃了受教育的机会。

3.在公办学校就读的农民工子女的心理问题日益严重。进城务工农民大多工作不稳定、流动性大，有的临时租房居住，没有固定场所。有的居住地离学校较远，学生上学不便，学校与家庭联系不便，家庭教育和学校教育不能很好地结合，学生脱离父母监护问题非常突出，课余时间及往返学校途中学生的人身安全没有充分保障。此外，由于农民工子女介于城市和农村这两个群体之间，他们无法在短时间内适应城里的生活，也不愿意再回到农村，孩子因为父母的流动性大频繁转学，使一些农民工子女错过了最佳受教育的时期。所以，他们最后形成的价值观和人格核心，往往会出现一些问题。3

4.一些民办学校境况堪忧。目前一些适应普通农民工子女上学要求、费用较低的简易民办学校发展很快，但是由于资金的匮乏，其办学条件相当恶劣，学生安全和办学质量都没有保障。这类学校的办学者多为初、高中毕业生，其目的多以盈利为主，上课的老师多数是劳动市场的招募人员。这些学校很多根本没有注册登记、校舍多由民居、仓库等改建，教师昏暗、狭小以及通风差，消防隐患十分严重。同时，很多农民工子弟学校缺少合法的办学手续，处于三不管的半地下状态，在倒闭边缘挣扎。

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冯绮云.流动人口子女教育问题的研究综述[J].华东经济管理,2007,(6). 杨文娟.让每个孩子都接受良好的教育[J].基础教育研究,2003(7):8-10. 3

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二、农民工子女义务教育问题原因探究

农民工子女义务教育问题既有主观原因也有客观原因，既有国家方面的原因也有个人自身的素质原因，是多种因素综合作用的结果。人为的社会分层导致农民工社会地位低下，在分享社会和教育资源上处于不平等的弱势地位。缺乏规范的管理和监督也是导致农民工子女无法享受公平受义务教育权的原因之一。此外，流入地在农民工子女义务教育中没有履行其应尽的义务，对当地的农民工子女学校没有经费的投入。

就我国农民工子女的义务教育问题而言，最具影响和制约的因素主要有以下几个方面： 1.农村经济发展相对城市较为滞后。 我国长期存在的传统城乡二元经济结构，使城市和农村在很多方面都呈现出了显著的不均衡，引发了农民工子女受教育难的问题。

2.我国户籍制度对农民工子女接受义务教育的。 农民工子女被高额的借读费、学费拒之于正规学校的门外，其主要的借口就是他们没有本市户口，从而使他们无法享受法定的义务教育权。究其根本的原因主要在于我国在公民的居住权、户籍权以及义务教育权三者之间存在着制度上的矛盾。农民工子女的义务教育问题折射的是性问题。没有城市户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，无论这些孩子是在家乡出生被父母带到城市，还是在城市出生且生活在城市，在所居城市很难得到同等的受教育机会，他们的教育被排斥在城市和农村的教育之外，而被迫以外的自发的市场化方式来解决。当市场化的教育提供有效需求或者支付能力都处于严重匮乏状态时，农夫民工子女便缺失了享受平等义务教育的权利。

3.农民工自身的原因。

农民工中的绝大多数从事的是低技能和体力型的劳动，工作岗位很不稳定，工资收入微薄。除去生活费的支出外，所剩无几，而随着物价的上涨，教育成本也日益提高，这给农民家庭造成了巨大的生活压力，他们甚至无力支付各种教育费用。加之，近年来学生毕业后的就业状况并不理想，反而外出务工者的收入对家庭生活状况起到了明显的改观，这使得大批还处于受教育年龄阶段的青少年抵挡不住金钱和物质的诱惑，也纷纷涌入城市，甚至有些家长引以为荣的不再是孩子学习成绩的好坏，而是孩子出去打工的收入。

4.社会分层导致的农民工弱势社会地位 “从社会学的角度看，农民工子女教育问题是社会弱者所产生的问题之一。社会弱者是社会分层的必然结果，他们是在社会性资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊性群体。4”从农村流入城市的流动人口因其原初状态是农民而导致其社会地位底下，在社会分层体系中处于底层和弱势。

5.在义务教育中的失职

在义务教育中的失职，主要表现在：义务教育资源配置不均衡，对农民工子女学校没有任何经费支持；对义务教育经费投入严重不足；教育行政部门对农民工子女学校疏于监督和管理。

（1）.对农民工子女学校没有资金投入

对农民工子女学校没有任何经费和其他物质上的帮助，学校的所有经费，包括校园建设、硬件设施、教师工资、日常经费等都需要自筹。对办学突出的农民工子女学校，有一定的精神奖励，但没有任何物质方面的奖励。由于缺乏的扶持与资助，农民工子女学校的办学条件相当低下，甚至还不能完全满足基础教育最起码的要求，农民工子女不能像城市学生一样享受到高质量的教学。然而，对公办学校却有大量的经费和物质投入。这些投入主要包括：一是支付教师工资，二是拨款改善学校各种设施，如建办公室、教学楼、运动场、购电脑等教学用具。 4

慈勒英,李芬.流动人口适龄子女教育弱势地位研究[J]月当代青年研究.2002(3).

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（2）对义务教育的经费投入不足

城乡之间义务教育经费投入存在明显差距导致义务教育资源配置不均衡。对于刚刚实行的义务教育免收学费和杂费，并没有让许多家庭喜出望外。事实上，由于缺少相应法律法规的约束以及对义务教育经费投入不足，学校乱收费的现象还很严重。在与许多家长以及教育界相关人士的谈话中得知，学校少收的那部分钱，又在许多名目繁多的收费中从家长那里补了回来。

3.对农民工子女学校疏于管理和监督

目前只重视了农民工子女上学机会的平等，但忽视了农民工子女在受教育过程中存在的问题，忽视了他们所受教育的过程和结果的公平问题，或者虽然意识到了农民工子女受教育过程中存在的问题，但也未采取有效措施进行改进。缺乏对这些学校的日常管理和监督，不少农民工子女学校处于无人过问、无需管理的状态。

与公办学校相比，农民工子女学校本来就存在办学条件差、教师素质偏低、教学质量低等这些先天不足，再加上后天的不利因素，使得农民工子女学校的教育教学质量长期在低水平上徘徊，农民工子女享受不到高质量的义务教育。

三、实现农民工子女义务教育平等问题的对策措施 农民工作为纳税人，子女受教育是其应有的权利。应当在全社会的配合下尽快建立和健全农民工子女受教育的工作制度机制。

1.户籍制度本身要改革创新，取消不合理的户籍制度，取消对进城农民工子女的，加快我国现行义务教育改革，实现城乡公平、地区公平的国民义务教育制度。在现阶段，我们可以采用像上海那样的方式，改“户籍制”为“居住地制度”。

2.必须适应农民工群体的发展特点，实现战略思路的转变。一是教育机制从保障制度创新转变。二是教育目标从教育机会公平向教育内涵拓展转变。

3.加速发展农村经济，增加农民工收入。农民工进城本质上是由于农业的负担增长造成农民经济和精神的双贫困，他们外出务工已成为当前增加农民收入的主要渠道。只有改变这种城乡二元结构，加快社会和经济改革，打破上的不平等，才能从根本上有效解决农民工子女的教育问题。

4.提高农民工自身的素质。从的角度来讲，要尽量提供一部分资金作为对农民工技能及素质培训的经费投入，比如拿出一部分拨款委托一些民办教育机构针对农民工举办短期培训班、夜校及函授等培训形式，使他们在劳动技能、科学文化素质以及个人素质上有大的进步。这样农民工就能增加自己的收入，从而才能为自己的子女提供教育的各种费用。作为父母，要考虑孩子的未来，及时转变思想观念，接受教育不仅能够提高孩子将来在社会上的竞争力，而且能够增强其自身的素质，成为对家庭和社会有用的人。

5.应加大力度确保农民工子女的教育。教育作为一种准公品，它的提供应是由和市场来共同完成的，那么，作为一方，它具有保证农民工子女接受正规义务教育不可推卸的责任。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，及时转变管理理念。加大对教育财政性的投入力度，办教育是的责任，应该预见到学校出现的财政困难，为老百姓排难解忧。另外，要重新整合教育资源。由于建国后计划生育在城市里的长期实施，目前一些城市低龄学生的数量出现萎缩，相对来讲，教育设施和师资都出现了过剩、闲置的情况，这就出现了城市学生生源不足与流动儿童资源紧张同时并存的情况。针对这种情况，教育行政部门要重新整合现有的教育资源，改变入学制度，让流动儿童能在其父母的工作地就近入学，享受到与当地的城市孩子一样的求学待遇。

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