电子监察系统设计方案(完整版)

电子监察系统建设方案

二○○七年十一月

目 录

第一章 概述 ....................................................................... 1 1.1项目建设背景 ................................................................... 1 1.2项目建设意义 ................................................................... 1 1.3参考引用 ....................................................................... 2 第二章 系统建设目标和内容 .......................................................... 3 2.1项目建设目标 ................................................................... 3 2.2项目设计原则 ................................................................... 3 2.3项目建设内容 ................................................................... 4 第三章 系统需求分析 ............................................................... 8 3.1行政业务情况 ................................................................... 8 3.2网络建设情况 .................................................................. 10 3.2业务系统建设情况 .............................................................. 10 第四章 系统总体方案 ............................................................. 10 4.1

软件总体技术框架 .......................................................... 10

4.1.1 系统应用体系结构 ...................................................... 10

4.1.2 系统总体结构图 ........................................................ 11 4.1.3 J2EE架构 .............................................................. 12 4.1.4 MVC处理模式 ........................................................... 17 4.1.5 XML技术 ............................................................... 18 4.1.6 Struts ................................................................ 18 4.2 运行服务器系统设计 ........................................................ 19 4.3 系统应用设计 .............................................................. 19 4.3.1 界面设计 .............................................................. 20 4.3.2 操作设计 .............................................................. 20 4.4 系统软件选型 .............................................................. 21 4.4.1 数据库 ................................................................ 22 4.4.2 应用服务器中间件 ...................................................... 22 4.4.3 操作系统 .............................................................. 22 4.5 系统硬件选型 .............................................................. 22 4.5.1 视频监控系统及监控中心 ................................................ 22 4.5.2 服务器 ................................................................ 26

第五章 项目主要技术方案 ......................................................... 27 5.1 5.2 5.3

系统总体构架 .............................................................. 27 数据交换平台 .............................................................. 28 余姚市电子监察系统 ........................................................ 29

5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 行政审批电子监察 ...................................................... 29 行政执法电子监察 ...................................................... 34 重大投资项目电子监察 .................................................. 38 重大应急事项电子监察 .................................................. 45

5.3.5 采购电子监察 ...................................................... 47 5.3.6 招投标电子监察 ........................................................ 51 5.3.7 信访办理电子监察 ...................................................... 55 5.3.8 行政运作网站 .......................................................... 58 5.3.9 系统管理模块 .......................................................... 60 5.4 视频显示系统 ............................................... 错误!未定义书签。 5.4.1 概述 ................................................... 错误!未定义书签。 5.4.2 系统组成及方案设计 ..................................... 错误!未定义书签。 5.5 音视频监控系统 ............................................. 错误!未定义书签。 5.5.1 概述 ................................................... 错误!未定义书签。 5.5.2 系统组成及方案设计 ..................................... 错误!未定义书签。

第六章 系统的安全方案 .............................................. 错误!未定义书签。 6.1

系统运行安全 ............................................... 错误!未定义书签。

6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 访问控制 ............................................... 错误!未定义书签。 系统备份与恢复 ......................................... 错误!未定义书签。 防火墙 ................................................. 错误!未定义书签。 病毒防护 ............................................... 错误!未定义书签。 安全审计 ............................................... 错误!未定义书签。

第七章 项目实施方案 ............................................................... 65

7.1

7.2 7.3 7.4 7.5 项目组织 ................................................................ 65 项目实施 ................................................................ 65 质量控制和保密规定 ...................................................... 65 系统培训 ................................................................ 66 系统维护、维修 .......................................................... 67

第八章 项目投资概算 ............................................................... 69

第一章 概述

1.1项目建设背景

根据纪委、监察部、信息化工作办公室和行政审批制度改革办公室《关于开展行政审批电子监察工作的通知》（中纪发[2006]20号）、浙江省《关于加快实施全省电子监察系统建设工作的通知》（浙政办发[2007]95号）精神，按照全市反腐倡廉工作会议部署和、市领导的要求，为了进一步提高各部门行政效率与效能，优化投资环境、方便企业（公民）办事、加速经济建设，同时推进我市电子政务发展，深化行政管理改革和创新，根据市电子政务建设实际情况，决定建设余姚市行政电子监察平台，此平台是余姚市电子政务建设的系统工程。利用现有的政务信息网络，建设政务信息交换平台，以充分整合政务信息资源并建立共享管理体系。通过行政审批系统建设，实现业务流程优化和业务的集中受理、联办件并联审批等效用；通过重大投资项目管理系统、招投标业务管理系统、信访件办理系统等业务系统建设，实现部门职能优化和跨部门的行政业务协同。从上述系统中实时获取相应的信息、数据，建成市行政电子监察系统，实现对部门行政行为和行政权力的动态监察和绩效评估。

1.2项目建设意义

电子监察是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和运行机制变革与创新的一种有效形式。建设该系统将通过汇总全市审批业务监察数据，完成相关数据统计、分析与查询，实现实时监控、预警纠错、

投诉处理、绩效评估和信息服务。建设电子监察系统，有利于实现行政监察由事后监察为主向事前、事中、事后监察相结合的转变，实现由个人行为监督为主向个人行为和行政程序监督并重的转变，实现行政审批由内部进行向公开操作的转变，对于全面推进电子政务建设，深化政务公开，改进机关作风，提高工作透明度和管理效率，促进机关廉政建设具有十分重要的意义。

余姚市以网络电子信息技术为依托，构建行政电子监察平台，推进电子政务建设，优化信息资源共享和利用，进一步规范行政行为，提升行政效能，促进管理手段、管理模式的创新和管理职能的转变，实现管理的信息化、科学化。

1.3参考引用

资料名称 《中华人民共和国行政监察法》 《中华人民共和国行政许可法》 《全面推进依法行政实施纲要》 《关于进一步推行政务公开的意见》 《中国绩效评估研究》 各单位和部门调研资料 文件编号 出版单位 第二章 系统建设目标和内容

2.1项目建设目标

紧密结合余姚实际，按照“总体规划、试点先行、先易后难、分步实施”的工作思路，逐步建成“数据共享、协同办理、电子监察”三位一体、运转顺畅的行政电子管理平台。标的二----行政电子监察系统的具体目标是通过实时(或准实时)地采集各业务系统的关键数据实现对各业务系统的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务的功能。

余姚市通过建立具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能的行政电子监察系统提高行政效率与效果。

一是推进高效便民的行政机制。以满足企业和公众需求为出发点，把申报、、年审、纳税等群众办事较多、业务量较大、关系公共利益的审批等行政事项作为监控的重点，把便民、实效作为衡量电子监察系统成效的重要指标，充分利用网络资源和信息技术，加强窗口部门的协同办公，切实缩短公民、法人和其他组织申办行政事务时间，降低办事成本，保障群众利益。

二是强化问责，提高执行力。通过实时监控、信息服务和绩效评估等多个手段，对各行政部门执行上级和、市的决策情况进行监督，并通过监督为责任追究提供依据，提高各行政机关的执行力。

三是推进依法行政进程。系统将行政监察的要求细化到行政行为的各个环节中，将行政监察过程变得具体、量化。通过对纳入系统的各种行政行为的全过程监控，能在第一时间发现违规及异常状况，并发出警示，以利于及时纠错，促进依法行政。 2.2项目设计原则

系统规划既要有前瞻性，又要符合标准化、规范化原则，体现高度的可扩展性、开放性和跨平台性。同时要充分考虑长远发展需求，做到统一规划、统一布局、统一设计、分期实施、逐步扩展，保证系统应用的完整性和用户投资的有效性。因此

在方案设计中，应遵循以下设计原则：

标准化原则：系统建设、业务处理和技术方案应符合国家、浙江省有关信息化标准的规定。数据指标体系及代码体系统一化、标准化。

先进性原则：需要广泛吸取国内电子政务建设方面的成功经验，完全采用J2EE三层架构和B/S模式，具有强大的工作流引擎、流程建模工具、表单建模工具、组织机构建模工具和流程监控管理系统。

安全性原则：系统中的用户有着各种各样不同的权限级别和应用层次，因此在系统设计时，应该充分考虑不同用户的需求，保证用户能够高效、快速地访问授权范围内的信息和资源。同时，杜绝未授权用户的非法入侵、非授权访问。

可靠性原则：系统每天将处理全市各个部门的业务数据，要求系统具备很高的稳定性、可靠性和平均无故障率，具有灾难恢复能力，保证故障发生时系统能够提供有效的失效转移或者快速恢复等功能。

开放性原则：在体系结构设计、软件开发时都要充分考虑“标准和开放”的原则，依据标准化和模块化的设计思想，在此基础上建立具有一定灵活性和可扩展性的应用平台，使系统不仅在体系结构上保持很大的开放性而且同时提供各种灵活可变的接口，系统内部也应具有良好的扩充能力，可以根据不断增长的业务需求变化而不断地平滑升级。

实用性原则：系统建设既要充分体现系统业务的特点，使用方便、符合实际、运作高效，并充分利用现有资源，便于推广应用，保护用户投资。

可维护性和易用性原则：在方案设计时，应充分考虑易管理、易维护的原则，实现管理维护的可视化、层次化以及控制的实时性，方便进行业务、性能管理。

2.3项目建设内容

 行政审批电子监察系统的建设；

行政审批电子监察系统主要是通过统一的数据交换平台实时采集各行政部

门的行政审批数据，全盘掌握行政审批的运行情况。在采集行政审批业务数据的基础上实现业务自动监控，对超时办理提出“黄牌”、“红牌”警告，对违规行为进行监督处理，对行政审批进行绩效评估，从而达到规范行政审批行为、提高行政效能的目标。主要建设内容包括：行政审批电子监察规则的制定，审批过程监察，业务提醒，查询统计等相关功能。

 行政执法监察系统的建设；

主要是通过对余姚市的各职能局的执法过程进行监察，依照相关法律设立

监察点，系统主要定位在行政处罚的监察上，行政处罚监察主要是监察行政执法主体是否有效、是否合法，执法主体是否在自己的职责和权限范围内执法，执法主体是否按照主体规定的主要法律依据办事，及时发现行政不作为、行政乱作为、不依法行政的现象，并及时纠正和查处。主要建设内容包括：行政监督、行政处罚、行政强制执行、处罚金额监察、处罚物品监察、综合查询、统计分析等相关功能。

 重大投资项目电子监察系统的建设；

重大投资项目电子监察系统对市重大投资项目的审批、建设、管理进行全程、实时监督。通过实时采集重大投资项目的投资计划、工程设计和概算、规划用地审批、工程招投标、资金拨付、工程量变更、竣工验收等情况数据，及时掌握发改局、国土局、环保局、规划局、建设局、财政局、审计局、招投标中心、项目业主等部门工作情况和项目的进度，对不履行职责、拖延时间、擅自变更工程量等情况进行监督、处理，并为领导决策提供有效的信息。主要建设内容包括：重大投资审批全过程监察，资金拨付监察，工程招投标监察、时限监察，查询统计等相关功能。

 采购电子监察系统的建设；

采购电子监察主要通过采集物品和服务类采购业务系统中各个环节、各单位的信息数据，实时掌握物品和服务类采购情况，从而对操作流

程、专家管理以及采购计划等情况是否规范进行监察，在此基础上进行绩效评估、考核。主要建设内容包括：招投标全过程监察、时限监察、异常情况监察，查询统计等相关功能。  招投标电子监察系统的建设；

招投标电子监察主要通过采集工程类采购业务系统中各个环节、各单位的信息数据，实时掌握工程招投标情况，从而对操作流程、专家管理以及采购计划等情况是否规范进行监察，在此基础上进行绩效评估、考核。主要建设内容包括：招投标全过程监察、时限监察、异常情况监察，查询统计等相关功能。

 信访办理电子监察系统的建设；

信访办理电子监察系统主要监察信访业务的全过程，把主要环节的业务数据进行统计、分析、决策，并对信访办理过程中的异常情况（属于其法定职权范围的信访事项不予受理的、在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的、对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项等）进行实时监督、预警，纳入绩效考评和责任追究。系统主要从信访业务办理系统中采集主要环节的信息进行监察。信访办理电子监察系统的主要功能是监督并推动信访业务的处理。主要建设内容包括：信访办理过程监察、时限监察、信访投诉监察，查询统计等相关功能。

 重大应急事项处理监察系统的建设；

重大应急事项处理监察主要是对应急预案的报送、启动响应、处置过程、善后处理、事件办结、存档、对有关责任人进行责任追究等环节进行实时监察，及时发现应急预案报送处理中，不按规定报送、迟报、漏报、瞒报、轻报、误报等情况，对违规行为给黄牌、红牌警告，对有关责任人进行责任追究。主要建设内容包括：重大应急事项处理过程监察、时限监察、异常情况监察，查询统计等相关功能。

 监察局行政运作网站的建设；

行政运作网站是电子监察系统对外的窗口，构建在互联网上，主要提供各

种行政服务。系统可向各级领导、各部门和各界群众提供应该依法公开的各种信息，包括行政行为的内容、法律依据、办理条件、办理期限等办事指南。工作职能联系紧密的有关部门实行业务信息系统联接，实现信息资源共享。

第三章 系统需求分析

3.1行政业务情况

➢ 行政审批事项情况

近来，为了深化余姚市行政审批制度的改革，认真贯彻执行《行政许可法》，区根据《行政许可法》的规定和上级机关的要求，对市行政审批事项进行了全面的清理。目前我市的行政审批事项整理之后，大部分行政审批都在行政审批服务中心办理，实现了全市统一审批。根据清理的结果迫切需要对审批事项进行实时监管。

余姚市现在在行政审批中心把所有部门的行政审批业务都纳入进去，从而统一规范本市的行政审批业务。 电子监察系统主要从行政审批业务的三个环节去进行监察，包括：受理、承办、办结。分别从过程、费用 等个方面去进行监察，从而保证行政审批的规范性、合法性、透明化。

➢ 行政执法情况

在一些执法部门在执法过程中存在行政执法不作为、行政执法乱作为、不依法行政的现象，为了及时纠正这些错误，提高行政执法效率，加强 行政执法的合法性，因此有必要建立一套完善的行政执法考核监察系统。从而提高行政执法部门执法能力。目前，余姚市的主要执法部门还没有建立行政执法系统。

余姚市的行政执法监察主要从行政监督、行政处罚、行政强制执行三方面进行监察，行政执法主要是监察行政执法主体的工作人员（简称执法人员）日常执法活动并进行统计分析，通过从各执法业务部门采集而来的数据全盘掌握执法业务的执行情况，在采集数据的基础上实现执法业务自动监控。系统对执法主体合法情况进行监督，执法过程中通过设定执法过程的办理时限，对超时办理提出黄牌、红牌警告。结合行政打分制度，对执法人员进行绩效评估，并进行横向、纵向比较，作为行政效能评价的基础依据，达到提高行政效能的目标。

➢ 重大投资项目情况

重大投资项目的业务很复杂、有些项目建设工期很长、项目牵涉的部门较多、

项目金额较大、项目管理部不太规范，导致一些项目不能按时按质完成，还有些项目的资金使用没有按照投资计划执行。所以建立一套系统对重大投资项目的全程监控是非常必要的。

重大投资项目管理主要是把余姚市每年财政计划内外的项目的工程实施过程、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、签订合同以及参与建设工程项目的职能部门等进行统一的管理，达到电子化建设工程项目管理。

➢ 采购情况

采购是我国公共财政框架下一项规范的预算执行制度，严格的监督管理是保证财政性资金有序运作必不可少的条件，对采购的专业性市场监管也是我国职能转变中的重要职能。但其中存在着无法避免的客观因素，采购环节多，当事人涉及面广，监管机构面临着人员编制和经费不足、监管手段和设施落后等各种问题，面对庞大的监管对象群体，只有实现采购电子化监管，才能迅速、高效地实现监督管理职能，不断规范采购行为，从而扩大采购规模。

目前采购招投标业务主要分为二类：一类是物品类，另一类是服务类。 ➢ 工程招投标情况

工程采购是我国公共财政框架下一项规范的预算执行制度，严格的监督管理是保证财政性资金有序运作必不可少的条件，对工程采购的专业性市场监管也是我国职能转变中的重要职能。但其中存在着无法避免的客观因素，采购环节多，当事人涉及面广，监管机构面临着人员编制和经费不足、监管手段和设施落后等各种问题，面对庞大的监管对象群体，只有实现采购电子化监管，才能迅速、高效地实现监督管理职能，不断规范采购行为，从而扩大采购规模。

目前工程采购招投标业务为工程类。工程类又可以2000万为分界线，2000万以下的工程主要监察招投标的过程，超过2000万需要监察整个施工过程。

➢ 信访情况

5月1日起，国家新修订的信访条例开始施行。这是我国政治生活中的一件大事，对于进一步化解社会矛盾、规范信访秩序，推动和谐社会建设，都具有十分重要的

意义。加强对信访工作的监督，是保障《信访条例》的广泛、有效实施的有利措施之一。目前余姚市已经建成了统一的信访系统，系统实现从网上受理投诉举报、信访登记、信访转办、信访结果反馈等一系列的信访业务流程的计算机网上处理。

➢ 应急反应情况

应急预案系统根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《关于进一步加强政务值班和值班信息报送工作的通知》等有关规定对应急预案的报送、启动响应、处置过程、善后处理、事件办结、存档、对有关责任人进行责任追究等环节进行实时监察，及时发现应急预案报送处理中，不按规定报送、迟报、漏报、瞒报、轻报、误报等情况，对违规行为给黄牌、红牌警告，对有关责任人进行责任追究。 3.2网络建设情况

通过对全市各局发现，目前全市所有局都通了政务，而且各局大部分业务系统也是在市政务上运行，余姚市整体网络情况良好，为接下来的电子监察系统建设提供了保障。 3.2业务系统建设情况

通过对七个监察项目调研发现，目前只有信访局和行政审批服务中心有业务系统，采购、工程招投标、重大投资项目，行政执法、应急事项办理都没有业务系统。

第四章 系统总体方案

4.1 软件总体技术框架 4.1.1 系统应用体系结构

余姚市电子监察系统，需要与相关各个业务系统进行互联，必须考虑以后业务的变化与扩展，因此系统的体系结构必须先进、稳定、易扩展，既需要安全稳健的系统平台支持，又需要面向更广阔的业务支撑和更灵活的应用集成扩展能力。

4.1.2 系统总体结构图

余姚市电子监察系统是基于太极统一应用软件平台来构造，该平台基于J2EE应用平台，采用JAVA、EJB、SERVLET、JSP、XML等JAVA2技术、以及组件技术、数据库技术，采用多层B/S应用结构体系，使整个应用系统建立在统一的平台上，充分体现了系统的先进性、可扩展性、可移植性等。

系统基础平台：指为应用系统提供底层支持的部分，包括：网络（内部网、专网和互联网）、硬件平台（服务器、存储备份设备等）、操作系统（Unix/Windows/Linux等）、数据库管理系统。这些部分是应用系统运行的基础。

J2EE平台：Java技术由于其跨平台特性、面向对象特性、安全特性等，使之已经成为构建企业级应用的事实上的标准。J2EE（企业级Java）把数据库访问、企业级Java组件、命名和目录服务、动态页面生成、XML、事务服务等有机地集成在一起，并且提供集群等高级特性，使之特别适合构建复杂的大型应用，并保证系统具有很好的可扩展性。系统结构图如下：

4.1.3 J2EE架构

本系统采用J2EE架构实现应用体系结构，本系统设计采用基于J2EE的技术,完全采用MVC+DAO（Model+View+Control+DAO）应用设计模式，使得层之间相对松耦合，具有良好的扩展性和稳定性，如图所示应用设计结构图：

浏览器 客户机 JSP、Servlet WebService Façade 业务逻辑层 DAOFactory 数据访问层 关系数据库 如：SQL Server XML数据文件 JCA、JMS等 J2EE实现思路

客户端 应用控制 请求处理 请求执行 业务定位 业务展现 SOAP/HTTP SOAP/HTTP Web服务 App功能组件 DAO JCA Data 其它系统

客户端：用户通过WEB浏览器与不同应用程序交互，浏览器作为应用程序的客户可以使用JSP页面和XHTML来呈现客户页面。

应用程序控制器：应用程序控制器是主控制器Servlet,负责初始化委派请求和响应请求处理程序。

请求处理程序：JAVA类，通过调用相应的请求执行程序完成要求的处理，并对请求进行预处理，这种调用采用命令模式。

请求执行程序：完成具体的请求活动，例如与服务交互。请求执行程序依靠业务定位程序发现相应的服务，然后通过这些服务访问需要的资源信息。

业务定位程序：这些程序负责隐藏查找服务的复杂性，并提供缓存逻辑。 业务展现接口：通过聚合来自多个系统或服务的方法，简化复杂对象的视图。 WEB服务：提供WEB服务端点的业务逻辑。

DAO（数据访问接口）：封装数据库异构的复杂性，使得在应用服务层面于数据层面。

J2EE是一个基于组件-容器模型的系统平台，其核心概念是容器。容器是指为特定组件提供服务的一个标准化的运行时环境，Java虚拟机就是一个典型的容器。组件是一个可以部署的程序单元，它以某种方式运行在容器中，容器封装了J2EE底层的API，为组件提供事务处理、数据访问、安全性、持久性等服务。在J2EE中组件和组件之间并不直接访问，而是通过容器提供的协议和方法来相互调用。组件和容器间的关系通过“协议”来定义。容器的底层是J2EE服务器，它为容器提供J2EE中定义的各种服务和API。一个J2EE服务器（也叫J2EE应用服务器）可以支持一种或多种容器。每个容器的服务包括两部分：J2SE（Java 2 Platform Standard Edition）和一组扩展的服务。这是因为J2EE是以Java标准版为基础的，各容器在J2SE之上再根据需要提供一些扩展的服务，如目录服务、事务管理、数据访问、消息机制、安全性等。

EJB是J2EE平台的核心，也是J2EE得到业界广泛关注和支持的主要原因。我们知道，J2EE的一个主要目的就是简化企业应用系统的开发，使程序员将主要精力放在商业逻辑的开发上。EJB正是基于这种思想的服务器端技术，它本身也是一种规范，

该规范定义了一个可重用的组件框架来实现分布式的、面向对象的商业逻辑。EJB的核心思想是将商业逻辑与底层的系统逻辑分开，使开发者只需关心商业逻辑，而由EJB容器实现目录服务、事务处理、持久性、安全性等底层系统逻辑。

企业级Java（Java 2 Enterprise Edition）的示意图。

J2EE构架划分为表示层、业务层和数据层三个层次。

在表示层，支持Java应用、在浏览器中的小应用程序、Corba客户端、以及Web客户端；在业务层，通过EJB Beans来实现业务逻辑，并运行在支持EJB的应用服务器中；数据层同样支持各种数据库管理系统。表示层和业务层之间主要通过RMI-IIOP进行通讯；业务层和数据层则通过JDBC和SQL/J进行连结。

J2EE使用的是业界的标准，而不是一个厂商的标准。特别是对OMG的Corba标准有很好的支持。它能够在各种不同的硬件平台和操作系统上运行。

J2EE规范里包含了多种技术，并形成一个有机的整体：

●EJB：企业级Java组件，能够封装复杂的业务逻辑，并在整个系统范围内重用，支持远程调用和集群；

●RMI-IIOP：远程方法调用协议，支持Java程序象调用本地对象一样调用远程对象，该协议既支持Java本身的RMI调用，也支持CORBA的IIOP协议，因而能够与CORBA服务进行互访问；

●JDBC：提供Java程序访问数据库的标准接口；

●Servlet：支持动态地生成html页面，用于基于浏览器的应用开发； ●JSP：能够通过混合编写java和html脚本，动态地生成html页面，比编写Servlet的开发效率更高；

●JTA：Java事务接口提供对事务的支持，包括分布式事务； ●JavaIDL：允许Java对象访问外部CORBA对象；

●JMS：Java消息服务，支持可靠的点对点、发布/订阅方式的消息传输； ●JNDI：Java命名和目录服务，支持按照名称来查找资源； ●JavaMail：提供在Java里面发送和接收电子邮件的支持； ●JAF：被JavaMail用来处理MIME数据；

●JAXP：Java处理XML文件的标准接口，支持SAX和DOM API；

●JCA：允许遗留的信息系统提供出适配器接口，与J2EE应用程序进行整合； ●JAAS：支持基于用户的认证和授权模型； J2EE的特点在于：

支持所有的硬件和操作系统平台，使用户在操作系统和硬件的选择上具有更大的自由度；

技术规范更全面，对企业级应用的支持更强大； 具有“编写一次，到处运行”的优点； 系统的可扩展性更强，后期维护费用较低； 适合大型的系统和关键的业务；

现有标准，后有实现，标准的设计很完善； 只需要用Java一种语言，开发效率高。

4.1.4 MVC处理模式

MVC是Model/View/Control的缩写。Model/View/Control是软件设计的典型结构。在这种设计结构下，一个应用被分为三个部分：Model、View和Controller，每个部分负责不同的功能。Model是指对业务数据/信息的处理模块，包括对业务数据的存取、加工、综合等。；View是指用户界面，也就是面向用户的数据表示，Web的视图可以是HTML页面，也可以是图片或者其他媒体；Controller则负责View和Model之间的流程控制，也就是完成两个方向的动作：1.将用户界面(View)的操作映射到具体的Model，以完成具体的业务逻辑；2. 将通过Model处理完的业务数据及时反应到用户界面(View)上。具体地说，视图可以用JSP或者HTML来定义，模型可以用Java对象来定义（通常称为Java Bean），控制器可以通过Java对象的动作类来定义。以下是MVC架构的处理流程：

(Controller)1 requestServlet3 fwd2 instantiateDATABrowser5 response(Model)JavaBean4 retrieve(View)JSP MVC架构使得应用程序的结构更加清晰，通过将代码按照层次划分为业务逻辑/数据、用户界面和应用流程控制这三个层次，增强代码稳定性。我们知道，对于Model、View、Controller这三部分功能来讲，View的实现一般是由界面设计人员和界面程序员来完成，Model则是由业务逻辑程序员来完成，Controller则一般由负责整体控制的程序员来完成。Controller部分的代码比较稳定，一般会实现一个通用的架构；而Model则跟随商务流程的变化而变化；View的更改则是随着用户需求的更改而更改。这种模块功能的划分有利于在代码修改过程中进行模块的隔离，而不需要把具有不同功能的代码混杂在一起造成混乱。对于项目开发而言，有利于在项目小组内

按照小组成员各自的擅长进行分工，有利于三个部分并行开发、加快项目进度。 4.1.5 XML技术

XML即Extensible Markup Language(可扩展标记语言)的缩写。

XML实际上是Web上表示结构化信息的一种标准文本格式，它没有复杂的语法和包罗万象的数据定义。XML同HTML一样，都来自SGML(标准通用标记语言)。SGML是一种在Web发明之前就早已存在的用标记来描述文档资料的通用语言。但SGML十分庞大且难于学习和使用。鉴于此，人们提出了HTML语言。但近年来，随着Web应用的不断深入，HTML在需求广泛的应用中已显得捉襟见肘，有人建议直接使用SGML作为Web语言。但SGML太庞大了，学用两难尚且不说，就是全面实现SGML的浏览器也非常困难。于是Web标准化组织W3C建议使用一种精简的SGML版本--XML。XML与SGML一样，是一个用来定义其他语言的元语言。与SGML相比，XML规范不到SGML规范的1/10，简单易懂，是一门既无标签集也无语法的新一代标记语言。

系统在数据交换中采用XML技术。 4.1.6 Struts

Struts最早是作为Apache Jakarta项目的组成部分，项目的创立者希望通过对该项目的研究，改进和提高JavaServer Pages 、Servlet、标签库以及面向对象的技术水准。Struts这个名字来源于在建筑和旧式飞机中使用的支持金属架。这个框架之所以叫\"Struts\"，是为了提醒我们记住那些支撑我们房屋，建筑，桥梁，甚至我们踩高跷时候的基础支撑。这也是一个解释Struts在开发Web应用程序中所扮演的角色的精彩描述。当建立一个物理建筑时，建筑工程师使用支柱为建筑的每一层提供支持。同样，软件工程师使用Struts为业务应用的每一层提供支持。它的目的是为了帮助我们减少在运用MVC设计模型来开发Web应用的时间。我们仍然需要学习和应用该架构，不过它将可以完成其中一些繁重的工作。如果想混合使用Servlets和JSP的优点来建立可扩展的应用，Struts是一个不错的选择。

4.2 运行服务器系统设计

系统运行的计算机网络系统依托余姚市构建，根据保密要求,核心服务器在内网上，托管在余姚市大楼的机房。数据交换系统服务器的数据采集服务器系统，应用服务器为了保证系统的性及访问性能，建议使用单独的服务器。

下面是系统的网络拓扑图：

即在本项目中，所需服务器建议与电子监察系统的服务器分离，通过数据交换达到数据统一，使整个系统相对。

4.3 系统应用设计

该系统要面向用户、便于操作、易用高效，必须具有人性化的操作界面，简洁易用。我们从界面设计和操作设计两方面来描述系统的应用设计。

4.3.1 界面设计

系统的界面，主要是登录界面和系统主框架界面。其他登记页面和操作页面主要参照主框架页面的风格。

该系统的界面将严肃、公正和高效。为了使系统操作形象化，主要功能模块都配以形象图标来表示。

配色要既能表现系统主题，也有令人舒适。 该系统属于日常长时间使用的系统，字体应略大。 4.3.2 操作设计

系统采用B/S结构，用户端的操作界面都是网页的形式，用户只要按照上网浏览网页的方式就可以完成本系统大部分功能的使用，最大限度的适应人的办事习惯，我们的操作设计原则就是尽量减少用户执行某一项任务的鼠标点击数。

本系统在操作设计上有以下的几个特点：  界面标准化

我们在所有界面的设计上，坚持风格和标识的统一一致，这样让用户更容易操作，更容易理解。

（1）统一风格的操作按钮

（2）统一风格的消息提示页面和错误警示页面 （3）统一风格的查询页面 （4）统一风格的数据浏览页面 （5）统一风格的信息录入页面 （6）统一风格的流转操作页面  空间利用的最大化

本系统在各种各样的显示界面中，只要要求足够的显示空间的界面，都会使用相关的技术使得显示界面最大化，利用空间最大化。主要体现在界面上：

本系统的主界面分为上、左、右三大部分，上面为题头和系统操作，左边为菜单，右边为业务操作窗口，为了使得业务操作窗口充分利用空间，左边的菜单窗口

可以收起。

 操作最简化和可配置化

在业务操作设计上，我们把业务操作根据岗位细分成点，然后几个点可以自由组合配置成一个点，这样，对于一个业务处理过程，可以把几个操作配置成一个操作，这样就简化了工作人员的操作。

 操作的辅助

操作的辅助功能主要体现在以下几点： （1）操作信息的提示

每一个操作按钮都有自己的信息提示，告诉用户本操作的主要业务功能。 （2）操作的默认值

每一个界面上，我们都会把焦点默认在最常用的操作上面。点击ENTER按钮就可以激发默认的操作。

（3）常用信息的自动录入

在一些必须输入意见的栏目，系统会自动把常用的意见输入，用户可以维护自定义自己的意见。在信访件的登记页面，一些栏目可以设置录入的默认值。

 帮助智能化

本系统在帮助文档的编写上进行了加强，从基本操作、常遇问题到具体的操作，都一一做出了详细说明，方便用户的操作及学习。

“帮助智能化”是本系统方便用户操作的一个重要内容。系统不再像大多数软件那样，一次性的给出系统的整个帮助文档，让用户自行查找所应该进行的操作，而是根据具体文件当前的状态以及用户在流程中所处的当前环节，智能化的对用户可能进行的下一步操作给出建议和提示，供用户参考。

4.4 系统软件选型

4.4.1 数据库

核心数据库选用Oracle Enterprise Edition 10G 企业版（25用户许可）。 4.4.2 应用服务器中间件

应用服务器选用金蝶Apusic 4.0.3 Apusic Application Server标准版(含3年原厂服务)。

金蝶Apusic应用服务器适应国内电子政务对中间件产品标准、安全、高效、集成的技术要求，为广大的电子政务用户所采用，成为国内电子政务领域最著名的中间件服务器品牌之一。包括中国人民银行、国家信访局、国家民政部、国家教育部、广东省工商局、广东省民政厅、广东省劳动厅、深圳市、南宁市等超过500家客户客户选择了金蝶Apusic应用服务器。 4.4.3 操作系统

操作系统选用windows server 2003 中文标准版（含5个客户访问许可，安装光盘，使用手册）。

4.5 系统硬件选型

4.5.1 视频监控系统及监控中心

编号 设备名称 特性描述 大屏幕显示系统 100寸背1 100寸 投 42寸等2 离子显示42寸等离子 单器 等离子显3 示单元支 架 4 8X8 RGB8X8RGB矩阵，带RS232接口,品牌 丹麦 国产 型号 数量 单位 1 4 套 套 中国 中国 定制 利国4 1 台 台 矩阵 扩音系统 带环路输出，带RS232接口，开放控制接口给中控。 频率范围：90Hz-16kHz +/-3dB； 阻抗：8Ω标称； 灵敏度：91dB-SPL@ 1W,1m(粉BOSE 红噪声)； 最大声学输出：111dB SPL@1m(粉红噪声)、115dB SPL@1m（IEC噪声）； 技术指标：输入灵敏度 0.725V 满负荷分配 4Ω负载; CROWN 频率响应(从20Hz-20kHz) ±0.75dB; 相位响应 10Hz时，为-10º 最大增益，22Hz — 22kHz，12路输入。 8*8 1 全频扩声吸顶音箱 402 4 只 2 专业级扩声音箱功放 XLS 602 1 台 3 12路调音台 SPIRI声艺 T E12 1 台 4 使用频率：514-865MHz之间 工作范围：在典型状况下300英尺（100米） 音频频率响应：45至45kHz+/-2dB 手持无线发射机RF输出功率：最大美国 咪 30mW 音频输出连接：XLR平衡和1/4”非平衡 最大输出电平：-9dBV（XLR，话筒电平），-5dBV（1/4”） 苏尔SM58 1 只 5 6 7 AUDIO拾音咪 中国 -TECHNICA 兼容DVD、VCD2.0/1.1/1.0 、PIONE影碟机DVCD、SVCD、MP3、CD-DA、ER 先锋 DVD HDCD、Picture CD、CD-R等DV-38多种碟片格式 01 标准机柜 600X800X2000 金盾 定做 1 只 1 2 台 台 8 9 多媒体接口 包含一个VGA一个VIDIO一个AUDIO一个网口一个电源接口 一进二出 中国 定做 5 5 套 个 VGA分配器 智能控制系统 中国 LIGUO 1 控制器 2 12\"彩色有线触摸屏 音量控制器 输出继电器 3 4 采用最新32位内嵌式处理器，处理速度可达257MHZ ，采用可编程逻辑阵列电路，运行速度更快，系统更稳定， 主机内置8MB内存及8MB的大容量FLASH存储器； 8路可编程RS-232控制接口，可以收发RS232、RS485、RS422格式数据 8路可编程IR红外发射口 ，8路数字I/0输入CREAT输出控制口，带保护电路 OR(快 8路弱电继电器控制接捷) 口 全面支持远程网络控制，可选配网络适配卡、智能电话控制卡 5个网络控制接口，可任意扩展模块，如多台调光器，多台电源控制器等，可扩充至256个网络设备 全面支持第三方设备及控制协议，客户可自行设置多种控制协议和代码 12\"彩色有线触摸屏，嵌入式安装方式，通讯方式：485CREAT网络（CR-NET），1024×OR(快768TFT，26万彩色，Flash：捷) 10M CREAT OR(快捷) CREAT8路，每路20A载入容量 OR(快捷) CR-PGMII A20 1 台 LTX-1200C 1 台 CR-VOLII CRPWR-8II 1 台 8 个 5 6 红外发射头 12路 CREATOR(快捷) 定制 CRIRPCJY CRSOFTCJY 12 1 个 套 控制软件完全按甲方现场控制需要进及编程 行控制 远程网络监控系统 含视频服务器,采用进口超速芯片，以太网接口，1路视频（分辨率达到D1即720x576），1路音频.采用1/4DVD级高英寸宽动态兼容Ex-view 清晰网络CCD与数字信号处理技术 1 视音频一(DSP)/22倍光学变焦，10倍体化球机数码放大/360度全方位监控(带语音） 现场/可预设128个监控点/最低照度彩色0.01LUX、黑白0.002LUX；摄像机分辨率要大于等于480线。 DVD级高采用进口超速芯片，嵌入式清晰网络解码器，以太网接口，1路视 2 视音频解频（分辨率达到D1效果即码器 702x576），1路音频 编解码器客户端多实现网络操作和录像，存储， 3 媒体分控控制，回放，抓拍等操作 软件 X16 AV矩阵，可扩展到128X16 AV输入32输出，带RS232接口, 4 矩阵 带环路输出，带RS232接口，开放控制接口给中控。 QDS QDS－3601 1 台 QDS QDS－3603 1 套 QDS QDS 1 套 QDS QDS-962R--16 1 台 5 控制用计算机 3.0G/512M/160G/液晶显示器 6 7 光盘刻录机 16路音视频数字倍速度 2.8G/512M/320G/16路音视频输入/400帧3.0G/512M/160G/IBM 液晶显示器 BenQ 中国 EW1B QDS30QDS 00-205 台 1 1 台 台 硬盘录像机 8 1 /H.2(MPEG-4/PART10)(音4H 视频同步压缩) Quidway S3528G以太网交换华为3层交换机主机(220V)，24个华为 S35281 台 机 10/100Base-T，4个GBIC上G 行口 监控中心含防静电地毯、地板、LED电子屏墙面制作、天花、吸音板装修 等 4.5.2 服务器

数量 推荐型号 IBM 描述 数据采集服务器 服务器 硬盘 电源 CPU：一个双核Intel Xeon 5120处理器(1.86 GHz,1066MHz前端总线)，可扩至二路处理器，集成4MB(2x2MB)二级缓存 内存：1GB(2x512MB) PC2-5300 全缓冲DIMMs (DDR2-667)内存，最高支持32GB,共8个内存插槽 硬盘：支持RAID 0/1/10，2个3.5”热插拔SAS/SATA硬盘槽位 网卡：集成双千兆网卡 电源：1个热插拔电源,可选冗余 风扇：10个风扇，冗余 驱动器：DVD/CD-R 73GB 15K 3.5\" SAS Hot-Swap HDD 热插拔电源 总数：1台 描述 数据库服务器 1 2 1 推荐型号 IBM 数量 服务器 CPU CPU：一个双核Intel Xeon 7110N 2.5GHz，2MB(2x1MB)二级缓存，4MB三级缓存，前端可访问处理器，667MHz双前端总线 内存：1GB(2x512MB) PC2-5300 全缓冲DIMMs (DDR2-667) ECC内存 硬盘：6个热插拔2.5”SFF SAS硬盘槽位 网卡：集成双千兆网卡 电源：1个热插拔电源 驱动器：超薄DVD驱动器 机柜：3U机架式 双核Intel Xeon 7110N 2.5GHz，2MB(2x1MB)二级缓存，4MB三级缓存，前端可访问处理器，667MHz双前端总线 1 1 内存 RAID卡 硬盘 HBA卡 电源 1GB(2x512MB) PC2-5300 全缓冲DIMMs (DDR2-667) ECC内存 支持RAID 5阵列的RAID 适配器 146GB 10K 2.5\" Hot-Swap SAS HDD FC 4Gbps PCI-X Single Port HBA 热插拔电源 总数：2台 描述 应用服务器和网站服务器 1 1 4 2 1 推荐型号 IBM CPU：一个双核Intel Xeon 5120处理器(1.86 GHz, 1066MHz前端总线)，集成4MB(2x2MB)二级缓存 内存：1GB(2x512MB) PC2-5300 全缓冲DIMMs (DDR2-667) ECC内存 硬盘：集成支持RAID 0/1/10阵列，6个3.5”热插拔SAS硬盘服务器 槽位 网卡：集成双千兆网卡 电源：1个热插拔电源 驱动器：DVD/CD-RW combo驱动器 机柜：2U机架式 双核Intel Xeon 5120处理器(1.86 GHz, 1066MHz前端总线)，CPU 集成4MB(2x2MB)二级缓存 RAID卡 支持RAID 5阵列的RAID 适配器 硬盘 146GB 15K 3.5\" SAS Hot-Swap HDD 电源 热插拔电源 总数：2台 1 1 1 4 1 第五章 项目主要技术方案

5.1 系统总体构架

应用软件系统是余姚市电子监察系统的核心。余姚市电子监察系统主要由行政监察网站、数据交换平台、电子监察平台三大系统组成、其中电子监察平台是核心。

下图是系统的总体功能图：

5.2 数据交换平台

余姚市电子监察系统的数据交换平台将主要依托余姚市统一构建。数据交换平台的主要功能是实时采集和交换行政审批中心和信访局相关审批流程和信访处理的基本数据。

监察数据采集平台软件分两部分，一是手工上报功能，二是自动数据交换。 手工上报功能集成在电子监察系统中，对应每种业务的各个步骤分别提供页面供业务部门的人员填写数据并上报数据，提供默认值和常用值的设置，方便填写数据。使用手工上报功能的用户分两种身份：录入员和校核员，并能某用户可上报的业务类型（例如行政许可中的某些许可事项），一般要求由录入员负责输入数据，提交给校核员进行校核，校核员通过后正式提交到电子监察系统，通过这种方式减少人工录入的错误

自动数据交换是建立在太极通用数据交换平台上的，”数据交换平台”提供安全、准确、稳定、快速的数据交换功能，提供三种数据交换模式：单向送数据、请求/返回、送出数据/返回结果，本次监察数据采集平台软件主要采用“单向送数据”的模式，即：业务部门将数据写入们于前置机上的“中间数据库”，由”数据交换平台”将数据从该“中间数据库”取出后按规则打包成XML格式的文件，送往电子监察系统的数据交换服务器上的”数据交换平台”，再由该平台解释收到的文件并根据配置写入对应的业务表中。

“数据交换平台”使用JAVA技术编写，为了保证数据交换的安全性和准确性，分别使用了SSL（安全网络套接字）技术和MD5摘要技术，网络间传输时将数据打包成自定义的XML格式。

交换系统取出数据 送往监察系统 数据采集 （中间库） 太极数据交换 通用平台

5.3 余姚市电子监察系统 5.3.1 行政审批电子监察

5.3.1.1 概述

行政审批电子监察系统主要是通过统一的数据交换平台实时采集各行政部门的行政审批数据，全盘掌握行政审批的运行情况。在采集行政审批业务数据的基础上实现业务自动监控，对超时办理提出“黄牌”、“红牌”警告，对违规行为进行监督处理，对行政审批进行绩效评估，从而达到规范行政审批行为、提高行政效能的目标。

系统的总体建设目标是通过对行政审批业务办理的实时监察，达到规范行政审批行为、提高行政效能的目标，具体目标如下：

（1）自动、实时采集每一项行政审批事项办理过程的详细信息，即时、同步、全面地监控行政许可的实施过程，实时查看具体项目办理情况以及各职能部门的工作情况。

（2）按照行政电子监察办法，对超时限、乱收费、不许可、不受理等违规或异常行为，能自动出示“黄牌”、“红牌”，并生成相关监察文书。

（3）依据行政绩效测评办法，对各部门的行政效能自动进行打分和考核，对不同部门、同一部门不同时间段的效能进行横向、纵向比较和综合评价。绩效测评情况作为综合绩效测评的一部分。

（4）对行政审批监察情况进行定期分析、自动统计，并向分管领导联网报送等。

5.3.1.2 监管对象

行政许可监察的具体事项包括余姚市的行政许可和其他保留的审批两类业务，都必须监察审批的方式、方法、步骤、时限、顺序等行政的基本要素。针对每项审批事项，行政监察系统都是以此为原则来采集数据。监察的事项主要包括：受理、承办、办结发文过程中涉及的事项、条件、程序、意见、收费、时限、回执等情况，以及相关的收费。

5.3.1.3 子系统功能图

5.3.1.4 行政审批时限的监督

采集审批项目的法定时限、承诺时限，从“受理”步骤起开始计算时限，到“办结”时止，并按照《行政许可法》的相关规定扣除补交材料、现场勘查等特殊情况的时限。系统按规定自动对审批时限进行预警，并将预警信息以邮件、短信等方式自动通知办理单位的主要承办人和系统管理员。审批事项超过设定期限，系统自动出示“黄牌”、生成相关文书发送到审批单位，并通知有关责任人。同时设定一个督办期限，督办期限到期仍未办结的，系统出示“红牌”。对于超期至出示“红牌”的事项，系统自动发送相关文书到审批机关，并通知有关人员。

5.3.1.5 行政审批收费的监督

设定行政审批收费标准，采集每笔行政审批项目的收费（可向联网的收费银行实时或定期的采集收费数据），对不符合标准收费的自动进行提示，自动生成相关文书，责令改正。

5.3.1.6 行政审批过程的监督

实时采集受理、承办决定、送达回执等情况，对不按规定程序办理、不按规定审批等情况进行监察。

5.3.1.7 行政审批程序的监督

程序监察主要针对审批办理过程的监察。

程序监察对象包括：行政审批的内容、法律依据、数量及方式、审批条件、申请材料、申请表格、受理机关、决定机关、审批程序、证件及有效期、法律效力、年审或年检。

对每项审批事项的业务规范预先在系统中配置，当进行程序监察的时候可以直接调出比对。

5.3.1.8 行政审批异常结果的监督

异常结果主要包括：不予受理、办结（退回）、办结（删除）三种情况，业务部门必须给出详细、充分的理由解释做出该办理结果的原因，对于没有给出理由或理

由不充分的，或回访申请人后确认填报的理由与事实不符合的，进行绩效测评时扣分。

异常结果监察是行政监察系统的重点监察内容。 5.3.1.9 行政审批异常情况的监督

异常情况主要包括超期补交业务、补交不来业务、环节不完全业务、逻辑有误业务等，对于发生异常的业务，因当咨询业务部门产生异常的原因，异常不能给出合理原因，必须扣分。

异常情况监察是行政监察系统的重点监察内容。

5.3.1.10 行政审批特殊环节的监督

对现场勘查、检验、检疫、听证等特殊的审查环节，要求报送相关的信息，以便监察系统对其进行监察，并扣除相应的审批时间。

5.3.1.11 行政审批综合的监督

综合监察模块主要对业务从时限、收费、程序等各个方面进行综合监察，出现违规现象的，综合提示处理。

系统运行界面显示各个行政审批实施机关的一个总的监察情况，其中包括：一、审批时限动态，以“今天新增”、“在办业务”、“历史业务”分别列出“正常”、“预警”、“黄牌”、“红牌”、“总量”的业务数量；二、业务处理动态，分别列出今日办理的“受理”、“承办”、“补交告知”、“补交受理”、“审批”、“办结”的业务数量；三、业务处理结果统计，以“本日”、“本周”、“本月”、“本季度”、“本年”分别列出“不予受理”，“办结”，“办结（退回）”，“办结（作废）”，“办结（出证）”，“办结（转报）”的业务数量。

5.3.1.12 绩效测评

建立一套科学、量化的绩效测评指标，自动对各部门进行测评。对各部门行政审批情况和有关处理情况进行记录和统计分析，依据行政绩效评估办法和采集

的数据，自动对各部门进行打分。例如“黄牌”、“红牌”数量，提前办结数量进行统计，并根据绩效测评办法对部门进行加分、减分。绩效测评结果要多渠道、多方式公开。

5.3.1.13 综合查询

综合查询能够根据不同需求，实现各种条件下的单项查询和组合查询功能，支持无限次跟踪查询，支持精确、模糊及包含等多种查询。

综合查询功能可以查询的信息包括：行政审批事项信息、投诉信息、监察处理过程等。

系统具有固定条件查询功能、自定义条件查询功能、模糊查询功能等。 常用固定查询模块

固定条件查询功能是用于在业务过程中常用的、限定条件较为固定的情况，系统给出特定单个或组合的查询数据项，用户只需要输入所需查询的值就可以完成查询功能。

自定义查询模块

自定义查询可为用户提供功能强大、灵活的查询方式，用户可在所有的数据项范围内，根据需要制定为获取特定信息所需的查询条件，并对这些条件进行逻辑组合（与、或、非），最终通过系统自动根据条件过滤出用户所需的数据。可以将自定义的组合查询条件进行保存，以备将来需要相同条件查询时，可以直接调用保存的条件使用。

这些查询都具备模糊查询功能，允许用户输入空格分割的关键字，系统会根据这些关键字在所查询的数据项里查询信息数据。

可以将查询结果打印出来，也可以将查询结果以Word、Excel、HTML文件格式保存。

5.3.1.14 统计分析

1 统计报表模块

本系统的报表打印采用公司报表组件，提供灵活、可设置的统计分析功能，可实现固定格式统计、自定义统计等统计方式，并能以数据报表和图形的方式直观的表达出来，其中包括饼图、柱状图、走势图等。数据报表可以是标准报表，也可以自行修改标准报表、设计用户自定义报表,并能方便的对报表文件进行管理。

可以对统计产生的报表结果进行保存，以备后查。可以将生成的报表打印出来，也可以将生成的报表以Word、Excel、HTML文件格式保存。

动态分析模块

对任何时间段，各部门的行政审批事项受理情况做出分析，并与上年该时间段作同比分析。

对任何时间段，各部门的受理数，不予受理数、超期数、正常办结数等进行分类，与上年和与前一时间段之比，增减百分比进行分析。

对任何时间段，各部门的被投诉情况做出分析，并与上年该时间段作同比分析。

5.3.2 行政执法电子监察

5.3.2.1 概述

余姚市的行政执法监察主要从行政监督、行政处罚、行政强制执行进行监察，行政执法监察主要是监察行政执法主体是否有效、是否合法，执法主体是否在自己的职责和权限范围内执法，执法主体是否按照主体规定的主要法律依据办事，及时发现行政不作为、行政乱作为、不依法行政的现象，并及时纠正和查处。

该模块监察行政执法主体的工作人员（简称执法人员）日常执法活动并进行统计分析，通过从各执法业务部门采集而来的数据全盘掌握执法业务的执行情况，在采集数据的基础上实现执法业务自动监控。系统对执法主体合法情况进行监督，执法过程中通过设定执法过程的办理时限，对超时办理提出黄牌、红牌警告。结合行政打分制度，并进行横向、纵向比较，作为行政效能评价的基础依据，达到提高行政效能的目标。

5.3.2.2 监管对象

行政执法监察的对象包括余姚市的行政执法业务的行政执法部门，都必须监察执法主体的执法 依据、执法程序、执法行为、执法时限、执法人员的证件号码等行政的基本要素。针对每项执法案件，行政监察系统都是以此为原则来采集数据。监察的案件范围主要包括：执法主体是否合法、立案、调查取证、案件审理、处罚金额、结案等，以及相关的处罚费用、投诉。

5.3.2.3 子系统功能图

5.3.2.4 行政执法主体合法的监督

对于行政执法主体资格、执法职责不合法的、具体行政行为违法或者不当的、违法使用执法证件或者执法标志的、调查取证的材料不齐备的，系统自动发出消息给执法单位。

5.3.2.5 行政执法时限的监督

对于行政执法的执法事项的不同阶段的时限在系统中设置，采集每笔执法案件，系统自动对将超期办理的案件自动预警，并将预警信息以邮件、短信等方式自动通知办理单位。

执法事项超过系统设定办案时限的，系统自动出示黄牌，并自动生成《督办通知书》发送到执法单位，并短信通知承办人，同时设定一个督办期限，督办期限过期仍未办结的，系统出示红牌。对于超期至红牌的事项，系统自动发送《监察建议书》到执法机关。

在这一模块中可以查看预警的业务、查看超期出示黄牌的业务、查看超期出示红牌的业务；可以查看督办情况；可以手动处理超期业务等。

5.3.2.6 行政执法处罚金额的监督

系统中对每项行政执法事项的处罚标准进行设置，对罚款、没收财物的处理违反<中华人民共和国行政处罚法)规定的标准，系统能够自动比对各笔执法业务的收费、违规收费的亮红灯。并对违规收费的行政执法实施机关进行处理。

5.3.2.7 行政执法程序的监督

程序监察主要针对执法办理过程的顺序进行监察。

对每项执法事项的业务规范预先在系统中配置，当进行程序监察的时候可以直接调出比对。

5.3.2.8 行政执法立案情况的监督

异常情况主要包括不立案等现象，对于发生异常的事项，查看给出理由和法律依据，没有给出理由的或假如理由不充分的，可以要求给出解释处理。异常不能给出合理原因，必须扣分。

5.3.2.9 行政执法综合的监督

综合监察主要对业务从时限、处罚金额、程序、立案情况、立案审批过程等各个方面进行综合监察，出现违规现象的，综合提示处理。 系统运行界面显示各个执法机关的一个总的监察情况。 5.3.2.10 绩效测评

建立一套科学、量化的绩效测评指标，自动对各行政执法部门进行测评。对各行政执法部门行政执法情况和有关处理情况进行记录和统计分析，依据行政绩效

评估办法和采集的数据，自动对各部门进行打分。例如“黄牌”、“红牌”数量，执行完成数量进行统计，并根据绩效测评办法对部门进行加分、减分。绩效测评结果要多渠道、多方式公开。

5.3.2.11 综合查询

综合查询能够根据不同需求，实现各种条件下的单项查询和组合查询功能，支持无限次跟踪查询，支持精确、模糊及包含等多种查询。

综合查询功能可以查询的信息包括：行政执法事项信息、投诉信息、监察处理过程等。

系统具有异常/不合法情况查询功能、固定条件查询功能、自定义条件查询功能、模糊查询功能等。

异常/不合法情况查询

异常/不合法情况查询功能是用于列出在业务过程中出现的一些异常情况和不合法情况。按照出现异常/违法的不同类型进行统计查询，大致可分为：不立案、执法主体不合法、处罚金额不合标准、办理时限不合法、办理程序不合法等。具体条目可查看其详细资料。 常用固定查询

固定条件查询功能是用于在业务过程中常用的、限定条件较为固定的情况（如：部门、立案案号、立案时间、当事人、承办人工号、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等），系统给出特定单个或组合的查询数据项，用户只需要输入所需查询的值就可以完成查询功能。 自定义查询

自定义查询可为用户提供功能强大、灵活的查询方式，用户可在所有的数据项范围内，根据需要制定为获取特定信息所需的查询条件，并对这些条件进行逻辑组合（与、或、非），最终通过系统自动根据条件过滤出用户所需的数据。可以将自定义的组合查询条件进行保存，以备将来需要相同条件查询时，可以直接调用保存的条件使用。

这些查询都具备模糊查询功能，允许用户输入空格分割的关键字，系统会根据

这些关键字在所查询的数据项里查询信息数据。

可以将查询结果打印出来，也可以将查询结果以Word、Excel、HTML文件格式保存。

5.3.2.12 统计分析 统计报表

本系统的报表打印采用公司报表组件，本系统的报表打印采用公司报表组件，系统提供了提供灵活、可设置的统计分析功能，可实现固定格式统计、自定义统计等统计方式，并能以数据报表和图形的方式直观的表达出来。数据报表可以是标准报表，也可以自行修改标准报表、设计用户自定义报表,并能方便的对报表文件进行管理。

可以对统计产生的报表结果进行保存，以备后查。可以将生成的报表打印出来，也可以将生成的报表以Word、Excel、HTML文件格式保存。

动态分析

对任何时间段，各部门的行政执法事项情况做出分析，并与上年该时间段作同比分析。

对任何时间段，各部门的受理数，不予受理数、超期数、正常办结数等进行分类，与上年和与前一时间段之比，增减百分比进行分析。

对任何时间段，各部门的被投诉情况做出分析，并与上年该时间段作同比分析。 对任何时间段，各部门的行政处罚总金额、行政补偿/赔偿宗数和总金额等进行分类，并与上年该时间段作同比分析。

5.3.3 重大投资项目电子监察

5.3.3.1 概述

重大投资项目电子监察系统对市建设工程项目的审批、建设、管理进行全程、实时监督。通过实时采集建设工程项目的投资计划、工程设计和概算、规划用地审批、工程招投标、资金拨付、工程量变更、竣工验收等情况数据，及时掌握发

改局、国土局、环保局、规划局、建设局、财政局、审计局、招投标中心、项目业主等部门工作情况和项目的进度，对不履行职责、拖延时间、擅自变更工程量等情况进行监督、处理，并为领导决策提供有效的信息。余姚市建设工程的监察以两千万金额为监察分界点，对两千万以上的建设工程项目实施全程监察，各个环节都进行监察；对两千万以下的建设工程项目实施招投标环节监察，对其项目的招投标环节进行监察。

（1）实时了解项目审批、建设、管理的工作进展以及项目的基本情况。 （2）对发改、国土、规划、建管、财政、审计、项目业主等部门的履职情况进行监督，对不履行职责、拖延时间等行为进行预警提醒，自动生成有关文书。

（3）对工程的估算、概算、决算以及资金拨付、结算等情况进行监督，不按规定的，责令改正或作出处理。

（4）对工程量变更、投资规模、工程质量以及有关情况进行监督，不符合规定的，及时提醒提示、责令改正或作出处理。

5.3.3.2 监管对象

重大投资项目监督的对象主要有参与建设工程项目的各个行政部门如计划局、审计局、建设局、财政局、招投标中心、会计核算中心、建设单位（基建办）等涵盖建设工程的从计划、立项到资产移交的整个过程的部门。

5.3.3.3 子系统功能图

5.3.3.4 子系统流程图

5.3.3.5 重大投资项目时效的监督

采集招标项目的申报时间、批准时间、开标时间、发布中标公告时间、中标通知书发出时间、合同签订时间、交货时间等数据项。系统对不符合招投标规定的情

况（例如合同签订时间早于发布中标公告时间等）进行监督。系统按规定自动进行预警。

5.3.3.6 重大投资项目费用的监督

系统中对每一个项目的资金收支（概算、预算、预付款、进度付款、工程结算、财务决算等）和使用情况进行监督，从而加强的财政资金管理、规范会计核算行为、加大对财政资金的管理和监督力度、提高资金的使用效益、降低的运作成本。

5.3.3.7 重大投资项目招投标过程的监督

监督招标过程是否违反招标程序和工作规范，导致不公平竞争或者损害招标人。 监督招标过程从招标计划、发布招标公告、开、评标、中标公告、签订合同(须在发布中标通知书一个月内签定)，每一个阶段时限是否按照采购法和招投标法进行的。

5.3.3.8 重大投资项目进度的监督

对项目每个阶段的时限进行监控，项目是否及时申请承办、工程建设工期是否按时进行、工程竣工决算是否在规定时间内进行工程结算审计和财务结算审核等，超期的有没有说明超期的原因和详细的说明资料，对不按时办理、不按期完成的进行提醒，督促职能部门根据合同或相关法规作出处理，同时提供工程的进度图示。 5.3.3.9 重大投资项目管理的监督

及时采集各职能部门对项目办理、监管、验收的结论，对各职能部门、主管部门的履职情况进行监督，如审计局是否对工程量变更进行审计等。对不履行职责、发现问题不及时改正等情况进行督查。

5.3.3.10 重大投资项目过程的监督

实时采集建设工程招投标过程中各个环节的主要信息、招标项目的主要指标、审查意见、评标报告、验收意见等进行监察，对不符合招标规定的情况进行督查。根据建设工程招投标过程各个环节具体分类如下：

招标申请：采集业主单位申请资料信息以及业主单位相关信息，存放到业主数据库中，供以后分析、统计用。

招标方式确定：采集招投标发包的方式，其中公开招标的还须采集其评标方法。 招标文件管理：采集标书关键信息，采集招标文件信息，采集招标文件金额信息。

场地安排：采集场地安排的相关信息，对现场进行视频监控。

招标公告：采集招标公告信息，系统将对是否在网站、大屏幕、触摸屏公布招标公告信息以及手机短信通知业主进行监察。

投标报名：采集投标人相关信息。系统将对其是否与该项目监理单位有关联进行监察。并将相关信息存放到投标企业数据库中，供以后分析、统计用。

资格审定：采集资格审定后的报名企业信息，系统将对比资格审定前的报名企业信息，进行一系列的分析、监察。并将资格审定信息存放到投标企业数据库中，供以后分析、统计用。

确定投标人：采集该阶段确定下的投标单位信息，系统将对比资格审定前后的报名企业信息，并将相关信息存放到投标企业数据库中，供以后分析、统计用。

缴纳投标保证金：采集投标人缴纳投标保证金的时间以及缴费状况，系统将对比招标文件中规定的缴纳投标保证金截止时间，对已缴纳投标保证金顺利进入下一投标环节的投标人在该阶段是否逾期进行监察。

生成评标专家组：采集评标专家、备选专家的相关信息，系统将相关信息存放到评标专家库中，供以后分析、统计用。

评标：采集专家的评标结果信息。 开标：采集开标阶段的相应信息。

中标公示：采集中标企业的相关信息，采集中标公示文件。系统将相关信息存放到企业数据库中，供以后、分析用。系统将比较中标金额和标底金额，对其差异进行监察。

中标通知：采集中标通知书的相关信息。

工程预算的复核：采集中标单位对工程施工图预算的复核结果等信息。 合同管理：采集业主单位和中标企业签订的合同信息，监察合同金额是否同中标金额一致、合同签订单位是否同中标单位一致、合同金额同标底金额之间的差别、合同各条款同招标文件各条款的比较等等情况。

审计标底：采集审计局对标底进行复审的相关数据。系统将通过对比复审前标底金额，对项目情况进行监察。

系统将分析历次项目的投标企业、中标企业、评标专家的频率及关系，对出现问题以及异常数据的企业或专家将进行记录，对同一评标专家评标过频、同一家公司中标过频等情况进行自动提醒、监督，并为领导决策提供支持。

5.3.3.11重大投资项目异常情况的监督

及时采集分析工程概算超过工程估算的一定范围、工程量变更超过工程概算的一定范围、不按规定拨付资金、工程质量存在问题等异常情况，及时提醒并跟踪督查。

5.3.3.12 重大投资项目财产移交的监督

项目财产移交监察主要是对资产进行监督，保证项目完工后财产都入国库。 5.3.3.13 重大投资项目其他的监督

系统通过采集重大投资项目各业务环节的关键信息，通过对主要数据库的分析、对比，将统计历次项目的投标企业、中标企业、评标专家的频率及关系，对出现问题以及异常数据的企业或专家将进行不良历史的记录，对同一评标专家评标过频、同一家公司中标过频等情况进行自动提醒、监督，系统同时将定时统计有围标、串标等违规竞标记录的企业。系统也将通过分析各个项目及其历年子项目的关系以及历史记录。这些都将为领导决策提供支持。 5.3.2.14 绩效测评

建立一套科学、量化的绩效测评指标，自动对建设工程涉及到的部门进行测

评。对建设工程涉及到的各部门环节承办情况进行记录和统计分析，依据行政绩效评估办法和采集的数据，自动对各部门进行打分。例如“黄牌”、“红牌”数量，执行完成数量进行统计，并根据绩效测评办法对部门进行加分、减分。绩效测评结果要多渠道、多方式公开。

5.3.3.15 查询统计

①对采集的数据进行实时在线查询和统计分析。

②可根据不同的条件（如项目所处阶段、项目名称、付款情况、资金使用情况等）进行查询。

③按周、按月、按季、按年的工程数目统计、项目阶段统计费用统计、延期工程统计。

④监察统计得出的数据支持图表形式的显示，并能进行打印。

5.3.4 重大应急事项电子监察

5.3.4.1 概述

应急预案系统是其中的一个子功能。应急预案系统根据《国家突发公共事件总体应急预案》、《余姚市突发公共事件总体应急预案》、《余姚市突发公共事件总体应急预案》、《关于进一步加强政务值班和值班信息报送工作的通知》等有关规定对应急预案的报送、启动响应、处置过程、善后处理、事件办结、存档、对有关责任人进行责任追究等环节进行实时监察，及时发现应急预案报送处理中，不按规定报送、迟报、漏报、瞒报、轻报、误报等情况，对违规行为给黄牌、红牌警告，对有关责任人进行责任追究。

5.3.4.2 监管对象

重大应急事项监察的对象包括余姚市的应急办以及涉及到的事项处理的各

个承办部门。

5.3.4.3 子系统功能图

5.3.4.4 一般性报送时限的监督

对一般性的事件进行监察，系统自动进行时限计算，对快要到时的各单位，

系统自动发出预警手机短信信息给相关业务负责人。到时尚未报送给予黄牌，并到时后规定时间还没上报的单位给予红牌，并对相关的单位责任进行绩效考评。

5.3.4.5 突发事件报送时限的监督

对突发事件，应急指挥中心是否按时启动预警，组织处置突发事件，系统自

动进行监察，对没按规定时间上报的单位给予预警、黄牌、红牌，并对相关的单位责任人进行责任追究。

5.3.4.6 事项处理情况的监督

对事项的处理情况进行监察，各承办部门是否履行职责，完成的处理情况如

何。对未履行相应职责的单位给予预警、黄牌、红牌，并对相关的单位责任人进行责任追究。

5.3.4.7 绩效测评

建立一套科学、量化的绩效测评指标，自动对重大应急事项涉及到的部门进行测评。

对重大应急事项涉及到的各部门处理情况进行记录和统计分析，依据行政绩效评估办法和采集的数据，自动对各部门进行打分。例如“黄牌”、“红牌”数量，处理数量进行统计，并根据绩效测评办法对部门进行加分、减分。绩效测评结果要多渠道、多方式公开。

5.3.4.8 查询统计

综合查询能够根据不同需求，实现各种条件下的单项查询和组合查询功能，支持无限

次跟踪查询，支持精确、模糊及包含等多种查询。综合查询功能可以查询的信息包括：部门、性质、处理状态等。

系统对应急预案的数据进行实时在线的查询统计分析，分析的内容包括： 按周、按月、按季、按年的一般性报送和突发事件进行查询统计； 按市属各单位进行统计；

监察统计得出的数据支持图表形式的显示，并能进行打印。

5.3.5 采购电子监察

5.3.5.1概述

采购监督主要是监督采购项目（物品和服务类）是否严格按照的采购法进行操作，保证采购的公开、公平、公正和效益的原则。该系统从各个招标，开标，评标整个过程采集数据全盘掌握采购的操作情况，在采集数据的基础上实现采购的自动监控。另外建立评标专家库和采购代理机构库，从而保障了采购合法地、正常地、公正地进行开评标。主要从以下方面进行监督；

采购活动是否按照采购目录进行采购，依照集中采购目录进行； 采购方式和程序是否符合采购法的规定； 资金的来源是预算内、预算外的还是自筹资金； 评标专家是否合格； 采购代理机构是否合格； 中标金额是否与标书的标底相符；

中标后有没有签订合同以及没有签订合同的原因；

中标后有没有在一个月内签订合同，签订合同后有没有7个工作日内向上报批； 签订的合同金额有没有按中标金额签订； 采购合同的履行情况；

5.3.5.2监管对象

采购监督的对象主要是采购单位、供应方、评标专家、采购主管部门、采购中心、采购代理机构等等相关的采购过程中涉及到的部门。

5.3.5.3子系统功能图

5.3.5.4基本业务流程图

5.3.5.5采购业务上报功能

由于采购中心没有业务系统，为了满足监察的需要，需要为采购中心订制一套业务上报功能。采购上报功能一般包括采购计划、采购单位申报、初审、立项、编制招标文件、用户单位确认、招标公告、开标评标、确定招标结果、预中标公告、中标通知书、签定合同等基本环节信息。

5.3.5.6采购的合法监督

在物品采购的过程中有下列情况，都属于不合法的：

应当招标采购而未招标的； 擅自提高采购标准的；

自行组织招标或者委托无法定招标资格的机构代理招标的； 与招标机构或者供应人串通，虚假招标的。

5.3.5.7招投标程序和时限监督

监督招标过程是否违反招标程序和工作规范，导致不公平竞争或者损害招标人。 招标从招标计划、发布招标公告、开、评标、中标公告、签订合同，每一个阶段时限是否按照采购法和招投标法进行的。

5.3.5.8评标专家的监督

专家库与市里共享，对评标专家进行考评，系统监督每次采购过程评标专家组成员是否都合格，发现有非评标专家库成员或者评标专家考评不合格的发出警告。

5.3.5.9现场视频监督

评标过程中对招投标现场实施远程视频监控，掌握现场秩序，规范现场工作秩序，防范一些违规行为。

5.3.5.10资金监督

对招标计划的金额、招标文件的标底、中标金额、签订合同金额进行监督。采购节约资金是否纳入国库监督。

5.3.5.11异常情况监督

对招标过程中的异常情况进行监督，主要涉及几个方面：同一评标专家评标过频、同一家公司中标过频、采购完成后确认签订合同的情况等情况做出异常标示，监察部门及时跟进，有效防止一些违规行为的发生。

5.3.5.12查询统计

系统对采集到的数据进行实时在线的查询和统计分析；

按采购资金类别进行资金统计（预算内、预算外、自筹资金）； 根据查询统计结果计算资金节约率；

按采购方式进行采购次数、采购金额的统计； 按采购单位进行统计； 根据项目所处阶段进行查询；

按周、按月、按季、按年的采购数目统计、采购金额统计； 监察统计得出的数据支持图表形式的显示，并能进行打印。

5.3.5.13 绩效考核

采购活动是否按照采购目录进行采购，依照集中采购目录进行； 采购范围、采购方式和采购程序是否符合采购法的规定； 资金的来源是预算内、预算外的还是自筹资金； 评标专家是否合格； 采购代理机构是否合格； 中标金额是否与标书的标底相符；

中标后有没有签订合同以及没有签订合同的原因；

中标后有没有在一个月内签订合同，签订合同后有没有7个工作日内向上报批； 签订的合同金额有没有按中标金额签订；

采购合同的履行情况；

5.3.6 招投标电子监察

5.3.6.1概述

招投标监督主要是监督采购项目（工程类）是否严格按照的招投标法进行操作，保证开标评标的公开、公平、公正和效益的原则。该系统从各个招标，开标，评标整个过程采集数据全盘掌握招投标的操作情况，在采集数据的基础上实现招投标的自动监控。另外建立评标专家库和采购代理机构库，从而保障了招投标合法地、正常地、公正地进行开评标。主要从以下方面进行监督；

开评标过程是否严格按照法律程序进行； 评标专家是否合格；

中标金额是否与标书的标底相符；

中标后有没有签订合同以及没有签订合同的原因；

中标后有没有在一个月内签订合同，签订合同后有没有7个工作日内向上报批； 签订的合同金额有没有按中标金额签订； 采购合同的履行情况；

5.3.6.2监管对象

招投标监督的对象主要是采购单位、供应方、评标专家、采购主管部门、采购中心、采购代理机构等等相关的采购过程中涉及到的部门。

5.3.6.3子系统功能图

5.3.6.4基本业务流程图

5.3.6.5采购业务上报功能

由于招投标中心没有业务系统，为了满足监察的需要，需要为招投标中心订制一套业务上报功能。工程采购上报功能一般包括采购计划、采购单位申报、初审、立项、编制招标文件、用户单位确认、招标公告、开标评标、确定招标结果、预中标公告、中标通知书、签定合同等基本环节信息。

5.3.6.6采购的合法监督

在工程采购的过程中有下列情况，都属于不合法的：

应当招标采购而未招标的； 擅自提高采购标准的；

自行组织招标或者委托无法定招标资格的机构代理招标的； 与招标机构或者供应人串通，虚假招标的。

5.3.6.7招投标程序和时限监督

监督招标过程是否违反招标程序和工作规范，导致不公平竞争或者损害招标人。 招标从招标计划、发布招标公告、开、评标、中标公告、签订合同，每一个阶段时限是否按照采购法和招投标法进行的。

5.3.6.8评标专家的监督

专家库与市里共享，对评标专家进行考评，系统监督每次采购过程评标专家组成员是否都合格，发现有非评标专家库成员或者评标专家考评不合格的发出警告。

5.3.6.9现场视频监督

评标过程中对招投标现场实施远程视频监控，掌握现场秩序，规范现场工作秩序，防范一些违规行为。

5.3.6.10资金监督

对招标计划的金额、招标文件的标底、中标金额、签订合同金额进行监督。采购节约资金是否纳入国库监督。

5.3.6.11异常情况监督

对招标过程中的异常情况进行监督，主要涉及几个方面：同一评标专家评标过频、同一家公司中标过频、采购完成后确认签订合同的情况等情况做出异常标示，监察部门及时跟进，有效防止一些违规行为的发生。

5.3.6.12查询统计

系统对采集到的数据进行实时在线的查询和统计分析；

按采购资金类别进行资金统计（预算内、预算外、自筹资金）； 根据查询统计结果计算资金节约率；

按采购方式进行采购次数、采购金额的统计； 按采购单位进行统计； 根据项目所处阶段进行查询；

按周、按月、按季、按年的采购数目统计、采购金额统计； 监察统计得出的数据支持图表形式的显示，并能进行打印。

5.3.6.13 绩效考核

采购活动是否按照采购目录进行采购，依照集中采购目录进行； 采购范围、采购方式和采购程序是否符合采购法的规定； 资金的来源是预算内、预算外的还是自筹资金； 评标专家是否合格； 采购代理机构是否合格； 中标金额是否与标书的标底相符；

中标后有没有签订合同以及没有签订合同的原因；

中标后有没有在一个月内签订合同，签订合同后有没有7个工作日内向上报批； 签订的合同金额有没有按中标金额签订； 采购合同的履行情况；

5.3.7 信访办理电子监察

5.3.7.1 概述

5月1日起，国家新修订的信访条例开始施行。这是我国政治生活中的一件大事，对于进一步化解社会矛盾、规范信访秩序，推动和谐社会建设，都具有十分重要的意义。加强对信访工作的监督，是保障《信访条例》的广泛、有效实施的有利措施之一。

信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级、县级以上工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

信访办理电子监察主要监察信访业务的全过程，把主要环节的业务数据进行统计、分析、决策，并对信访办理过程中的异常情况（属于其法定职权范围的信访事项不予受理的、在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的、对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在

法定期限内办结信访事项等）进行实时监督、预警，纳入绩效考评和责任追究。系统主要从信访业务办理系统中采集主要环节的信息进行监察。信访办理电子监察系统的主要功能是监督并推动信访业务的处理。

（1）自动、实时采集每个信访件办理过程的详细信息，即时、同步、全面地监控信访件办理的过程，实时查看具体信访件办理情况以及承办部门的工作情况。

（2）按照行政电子监察办法，对应受理而不受理、超时和推诿、敷衍、拖延信访事项办理以及办信结果未落实等违规行为，能自动出示“黄牌”、“红牌”，并生成相关文书。

（3）在上受理投诉，根据处理办法进行查办。

（4）依据行政绩效考评办法，对各信访件承办部门的行政效能自动进行打分和考核，对不同部门、同一部门不同时间段的效能进行横向、纵向比较和综合评价。

（5）对信访办理监察情况进行定期分析、自动统计，可实现网上查询、网上信息发送等。

5.3.7.2 监管对象

信访监察的对象主要有信访受理部门、对信访事项有权处理的行政机关。 5.3.7.3 子系统功能图

5.3.7.4信访办理时限的监督

每个信访件自收到转送（交办）、受理、办结每个阶段，按照《信访条例》

的规定设定承办期限，系统自动进行时限计算，快要到期(最后三天，可以自由设置)的信访件，系统自动发出预警手机短信信息给承办单位的相关业务负责人。到期尚未办结的信访件，系统自动发送黄牌警告手机短信信息，同时生成一条提示手机短信信息到信访局，提示进行催办，信访局可以到系统中生成催办单，发到各承办单位，同时设定一个催办期限，催办期限过期仍未办结的，系统自动发送红牌警告手机短信信息。

5.3.7.5 信访办理办信质量的监督

实时采集信访件自收到登记、转送（交办）、受理、办理、回复等情况，对

不按规定登记、受理、办理等情况进行监察。可以查看每一笔信访件的完整信息。 5.3.7.6 信访办理异常的监督

对收到的信访事项不按规定登记的，对属于其法定职权范围的信访事项不予

受理的，行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的，对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的，对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的情况进行监察。 5.3.7.7 信访办理结果落实的监督

定时回访，对信访结果的执行情况进行跟踪监察，对处理结果是否合法、合理以及当事人是否满意进行调查评估。对未落实的进行督办、处理。

5.3.7.8信访办理综合的监督

负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中 ➢ 对收到的信访事项不按规定登记的；

➢ 对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的；

➢ 行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。 对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中

➢ 推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的； ➢ 对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持

的。

对以上不同监察对象、不同内容进行监察。

监察的具体数据包括载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由、受理时间、转发时间、处理单位、处理结果等。

5.3.7.9 综合查询

综合查询能够根据不同需求，实现各种条件下的单项查询和组合查询功能，支持无限次跟踪查询，支持精确、模糊及包含等多种查询。

综合查询功能可以查询的信息包括：部门、性质、处理状态等。 5.3.7.10 统计分析

按周、按月、按季、按年的受理数、处理数等进行统计；

按周、按月、按季、按年的信访件类别的受理数、处理数等进行统计 各个部门按月、按季、按年的按各种性质统计；

监察统计得出的数据支持图表形式的显示，并能进行打印。

5.3.8 行政运作网站

5.3.8.1 概述

行政运作网站是电子监察系统对外的窗口，构建在互联网上，主要提供各种

行政服务。系统可向各级领导、各部门和各界群众提供应该依法公开的各种信息，包括行政行为的内容、法律依据、办理条件、办理期限等办事指南。工作职能联系紧密的有关部门实行业务信息系统联接，实现信息资源共享。

该网站建设在余姚市的电子监察的数据库上，将网站内容和数据库动态的绑

定生成，实时更新。数据库将是该网站向市民开放的重要内容。

5.3.8.2 功能需求

该网站是建设廉洁的一大举措，大量的监察结果内容需要在网站上进行公开、公布。我们准备在该网站开设以下子栏目：

1、 法律法规

介绍国家、省、市有关本部门工作的重要法规文件，本部门制定的需要向社会公开的文件规定。

用户可以依据不同的查询条件在数据库中动态的匹配出符合条件的数据。并且清楚的了解到最近变更的新的法律法规。

群众借此可以知道各业务涉及到的法律、法规，监督部门是否依法办事。 2、 机构

该栏目主要介绍余姚市各个部门的单位名称、职能简介、内设科室，工

作职责、办公地址、联系电话、传真号码、邮政编码。

此功能从后台的数据库中部门明细表检索出与各个部门相关的信息，

从而动态的显示出各个部门的详细信息。群众可以借此了解各个部门的联系方式等等，也可以快速的了解各个部门的动态变更后的联系方式。为群众办事提供了方便，也提高了效率。

3、 政务公开

主要介绍余姚市领导班子成员姓名、职务、分工，廉政规章制度、执法公示、重要公告。动态地从数据库中检索出各个部门的相关业务的相关法律规范。 用户可以依据不同的查询条件在数据库中动态的匹配出符合条件的数据。 群众可以借此监督部门是否处理合法、规范。 4、办事指南

主要介绍业务所需要的资料以及流程、审批事项、工作程序、承诺时间，收费（罚没）项目及标准法规依据。

用户可以输入业务动态地从数据库中查询出与该业务相关的业务流程等详细资料。

为群众提供详细的办事所涉及的资料。为群众办事提供方便。 5、 行政执法主体公告

可以查所有行政执法主体的执法职责和权限、地址、电话、主要执法依据。

用户可以输入具体的行政执法主体从数据库中动态的查询出与执法主体相关的执法职责和权限、地址、电话、主要执法依据。

群众借此可监督执法主体是否依法执法。

6、 绩效评估

按周、月、季度、半年、年度定时公布各业务的相关部门的绩效测评情况。 绩效测评情况分各业务的相关部门的得分情况和排名情况。以柱状图的形式来表示各业务的相关部门的得分情况；以列表的形式来表示各业务的相关部门的排名情况。

还可以按年度或者月份从数据库中动态的查询出已有的绩效测评，查看已经发布的绩效测评情况，也可以按照各业务的相关部门从数据库中动态地检索，来查看某个部门的历史得分情况和排名情况。

7、 下载中心

主要链接到相关行政部门的网站申请表格下载资源上，方便行政申请人查找下载电子表格。为群众办事提供了方便。也提高了的办事效率，减轻了的压力。

8、 新闻动态

监察局会把一些最新的行政审批信息、执法信息、采购信息等以新闻的方式发布到网站上来，供广大群众查看

9、 投诉处理

广大群众发现问题，可以在网站上对整个行政审批，行政执法、采购招投标过程、重大投资项目办理的各个环节进行投诉，监察局会在网站上给出相应的处理结果。投诉人可以查看处理意见。

5.3.9 系统管理模块

5.3.9.1权限管理

系统的应用全部模块化，在每一个模块里面再把功能标准化，这样，为权限管理的统一化和标准化提供了条件。系统的某些权限组合还固化成系统角色的概念，授权可以通过授予用户某一角色来进行。

权限管理是后台管理主要的部分，它规定不同级别的工作人员（科员、科长、、等）在业务系统中扮演不同的角色。灵活的权限管理平台使得系统能对各部门和用户进行自由管理，能方便地调整部门之间的层次关系，方便地将用户从一个部门调到另一个部门，而一个用户在整个系统中只拥有一个单独的帐号，而且该帐号还能适应和兼容后期开发或集成其他应用系统。

用户权限的管理主要包括用户证书的发放管理、用户组的管理和用户具体信息的管理。

1、用户组的管理

用户组的管理包括用户组的创建、删除、修改和用户组的权限管理。用户组的权限管理分两级：

（1）模块的授权使用，组员能使用哪些功能模块，如查询、受理、审核、移交模块等；

（2）每个授权模块中的具体权限，如能否新增、修改、删除和查询信息。 2、用户具体信息管理

用户具体信息有用户名称、单位、所属组等，用户具体信息的管理包括用户信息的创建、删除、修改和把用户分配到不同的用户组中；用户隶属于哪个用户组，便拥有该用户组相应的权限。

系统权限管理界面：

5.3.9.2用户管理

在传统的应用系统中，每个应用系统都有各自的用户管理机制。它们各自，自成为一体，如果同一个用户需要连接到N个应用系统办理业务，就需要在N个用户管理模块中登录N次，用户还必须记住每个登陆用户的帐号、密码，然后到不同的站点或系统中进行注册、审核、身份确认等雷同但又必不可少的操作。系统管理员则要维护不同系统的用户信息，为他们注册、审核、赋权、销户等，每个应用系统的用户管理机制各不相同，相互之间无法进行用户信息的共享，大大增加用户信息维护的难度，还容易产生安全上的漏洞。

鉴于此，我们提出“统一平台的用户模式”概念。在统一平台中，对系统的用户采用统一的用户管理模式，不论是一个用户对应于N个应用系统，还是是N个用户对应于N个应用系统，都是同一用户模式。统一平台把用户信息及其操作封装起来，以接口和参数的形式提供给系统调用。系统只要调用平台提供的接口就可以对

用户信息进行操作和管理。所有采用平台统一用户机制的系统均不用再开发一套用户管理模块。

5.3.9.3个性化服务管理

余姚市电子监察系统中的个性化服务主要表现在下面几个方面：

（１）对各个权限具有不同的界面。不同用户登录到系统以后，可以访问不同层次的页面；

（２）每个部门内个人的工作职责、工作内容是不同的，因而可访问的信息、可以执行的系统功能是不同的；

（３）用户可以定制自己的界面，在界面上摆放和增删自己感兴趣的内容； 5.3.9.4系统日志管理

日志的主要功能是审计和监测。本系统的使用者比较广泛，为了保证系统安全工作，必须对系统建立完善的日志系统，以便能够对系统中发生的事件进行全程跟踪和查询回顾，加强系统的审计功能。

日志管理主要包括日志获取、日志导出、日志分析、报表生成。 （1）日志获取

在本系统中，提供日志获取定义，日志内容定义等功能，对于获取的日志类型，主要有三种：

访问日志

访问日志纪录了系统每一个用户的访问日志和非法用户的访问日志。包括进入的时间，工作站MAC、网址或IP，退出的时间等等

业务日志

业务日志纪录业务事项的操作日志，每一个事项的审批流程。日志记录的内容主要有操作时间、操作人、操作的内容、发出操作请求的机器地址等等。当系统运行中出现问题或操作有争议时，就可以从业务日志中找到客观公正的原始操作日志，有助于责任划分和查清事情原因。

运行日志

运行日志主要纪录操作或程序上的异常和系统错误，主要纪录系统的日志。它对监测系统运行状态，为事后监督提供直接依据，对防范系统安全有重要作用。

（2）日志导出

对于日志信息，可以检索查询，检索查询可以按用户，按申办事项，按时间，按单位等等分类查询，也可以按以上条件组合查询，查询结果可以打印出来，也可以导出成数据文件。

（3）日志分析

可以对日志进行分析判断，可以优化系统，优化业务。 （4）报表生成

系统提供日报表生成功能，能够产生各种各样的日志报表。 5.3.9.5假日管理

维护除周六、周日之外的假期，为系统提供工作日计算的依据。 信息内容包括：起始日期、终止日期、备注说明等。 假日管理中的假期优先级要高于周六、周日假期。 页面大体如下：

第七章 项目实施方案

7.1 项目组织

项目必须成立项目领导小组以及组织开发团队。 （一）项目领导小组

成立项目建设领导小组。组长由市主要领导担任，成员分别由各参与相关单位的领导担任。项目建设领导小组下设办公室, 办公室工作人员从有关单位抽调组成。

（二）组织开发团队

开发团队包括前期项目咨询单位、应用开发单位、计算机网络系统管理单位等。开发团队要求有技术实力、专业经验、服务能力、高度责任心和协作精神。特别是应用开发单位要求熟悉相关业务，有同类系统开发经验和软件基础，以便保证开发周期短，避免开发风险。 7.2 项目实施

根据实际情况和特点，为了更好地、更快地、稳步地推广审批电子监管系统，按照整体规划、分步实施的原则。

在最短的时间完成系统的全部建设工作。即通过扩展数据交换标准，加入对行政审批中心和信访局的基本信息的采集，形成行政审批数据、执法信息数据、招投标数据的交换标准。要求各个相关部门按照新的标准改造接口报送数据，在采集的数据基础上，实现对整个监察业务的实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等；市监察局可以进入系统对具体相关业务查看并监督，对其进行实时的了解，把握整个监察业务的进度，对于一些进度落后的业务给予意见，以保障案件按时、按质完成。

7.3 质量控制和保密规定

在系统建设过程中，将坚持质量第一的原则。全面采用ISO9000质量认证体系要求进行管理，对项目各个小组和参与人员及全部工作实行全面地质量责任制，并

设置质量小组专业地对系统建设、软件开发和各岗位的工作进行考核，严格做到各项工作符合相关标准和合同书要求。

对于项目中包含的各个系统，不论是硬件系统，还是软件系统建设中都要进行严格的调试和测试并能达到标准和合同书的要求。

在开发过程中，及时地形成各种文档，包括总体设计书、详细设计说明书和操作使用说明书等。

本项目是涉及到公共信息资源，要坚决贯彻相关保密制度：承担单位须有国家保密局颁发的保密资质；参与设计和工程实施所有人员必须签有保密协议。在开发过程中严格执行各种保密规定，严格做到不许有任何的泄密事件发生。一旦发生泄密事件，要追究单位和个人责任。 7.4 系统培训

（一）培训内容

培训内容主要是系统的日常操作方法。培训要根据不同的对象和角色制定不同的培训内容，具体对象分为：

1．领导监察层； 2．业务承办层； 3．系统管理员； 4．参与的相关业务部门 （二）培训方式

1）培训分为理论培训和现场实践技能培训两个部分。其中，理论培训在实施规划准备期间进行，现场实践技能在到货后、集成实施前进行。

2）理论课程采用中文教材，使用中文进行培训；实践课程中部分采用专用教材，紧扣工程实施的具体环节。

3）现场讲解配有幻灯片投影放映，便于学员观看学习内容。

4）理论课程中含有演示部分的，由授课教师负责搭建环境并当场示范； （三）具体培训内容

具体培训内容需要根据用户的实际需要安排不同人员不同培训内容。初步考虑分四类人的培训。内容详见下表： 培训对象 领导监察层 培训内容 登录系统、市领导监察模块的使用等 培训方式 课堂、现场、答疑三种方式自选 课堂、现场、答疑三种方式自选 备注 业务承办层 日常监察业务的操作； 参与的相关业务对业务各种资料进入录现场 部门 入、打印；各种监察结果的反馈等 系统安装、添加、修改、课堂、现场、答 删除组织结构信息；添加、疑三种方式 系统管理员 修改、删除岗位，分配岗 位权限；添加、修改、删除用户信息，分配用户权限；添加、修改、删除标准代码；备份、恢复系统日志；备份、恢复数据库等这些操作的培训。 7.5 系统维护、维修

（一）系统维护要求

保证应用软件提供一年免费代码级维护和升级服务。 （二）维护、维修服务

保证有效的保驾服务，建立固定的专业服务体系。

验收前试运行中1-2人，跟班保驾服务。验收后正式运行中1人，继续跟班保驾服务一年。

（三）技术支持计划

技术支持和售后服务是本项目成功的关键所在，也是系统顺利运行的重要保证。在技术支持方面我公司会提供专业的技术支持和售后服务

根据本项目特点及用户要求，我公司把技术支持服务分为：电话支持服务、远程诊断服务、现场支持服务、定期巡访、顾问专家专项服务等。 ➢ 电话支持

响应方式 即时响应 1小时 服务内容及规范 对于一般技术问题，由第一响应人负责所有问题的响应及解决，并记载支持服务记录，归档 对于影响到用户业务，需紧急解决的技术问题，召集支持小组，迅速提出解决方案，提供热线支持，并记载支持服务记录，归档 对于需根据一定经验和讨论才能提出解决方案的技术问题，召集支持小组，同时提出替代方案，提供热线支持，并记载支持服务记录，归档 服务人员安排 响应工程师 维护工程师 维护工程师 公司技术部 维护工程师 2小时 电话支持时段：7×24小时

如电话支持仍无法解决问题，将启用另外的服务方式（如远程诊断、现场支持等）。

➢ 现场支持服务

当用户请求提供现场支持服务（或通过电话、远程诊断支持仍无法解决），支持服务中心将组织技术人员到用户现场解决。

响应时间 即时响应，1小时内到达现场 承诺情况 保证 服务人员安排 维护工程师协同公司技术部门办公解决问题。 ➢ 远程诊断服务

我公司建立远程诊断服务设备及环境，在征得用户同意的前提下，远程登录到用户的系统，进行支持服务。

另外，在任何需现场支持服务之前，首先应进行远程诊断，以判明问题所在，这样，可以提高工作效率，减少系统的非正常时间。

我公司提供7×24小时的远程诊断服务。由支持服务响应中心协调并组织相关技术人员组成支持服务小组，通过MODEM远程登录到用户系统环境，进行问题侦测和定位后，提出解决方案，与用户交流并征得同意后，实施解决；如果仍不能解决，将根据情况启动现场支持服务。

➢ 定期巡访

1、提供定期/不定期电话及现场寻访，与用户一起共同对系统进行性能调优、系统诊断，系统日常维护管理方面的交流或培训，并与用户共同进行阶段性总结、分析，并希望用户对太极的支持服务质量提出宝贵意见和建议。

2、我公司保证每个季度组织工程师到用户现场巡检，检查系统工作情况，抓住故障的征兆，提前采取措施。同时，对系统加以维护、查看运行状态，优化运行参数，适应用户应用发展的要求。

响应方式 一季度一次 服务内容及规范 支持服务中心将建立用户支持服务档案，列出年度定期支持服务时间表，在计划时间内进行支持服务 巡检工程师 服务人员安排

第八章 项目投资概算

投资内容包括省统一建设费用和我市综合监察系统的建设费用。 浙江省统一建设费用

项目 行政审批电子监察 合计 描述 由省里统一支付 按照省里统一采购优惠至25万元 总价 56万元 我市综合监察系统的建设费用，其中系统软件、中间件（含硬件）由省里统一招标，建设费用由我市负责。

项目 前期费用 描述 主要是项目调研、前期方案制作工作 总价 5万 包括行政审批电子监察集成费用、行政执法应用软件 监察、采购监察、招投标监察、信访业务监察、重大投资项目监察、应急事项监察、监察局网站、接口开发费等。 系统软件 项目管理费用 合计

包括购买应用服务器中间件，操作系统、数据库费用 主要包括监理费用、评审、验收、软件测评、不可预见费用 约20万元 20万 75万元  前期费用

前期费用包括工程师到各单位对整个项目进行调研，了解业务需求，制作前期的需求和建设方案费用等；

 应用软件

应用软件费用包括行政审批监察、采购监察、行政执法监察、重大投资监察、信访办理监察、监察局网站建设、接口开发费等，所含的费用如下所示：

应用软件系统设计开发费 电子监察核心软件平台 软件名称 功能模块名称 实时监察功能模块 预警究错功能模块 电子监察核心软件平台 事项投诉处理功能模块 统计查询功能模块 辅助决策功能模块 信息通知功能模块 主题展示功能模块 数量 1 1 1 1 1 1 1 单位 个 个 个 个 个 个 个 单价（元） 10000 10000 10000 10000 20000 10000 10000 单项总价（元） 10000 10000 10000 10000 20000 10000 10000 统一系统管理功能1 个 模块 行政审批电子监察子系统 项目咨询 （包括对行政审批业务的需求调研，方1 套 案设计、系统建设咨询） 数据标准制定 （包括制定行政审批业务数据的采集1 套 标准，监察点的标准制定） 核心功能开发(规则制定） （主要包括审批时 限的监督、收费的监 督、审批过程的监 督、审批程序的监1 套 行政审批电子督、审批异常结果的监察子系统 监督、审批异常情况的监督、审批特殊环节的监督、综合的监督、绩效测评、综合查询、统计分析等） 事项定制（流程） （主要包括针对不150 套 同的审批事项，定制不同的监察流程） 数据交换定制 （包括针对行政审批中心业务系统，定2 套 制相应的数据交换平台） 以上两部分省里统一采购优惠价 行政审批电子监察子系统集成费用 优惠价 采购监察子系统 项目咨询 （包括对物品和服务1 套 类采购业务的需求调研，采购监察方案设计、系统建设咨询） 20000 合计 20000 100,000 10000 10000 10000 10000 80000 80000 3000 450000 5000 10000 小计 560,000 250,000 8,0000 2000 2000 子系统 招投标监察子系统 数据标准制定 （包括制定物品和服1 务类采购业务数据的采集标准，监察点的标准制定） 数据报送功能 （包括定制物品和服务类采购业务上报流程，1 针对不同的采购方式，上报业务流程也不同） 核心功能开发(规则制定） （主要包括招标流程监督、采购的合法监督、时1 限监督、评标专家的监督、资金监督、异常情况监督、查询统计、绩效考核等） 事项定制（流程） （主要包括针对不同的采购方式，定制不同的监察流程，目前的采购方式有：6 公开招标、竞争性谈判、单一来源采购、邀请招标、下一步、询价采购、代理采购） 招投标监察子系统 项目咨询 （包括对工程采购业1 务的需求调研，方案设计、系统建设咨询） 数据标准制定 （包括制定工程采购1 业务数据的采集标准，监察点的标准制定） 数据报送功能 （包括定制工程采购业务上报流程，针对不同1 的采购方式，上报业务流程也不同） 核心功能开发(规则制定） （主要包括招标流程监督、采购的合法监督、时1 限监督、评标专家的监督、资金监督、异常情况监督、查询统计、绩效考核等） 套 5000 5000 套 15000 15000 套 20000 20000 套 2000 12000 小计 54,000 套 3000 3000 套 5000 5000 套 15000 15000 套 40000 40000 行政执法监察子系统 事项定制（流程） （主要包括针对不同的采购方式，定制不同的监察1 流程，目前的采购方式有：公开招标） 行政执法监察子系统 项目咨询 （包括对行政执法业务的需求调研，方1 案设计、系统建设咨询） 数据标准制定 （包括制定行政执法业务数据的采集1 标准，监察点的标准制定） 数据报送功能 （包括定制行政执法业务上报流程，针1 对不同的执法类型方式，上报业务流程也有所不同） 核心功能开发(规则制定） （主要包括执法主体合法的监督、执法时限的监督、处罚金额的监督、执法程序1 的监督、执法立案情况的监督、执法综合的监督、绩效测评、综合查询、统计分析等） 事项定制（流程） （主要包括针对不同的执法类型，定制20 不同的监察流程，目前暂定20类执法类型） 信访办理监察子系统 套 6000 6000 小计 69,000 套 5000 5000 套 10000 10000 套 25000 25000 套 50000 50000 套 2000 40000 小计 170,000 信访办理监察子系统 重大投资项目监察子系统 项目咨询 （包括对信访办理业务的需求调研，方1 套 案设计、系统建设咨询） 数据标准制定 （包括制定信访办理业务数据的采集1 套 标准，监察点的标准制定） 核心功能开发(规则制定） （主要包括信访办理时限的监督、信访办理质量的监督、信1 套 访办理异常的监督、信访办理结果落实的监督、信访办理综合的监督、综合查询、统计分析等） 事项定制（流程） （主要包括针对信1 套 访办理流程，定制相应的监察流程） 数据交换定制 （主要包括针对信访局的业务系统，定1 套 制相应的数据交换平台） 重大投资项目监察子系统 项目咨询 （包括对重大投资项目业务的需求调1 套 研，方案设计、系统建设咨询） 数据标准制定 （包括制定重大投资项目业务数据的1 套 采集标准，监察点的标准制定） 5000 5000 10000 10000 60000 60000 3000 3000 5000 5000 小计 83,000 5000 5000 10000 10000 重大应急事项监察子系统 数据报送功能 （包括定制重大投资项目业务上报流程，主要以2000万1 套 分界点，2000万以下上报招投标过程，2000万以上上报整个项目建设过程。） 核心功能开发(规则制定） （主要包括重大投资项目时效的监督、费用的监督、招投标过程的监督、进度的1 套 监督、管理的监督、过程的监督、异常情况的监督、财产移交的监督、其他的监督、绩效测评、查询统计等） 事项定制（流程） （主要包括针对重大投资项目招投标10 套 和建设过程流程，定制相应的监察流程） 重大应急事项监察子系统 项目咨询 （包括对重大应急事项业务的需求调1 套 研，方案设计、系统建设咨询） 数据标准制定 （包括制定重大应急事项业务数据的1 套 采集标准，监察点的标准制定） 数据报送功能 （包括定制重大应急事项的处理过程1 套 中的每个重要环节上报功能） 30000 30000 60000 60000 3000 30000 小计 135,000 5000 5000 10000 10000 20000 20000 核心功能开发(规则制定） （主要包括一般性报送时限的监督、突1 发事件报送时限的监督、事项处理情况的监督、绩效测评、查询统计等） 事项定制（流程） （主要包括针对不同类型的重大应急8 事项，定制相应的监察流程） 余姚市监察网站 余姚市监察网站 （主要包括法律法余姚市监察网站 套 50000 50000 套 3000 24000 小计 109,000 规、机构、政务公开、办事指南、行政执法主体公告、绩效评估、下载1 套 25000 25000 数据采集交换平台 中心、新闻动态、投诉处理等） 数据采集交换平台 数据采集交换平台 （主要是为了可以提供一个平台用来实时采集和交换行1 套 政审批中心和信访局相关审批流程和信访处理的基本数据。） 外部接口 与本地短信中心接口 小计 2,5000 20000 20000 小计 2,0000 与重要政务系统关联接口开发费用 1 个 5000 小计 总计 5000 5000 100,0000

 系统软件

系统的应用服务器为了支持国内软件企业，建议使用金蝶Apusic 4.0标准版，因为电子监察系统在内网发布需要采购一套。

注明：暂时不明确省里可提供的采购内容。 名称 型号 数量 单合计 价 1套 7.5 7.5 应用服务器软件 Apusi、 weblogic、websphere 操作系统 windows server 2003 中文标准版:含55套 0.5 2.5 个客户访问许可，安装光盘，使用手册 数据库 Oracle Enterprise Edition 10G 企业版1套 10 10 （25用户许可） 系统软件总价合计 估计20万元