２０１３年第０１期 （总第２９９期） 吉林农业 ＪＩＬＩＮ ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ ＮＯ．０１．２０１３ （ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．２９９： 浅谈推进高标准基本农田建设 李越’，陶佳锟 （１．沈阳国源科技发展有限公司；２．辽宁创兴规划设计有限公司，辽宁沈阳１１００３３） 摘要：我国在推进高标准基本农田建设的过程中，面临着整体地形地貌复杂，零散耕地整合难度较大：投资分散，综合效益难 以发挥；后期管护跟不上，工程寿命短等种种问题。相关部门应本着实事求是的原则，结合当地土壤特点，广扩资金渠道，创 新工作机制，扎实进行高标准基本农田的推广。 关键词：高标准基本农田；土地整治：可持续发展 中图分类号：Ｆ３２３ 文献标识码：Ａ Ｏ引言 作为有着悠久历史的农业国，农田的规划建设在中国的历史 发展中占据着至关重要的地位。改革开放以来，随着城市化进程 不断加快，如何合理高效的进行农田建设成为了新的课题。在这 样的背景下，推进高标准农田建设势在必行。２０１２年１Ｏ月１ｉ日， 国土资源部召开加快推进高标准基本农田示范县建设工动员部署 视频会议，要求加快建设５００个高标准基本农田示范县，至此， 建设高标准基本农田，已经上升为决策，是全社会的共同责 任。 １建设高标准基本农田的问题 １．１地形地貌复杂，零散耕地整合难度较大 我国幅员辽阔，地形地貌相当复杂。除去少量平原地区，多 为丘陵及山地，耕地形态细碎、零乱，田坎比例高，耕地平均地 块大小仅为０．０８７公顷。类似美国农场式的集约化生产在我国很多 地方难以实现。田块太小不适合使用大型农业机械开展规模化作 业，对于农民来说，地块分散，耕种起来也极为不便。这种状况 不仅不利于农业现代化发展，也成为高标准农田建设面临的巨大 障碍。 １．２主管部门联系松散。综合效益难以发挥 推进高标准基本农田建设，需要基层农林水路等各个站、局 及部门统筹规划建设，但现在多数地区各部门各自为战，联系松 散，没有形成应有的合力，而且往往造成了重复投资及各部门计 划相悖的情况，造成了管理资源及投资的浪费。 １．３管护跟不上。工程寿命缩短 很多项目竣工后没有形成完善的管护，管理主体往往并 不明确，且管护资金无法及时到位，所以管护效果并不理想，工 程设施丢失的情况时有发生。“重建轻管”的现象普遍存在，无 视后期管护的重要性将使得高标准基本农田建设的投资效果大打 折扣。 ２高标准基本农田的要点 ２．１目的地水文及地质特点 水文地质、地形地貌等是推进高标准基本农田必须考虑的自 然因素。北方平原区地表水资源匮乏，地下水灌溉比较普遍，一 般需种植农田防护林，以防风固沙。南方丘陵地带水资源丰富， 田块与田块之间高度差距较大，整治后多以梯田为主。配套工程 则以明渠明沟灌排为主，在地势较高的地方修建池蓄水。农田建 设不能单一地追求设计上的美观，应把实用性排在第一位，结合 本地区特点进行方案的设计。 ２．２资金渠道 ２．２．１财政拨付各地应建立高标准基本农田建设专户， 文章编号：１６７４—０４３２（２０１３）一Ｏ１—００９５一ｌ 专款专用。 ２．２．２探索市场化模式，吸引民间资本投资人投入前与当地先行 签订土地预流转合同，建成后流转给其使用，在流转使用费上给 予优惠。 ２．２．３金融机构参与各地应鼓励金融机构为高标准基本农田 建设开发多样的低息或无息贷款，引导更多信贷资金投向高标准 基本农田建设。 ２．３创新工作机制 一是强化各级在高标准基本农田建设中的组织作用，领 导协调国土、农业、水利、交通等部门人员，负责该行政区内的 高标准基本农田建设工作。二是要引导农民自愿参与高标准基本 农田建设的项目实施，采取问卷与实地调查、咨询和座谈会等形 式，提出公众参与高标准基本农田建设的程序、时间和期限等， 建立高标准基本农田建设信息的公开、参与、反馈一体化机制。 ３结语 近年来，在党及的正确领导下，国土资源部门认真 贯彻国家关于切实保护耕地的有关方针，建设了一批与现代 经营方式和农业生产相适应的高标准基本农田，为解决“三农” 问题作出了重要贡献。但我们也必须清醒地认识到，耕地保护和 土地整治工作还不能完全适应形势的发展，综合功能还未完全发 挥，机制建设也还有待进一步完善。新形势下，我们必须牢固树 立强烈的忧患意识和机遇意识，认真贯彻落实“十分珍惜、合理 利用和切实保护耕地的基本国策”，不断强化国土资源管理，加 快高标准基本农田建设，推动全国经济全面、协调、可持续发 展。 综上所述，农业是我国社会主义现代化建设的基石，推进高 标准基本农田建设是我国农业现代化的必经之路。在此过程中， 我们既要看到所面对的问题和困难，更要本着实事求是的原则， 一地一论，结合当地实际情况，进行合理高效的规划。 作者简介：李越（１９８５一），女，满族，辽宁本溪人，就职于 沈阳国源科技发展有限公司，研究方向：农田水利，土地规划； 陶佳锟（１９８５一），女，满族，辽宁丹东人，就职于辽宁创兴规划 设计有限，＾＼司，研究方向：土地规划复垦。 ＪＩＬＩＮ ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＥ ９５
