法律分析：全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 根据和法律，制定行规。各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和的行规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
法律依据：《中华人民共和国立法法》
第七条 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
第六十五条 根据和法律，制定行规。
行规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律的规定需要制定行规的事项；
（二）第八十九条规定的行政管理职权的事项。
应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。
第八十条 各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和的行规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
部门规章规定的事项应当属于执行法律或者的行规、决定、命令的事项。没有法律或者的行规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。
