永州市旅游发展总体规划

目 录

第一章 编制说明 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

一、修编背景 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

（一）新时代，新发展，呼唤新规划 ------------------------------------------------------------------------------------- 1 （二）省明确提出要求 ------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 （三）、市十分重视旅游业发展 ------------------------------------------------------------------------------ 1 二、原规划回顾与述评 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 三、本轮规划的任务与依据 ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

（一）规划期限 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 （二）规划的主要依据 ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 四、修编原则 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

（一）充分吸收原有规划的合理成果 ------------------------------------------------------------------------------------- 2 （二）以旅游产品为导向 ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 （三）加强规划修编深度 ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 五、修编思路 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

（一）坚持五项原则 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 （二）实施四大战略 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 （三）推进三大转变 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 （四）突破两大瓶颈 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3 （五）实现一个目标 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3

第二章 旅游发展条件与背景 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4

一、旅游业发展环境 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4

（一）国际环境 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4 （二）国内环境 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4

（三）省内环境 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 二、旅游业发展条件 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5

（一）自然条件 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 5 （二）区位交通条件 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6 （三）历史人文条件 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6 （四）社会与经济条件 ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6 三、旅游产业发展现状 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7

（一）发展概况 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7 （二）存在问题 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7 四、旅游业发展的比较优势 ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8

（一）发展机遇 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8 （二）优势条件 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8 （三）制约因素 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8 （四）挑战与风险 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 9

第三章 旅游资源现状调查与评价 ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 10

一、旅游资源调查与评价 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10 二、旅游资源评价 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 12

（一）定性评价 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12 （二）定量评价 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13

第四章 指导思想与发展目标 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15

一、指导思想 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 15 二、发展目标定位 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 15

（一）总体目标 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15 （二）阶段目标 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15

第五章 客源市场规划 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17

一、客源市场现状分析 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 17

中南林业科技大学景观与可持续发展研究中心 - I -

永州市旅游发展总体规划修编

（一）旅游市场背景分析 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 17 （二）旅游市场现状分析 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 17 二、客源市场定位 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 21

（一）客源市场总体定位 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 21 （二）客源市场目标定位 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 21 三、客源市场预测 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 22

（一）客源市场预测的主要依据 ----------------------------------------------------------------------------------------- 22 （二）客源市场规模预测的主要方法 ----------------------------------------------------------------------------------- 23 （三）旅游需求规模预测 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 23 （四）旅游业占GDP的比重预测 --------------------------------------------------------------------------------------- 23 四、客源市场开发策略 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 24

（一）突出特色，整合资源，巩固拓展“联合”协作之路 ------------------------------------------------------ 24 （二）狠抓基础设施建设，进一步打造精品旅游环境 ------------------------------------------------------------- 24 （三）强化旅游服务软件建设，不断提升旅游服务质量 ---------------------------------------------------------- 24 （四）实施旅游信息化战略，完善旅游目的地信息系统 ---------------------------------------------------------- 24

第六章 旅游空间布局与发展规划 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 25

一、布局原则 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 25 二、空间布局 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 25 三、各县区发展规划要点 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 26

（一）冷水滩区 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 26 （二）零陵区 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 27 （三）东安县 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 28 （四）祁阳县 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 28 （五）双牌县 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 29 （六）道县 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 29 （七）宁远县 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 30 （八）新田县 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 31 （九）蓝山县 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 31

（十）江华县 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 32 （十一）江永县 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33 （十二）金洞管理区 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33 （十三）回龙圩管理区 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 34

第七章 旅游产品体系规划 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 35

一、旅游产品创新思路 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 35

（一）零陵古城访幽游 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 35 （二）宋明理学溯源游 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 35 （三）瑶族风情寻根游 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 35 （四）德源舜帝祭祖游 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 （五）零陵古郡探秘游 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 （六）永山永水体验游 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 （七）阳明活佛宗教游 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 （八）古城古镇古村游 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 （九）南岭山地度假游 ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 36 二、旅游产品体系 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 37 三、旅游产品开发战略 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 38 四、旅游线路设计 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 38

（一）旅游线路开发思路 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 38 （二）旅游线路现状 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 38 （三）旅游线路现状评价 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 40 （四）旅游线路优化设计 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 40

第八章 重点旅游项目开发规划 ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45

一、提质更新项目 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 45

（一）永州古城恢复与保护 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 45 （二）千年古村上甘棠景区开发 ----------------------------------------------------------------------------------------- 45 （三）阳明山生态旅游综合开发 ----------------------------------------------------------------------------------------- 45 （四）舜皇山生态旅游综合开发 ----------------------------------------------------------------------------------------- 46

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（五）浯溪碑林景区扩建 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 46 （六）湘源温泉生态旅游开发 -------------------------------------------------------------------------------------------- 46 （七）九嶷山旅游区综合开发 -------------------------------------------------------------------------------------------- 46 二、新建项目 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 46

（一）玉蟾岩农耕文化博览园 -------------------------------------------------------------------------------------------- 46 （二）中心城区游客服务中心 -------------------------------------------------------------------------------------------- 47 （三）大冠岭古堡群旅游开发 -------------------------------------------------------------------------------------------- 47 （四）周家大院古民居旅游开发 ----------------------------------------------------------------------------------------- 48 （五）神州瑶都民族风情园 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 48 （六）玫瑰湾国际生态度假旅游区 -------------------------------------------------------------------------------------- 48

第九章 品牌战略与市场营销 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 49

一、总体形象与品牌设计 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 49

（一）永州旅游形象分析 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 49 （二） 永州市旅游形象问题诊断 --------------------------------------------------------------------------------------- 50 （三）永州旅游形象设计 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 51 二、旅游形象传播与营销 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 52 第十章 旅游交通发展规划 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 55

一、发展现状 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 55

（一）公路交通现状 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 55 （二）铁路交通现状 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 55 （三）航空交通现状 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 56 二、存在问题 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 56 三、交通系统规划 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 56

（一）建设思路 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 56 （二）规划目标 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 57 （三）发展战略 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 57

第十一章 旅游产业发展规划 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 59

一、住宿业发展规划 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 59

（一）旅游住宿业发展现状 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 59 （二）住宿接待业存在的主要问题 -------------------------------------------------------------------------------------- 59 （三）旅游住宿需求预测 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 60 （四）旅游住宿的结构优化规划 ----------------------------------------------------------------------------------------- 60 二、旅行社业发展规划 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 61

（一）现状分析 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61 （二）发展目标 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61 （三）发展战略措施 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61 三、旅游商品发展规划 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 62

（一）旅游商品开发现状 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 62 （二）旅游商品开发规划 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 62 （三）旅游商品开发建议 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 63

第十二章 近期旅游发展行动计划 ---------------------------------------------------------------------------------------------------

一、优先开发项目 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 二、市场促销计划 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 65 三、旅游企业改造计划 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 65 第十三章 生态环境保护规划 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 66

一、旅游业对生态环境的影响 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 66 二、生态环境保护规划 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 66 第十四章 保障措施与相关建议 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 68

一、加快建立永州市旅游委员会 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 68 二、保障旅游产业的用地供给 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 68 三、加强旅游公共服务体系建设 ----------------------------------------------------------------------------------------------- 68 四、加速培养旅游人才 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 68 五、鼓励开发模式的创新探索 -------------------------------------------------------------------------------------------------- 68

（一）努力拓展旅游开发筹资渠道 -------------------------------------------------------------------------------------- 68 （二）切实加大旅游招商引资力度 -------------------------------------------------------------------------------------- 68 （二）探索新型旅游开发模式 -------------------------------------------------------------------------------------------- 68

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六、加大旅游产业发展的扶持力度 -------------------------------------------------------------------------------------------- 69

（一）加大旅游产业性资金投入 ----------------------------------------------------------------------------------- 69 （二）建立健全旅游产业发展奖励体系 ------------------------------------------------------------------------------- 69 （三）支持新建旅游开发项目 -------------------------------------------------------------------------------------------- 69 （四）扶持中心城区大型旅游项目投资建设 ------------------------------------------------------------------------- 69 七、加强区域合作 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 69

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第一章 编制说明

一、修编背景

永州旅游资源丰富，文化底蕴深厚，区位条件优越，发展旅游业有着得天独厚的条件和巨大的潜力。而在旅游业上升和发展的过程中，规划是龙头，是大纲，加快发展永州旅游业，必须规划先行。

（一）新时代，新发展，呼唤新规划

2001年，永州市曾委托中南林学院森林旅游研究中心编制《永州市旅游业发展总体规划》，该规划于2003年编制完成。经过六年的发展，由于旅游业发展形势的变化，该规划的部分内容已经不适合当前旅游业发展的形势，因此完全有必要对原规划进行修编。

（二）省明确提出要求

湖南省关于《湖南省旅游业发展总体规划》的批复(湘政函[2007]261号)中明确指出“要在《总体规划》的指导下，完成市州和重点县市区的旅游发展规划的编制或修编工作”，因此，对永州市旅游业发展总体规划进行修编势在必行。

（三）、市十分重视旅游业发展

在组织领导上，永州市各级、把旅游产业发展工作列入了重要工作议程，永州市成立了市旅游产业发展领导小组，其中任组长，、宣传、主管副为副组长，22个市直部门单位一把手为领导小组成员。2006年，永州市第三次党代会提出要举全市之力把永州打造成为生态文化旅游休闲基地。2007年永州市工作报告提出“旅游旺市”，尽快把旅游业培育成新兴支柱产业。、市的重视，必将推动永州市旅游产业进入一个跨越式的发展阶段。在这种形势下，对原有规划进行修编，成为永州市旅游业发展的当务之急。

二、原规划回顾与述评

永州是全省范围内旅游业起步较早的地区，也是编制市域旅游规划较早的地区。在2001年，永州市就委托中南林学院森林旅游研究中心编制《永州市旅游业发展总体规划》，以指导永州市旅游业的发展。

通过对比原旅游规划的预期目标与实际发展情况，可以发现，随着永州旅游业规模的扩大

和水平的提高，全市旅游经济呈总体增长趋势，并且正在逐步从跳跃式、难以预测的原有阶段转变为持续稳定、有序增长的新阶段。其中，入境旅游市场由于原有规模较小，并且受到多种内外因素的影响，因此其增长仍然存在明显的不确定性。国内旅游在旅游需求大众化背景下将继续保持增长态势。

三、本轮规划的任务与依据

（一）规划期限

近期规划时限为2010－2015年，与国民经济与社会发展规划相吻合；中远期规划期限为2016－2025年。考虑到旅游产业发展的特点，本规划注重突出近期规划的指导性，对中远期旅游发展只作战略性的展望。

（二）规划的主要依据

■ 中国人民共和国环境影响评价法 2003年 ■ 国家标准《旅游规划通则》GB/T 171-2003

■ 国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（修订）GB/T 17775-2003 ■ 国家标准《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 172-2003 ■《湖南省旅游发展总体规划》，2007年 ■《湖南省“十一五”旅游发展规划》，2005年

■《关于进一步加快永州旅游业发展的若干意见》，永州市，2005年 ■《关于加快培育旅游支柱产业的决定》，永州市，2010年 ■《永州市经济社会发展“十一五”规划》，2005年 ■《永州市旅游业发展“十二五”规划》，2010年

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永州市旅游发展总体规划修编

■《永州旅游发展总体规划》 ■《永州市三古旅游规划》 ■《宁远县旅游发展总体规划》 ■《祁阳县旅游发展总体规划》 ■《江永旅游发展总体规划》 ■《江华县旅游发展总体规划》 ■《道县旅游发展总体规划》 ■《东安县旅游发展总体规划》 ■《芝山区旅游业发展总体规划》 ■《阳明山国家森林公园总体规划》 ■《金洞林场旅游总体规划》

四、修编原则

（一）充分吸收原有规划的合理成果

2001年编制的《永州市旅游发展总体规划》虽然存在诸多不足，但其总体而言水平较高，其中的合理部分在修编中应得到保持并进行提质更新。

（二）以旅游产品为导向

在规划修编中，摒弃过去的资源导向的旅游规划编制模式，采取以旅游资源为基础，旅游产品为导向的旅游规划新模式。将旅游产品分为L产品（本地产品）和R产品（区域产品）两种类型，根据产品类型采取不同的配套方案。

（三）加强规划修编深度

在原有规划的基础上，本修编将着力加强旅游规划的深度。规划内容尽可能做到具体、可行，提高规划内容的可操作性。

五、修编思路

与2001年的规划相比，新的《总规》在发展思路、内容及措施上作出了全新的规划。在规划原则上，更注重科学性、时代性和全面性；在形象定位上，突出了“古城永州画不如”的特点；在产业定位上，进一步明确了把旅游发展成为支柱产业，把永州建设成为旅游经济强市的目标；在旅游开发的项目规划上，更是根据当前实际作出了新的修正并确立了新时期永州旅游发展的总体思路。

（一）坚持五项原则

一是坚持科学发展的原则。以科学发展观为指导，推动旅游业的率先发展、持续发展、和谐发展；二是坚持统揽全局的原则。立足全局发展旅游，形成旅游发展与经济强市、文化强市、生态永州、和谐永州建设相互融合与促进的新格局；三是坚持旅游富市的原则。坚持让城乡社

区和居民在旅游业发展中分享到更多更大的实际利益；四是坚持与时俱进的原则。因势利导，不断把资源优势和发展机遇转化为新的竞争优势；五是坚持改革创新的原则。依靠创新和机制创新，不断增强旅游业发展的内外动力。

（二）实施四大战略

一是实施城市带动战略。做强永州古城这一中心城市，提升旅游目的地形象，以中心城市为核心，整合带动全市旅游发展；二是实施品牌拉动战略。围绕主体品牌形象，建立具有区际竞争力的旅游品牌；三是实施产业互动战略。充分利用关联产业优势来发展旅游，形成旅游与三次产业联动发展格局；四是实施合作推动战略。依靠市域一体化，加入区域一体化，积极参与大湘南旅游板块建设。

（三）推进三大转变

一是推进市场结构转变。从一个市场转变为两个市场，即从大众市场转变为细分市场；二是推进功能结构转变。从一轮驱动转变为双轮驱动，即观光旅游、度假旅游并举；三是推进空间结构转变。从景区主导转变为城市主导。

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永州市旅游发展总体规划修编

（四）突破两大瓶颈

即突破交通瓶颈和景区及旅游接待设施落后的瓶颈。在交通上主要在大交通构架的基础上解决旅游支线交通瓶颈；在旅游景区和接待设施上，要基于旅游产品构建，分期逐步完善，把永州大量尚处于原始资源状态的优质旅游资源建设成为有竞争力的旅游产品。

（五）实现一个目标

通过对永州市旅游资源进行整合，重点培育其旅游产品的核心竞争力，努力实现把永州建设成为区域性旅游目的地的产业目标。

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第二章 旅游发展条件与背景

一、旅游业发展环境

（一）国际环境

现代旅游业经过第二次世界大战后半个世纪的持续、快速发展，已经成为世界第一大产业。据世界旅游理事会的研究报告，2000年，全球共接待国际旅游者6.亿人次，国际旅游收入4760亿美元（未含机票）。据世界旅游组织预测：到2020年，全球国际旅游将达15.6亿人次。世界旅游热点正在向亚太地区转移。近半个世纪以来，东亚太地区旅游业的发展一直高于世界平均速度，仅次于欧美，成为世界第三大旅游区。据世界旅游组织预测，到2020年，东亚太地区将超过美洲成为世界第二大旅游区。

表2-1 1950-2007年国际旅游人数与收入增长情况

国际旅游人次 国际旅游收入 年份 人次（万） 环比增长率（%） 收入（亿美元） 环比增长率（%） 1950 2，530 — 21 — 1960 6，930 173.91 69 228.57 1970 15，969 130.43 179 159.42 1980 28，484 78.37 1023 471.51 1990 45，800 60.79 2678 161.78 1998 63，500 38.65 4394 .08 2007 ，800 41.42 7345 67.16 （二）国内环境

随着中国经济总量的增长，人们生活水平的改善，可支配假期和收入的增加，必将推动中国旅游产业总量的迅速扩大。如果带薪假期制度能够最终全面落实，国内的旅游也将会呈现更

大的飞跃。

过去二十年，全国经济结构发生巨大变化，农业产出比重从1979年的31.2%下降为17.3%，服务业的比重由21.4%上升到32.9%。旅游业作为一个新兴的产业得以迅速发展。旅游收入占国民经济总收入的比例：1996年，3.7%；1997年，4.2%；1998年，4.3%；2000年，5%；2001年，5.2%。

表2-2 中国国际旅游外汇收入统计表

年份 外汇收入(亿美元) 比上年增长( % ) 1978 2.63 — 1979 4.49 70.9 1980 6.17 37.3 1981 7.85 27.3 1982 8.43 7.4 1983 9.41 11.6 1984 11.31 20.2 1985 12.50 10.5 1986 15.31 22.5 1987 18.62 21.6 1988 22.47 20.7 19 18.60 —17.2 1990 22.18 19.2 1991 28.45 29.3 1992 39.47 38.7 1993 46.83 18.7 1994 73.23 — 1995 87.33 19.3 1996 102.00 16.8 1997 120.74 18.4 1998 126.02 4.4 - 4 -

永州市旅游发展总体规划修编

1999 140.99 11.9 2000 162.24 15.1 2001 177.92 9.7 2002 203.85 14.6 2003 174.06 —14.6 2004 257.39 47.9 2005 292.96 13.8 2006 339.49 15.9 2007 419.19 23.5

中国将成为世界旅游强国。2001年，中国共接待入境过夜游客3320万人次，入境旅游收入178亿美元。国内旅游接待7.84亿人次，国内旅游收入3522亿元。全国旅游总收入4995亿元。据世界旅游组织预测，到2020年，中国将接待1.37亿入境旅游者，居世界第一位；中国出境旅游将达1亿人次，居世界第4位。

国家旅游局提出，到2020年，中国将建成世界旅游强国。届时，我国入境游客达2.1～3亿人次，其中外国人3100～4500万人次，旅游外汇收入580～820亿美元；国内旅游收入2.1～3.0万亿元，相当于当时国内生产总值的11%，旅游业将成为国民经济的支柱产业。

表2-4 2020年世界十大旅游目的地和客源国

世界十大旅游目的地 世界十大客源国 出境旅游 接待人数 占世界份1995-2020年占世界 序位 国家 序位 国家 人数 (亿人次) 额(%) 增长率(%) 份额(%) (亿人次) 1 中国 1.37 8.6 8.0 1 德国 1. 10.2 2 美国 1.02 6.4 3.5 2 日本 1.42 8.8 3 法国 0.93 5.8 1.8 3 美国 1.23 7.7 4 西班牙 0.71 4.4 2.4 4 中国 1.00 6.2 5 中国 0.59 3.7 7.3 5 英国 0.96 6.0 6 意大利 0.529 3.3 2.2 6 法国 0.37 2.3 - 5 -

7 英国 0.528 3.3 3.0 7 荷兰 0.35 2.2 8 墨西哥 0.49 3.1 3.6 8 加拿大 0.31 2.0 9 俄罗斯 0.47 2.9 6.7 9 俄罗斯 0.305 1.9 10 捷克 0.44 2.7 4.0 10 意大利 0.297 1.9 总计 7.09 44.2 总计 7. 49.2 资料来源：世界旅游组织

（三）省内环境

经过20多年的发展，湖南省正在从旅游资源大省向旅游经济大省提升，湖南省旅游产业发展迅速。到2007年，全省共接待境外旅游者120.57万人次，提前三年超额完成“十一五”湖南省接待入境游客的目标，实现入境旅游收入6.42亿美元；接待国内旅游者1.08亿人次，实现国内旅游收入681.54亿元。旅游业总收入达732.71亿元，相当于全省GDP的8%。在旅游接待人数快速增长的同时，湖南省旅游业已开始从数量型向质量效益型转化。

2007年湖南省旅游产业发展会议在张家界召开，张春贤、周强到会并做了重要指示；2008年湖南省旅游产业发展会议在永州召开，周强再一次到会对湖南省旅游产业发展做出指示。两次会议的召开，充分显示了省对湖南省旅游产业发展的重视，也预示着湖南省旅游业将进入一个新的发展时期。

二、旅游业发展条件

（一）自然条件

永州，原名零陵，是我国夏朝以前出现的34个重要古地名之一。永州市位于湖南省南端，五岭山脉北麓，属亚热带季风湿润气候区，太阳辐射较强，寒潮期短，夏热期长，春季多雨，夏季多旱，四季分明。境内东、南、西三面环山，东靠骑田岭，南倚萌渚岭，西界都庞岭、越城岭。地貌轮廓为西南高，东北及中部低，以山丘为主体。海拔1500m以上的山峰有阳明山、越城岭、韭菜岭、姑婆山、九嶷山等。全区最高处为韭菜岭，海拔2009.3m，最低点在湘江河谷祁阳县唐家岭九州，海拔63m。区内较大的盆地有道县—宁远盆地和永州—祁阳盆地。全市矿产资源非常丰富，已发现的矿产有56种，占全省135种矿产的41%。由于地形复杂，永州的

永州市旅游发展总体规划修编

动物资源种类繁多、分布集中、经济价值高，珍贵兽类有华南虎、云豹、金钱豹等。永州市的自然条件为开展旅游业提供了良好的地域空间。

（二）区位交通条件

永州市位于东经116°06′～112°21′、北纬24°39′～26°51′之间，东临郴州、衡阳，南接广东，西邻广西，北靠邵阳。

在航空交通上，随着长沙、张家界2个国际机场不断发展，永州机场将作为湘南地区重要的支线机场，在旅游交通中起着越来越重要的作用。在铁路交通方面，“十一五”期间洛湛铁路永州段将全线建成通车，加以湘桂铁路复线建设，永州市将形成一纵(洛湛)一横(湘桂)的垂直铁路交通体系，极大地改善永州市的铁路交通条件，为永州市吸引珠三角、长三角两个国内主要客源地的游客创造条件。在公路交通上，衡昆高速公路在永州境内段已经通车，“十一五”期间，将完成二广高速和厦蓉高速永州段建设任务，基本建成永贺高速公路，并争取配套建好相关县城高速公路连接线，全面建成出省跨境公路，逐步沟通省际断头路，并对207国道等干线公路进行改造，永州市的公路交通将更加网络化、高速化。

因此，随着航空、铁路和公路交通条件的改善，永州市的可进入性将会得到极大的提高，这将为永州市旅游业融入泛珠三角旅游圈和大湘南旅游板块创造有利条件。

（三）历史人文条件

新的考古发掘和人文历史研究表明，祖国大地东西南北都有早期文明的生长点。永州是中华民族文明又一重要源头 —— 南岭文化的中心。

永州热丰雨沛，生物环境极佳，这一优良的生态环境，导致了世界上迄今最早的人类农业生产和生活遗迹在永州的诞生。 1993 年，道县玉蟾岩考古发掘出打制石器、骨器、角器、蚌器，大量的动物骨骼、螺壳以及少量的植物果核，共约 1 万件。在新石器时代的南岭文化中，永州处于重要的中心位置。

走出新石器时代的永州，贡献了新的文明辉煌。中华民族道德文明始祖舜帝首倡孝道，推行父义、母慈、兄友、弟恭、子孝的五教，舜文化道德精神成为奠定东方宗法社会文明框架的基石。柳宗元在永州一滞十年，融情怀于山水，孜孜探求，推动唐代文学上升到一个新的阶段，与韩愈共同掀起拯八代之衰的古文运动并影响中国上千年，成为永州山水铸就的一代思想文学

宗师。南岭山地最大一支少数民族的瑶族文化，专为妇女使用的奇特文字女书文化，千古狂僧怀素的草书文化，散落于潇湘山水之间的碑刻文化，发源于月岩濂溪的周敦颐理学文化，以及祁剧、武术、风味饮食、衣冠服饰、民俗风情等等，都是永州的人文奇葩。永州是中华民族稻作、制陶、道德、女书、瑶文化之五源，对古代东方人类社会的文明进程产生了不可估量的影响。

永州地灵人杰，近现育出了李达、蒋先云、唐生智、陶铸、江华等一批杰出人物，为中华民族的崛起添光搏彩，成为永州名片上耀眼的品牌。

零陵古城，舜魂柳风，靓丽潇湘，厚重的永州人文在零陵古城有较为集中的体现。古城依山傍水，城内东山有文庙、武庙、法华寺、怀素园、宋东门、福寿亭，永州博物馆对历史文化遗迹有充分的展示。潇湘夜雨位于潇水与湘水汇合处，为湖南潇湘八景之首。多处潇湘庙留下了早期祭舜的痕迹。横渡潇湘，便是蘋洲春涨之蘋岛。与东山相对而望的是柳宗元永州八记之首《始得西山宴游记》之西山，愚溪随着西山的步履流入了潇水。依愚溪而建的柳子街保留了明清古韵，有国家重点文物保护单位柳子庙。柳宗元融情于山水的《江雪》、《渔翁》、《天对》等诗文散落在朝阳岩畔、潇湘河岸。

（四）社会与经济条件

永州是全省四大历史文化名城之一，下设2区9县，总面积2.24万平方公里。改革开放以来，城市建设步伐加快，社会面貌日新月异，经济实力不断增强。

截至2006年底，全市人口577.50万人，其中城镇人口174.41万人，占全市总人口的30.2%，城镇人口比例略低于全省平均水平。永州市现有汉、瑶、壮、苗、回等36个民族，少数民族人口占总人口的8.3%。

2007年全市国民生产总值为506.39亿元，增长14.0%。其中第一产业增加值157.17亿元，增长5.5%；第二产业增加值141.29亿元，增长16.8%；第三产业增加值207.93亿元，增长17.7%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为31.0%、27.9%和41.1%。按常住人口计算，人均地区生产总值为9875元，增长13.7%(扣除价格因素)。居全市城镇居民人均可支配收入达10409.18元，增长19.3%，扣除价格因素，实际增长14.2%。农村居民人均纯收入3397元，增长15.0%，扣除价格因素，实际增长11.6%。永州市正在为实现跨越式发展，实现现代化而努力。

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永州市旅游发展总体规划修编

三、旅游产业发展现状

（一）发展概况

近年来，永州旅游业不断壮大，在促进经济结构调整、改善城市形象、增强可持续发展能力等方面发挥了较大的推动作用。特别是“十五”以来，旅游业作为永州市新兴产业之一，对于拉动内需，刺激消费发挥着日益重要的作用。

1、发展规模不断壮大

“十五”以来，永州旅游业进入了快速发展阶段，年均接待游客人数和旅游收入均保持18%以上的增速，五年实现旅游总收入43.9亿元，占“十五”期间GDP总量的3.2％。2006年，全市接待国内外游客432万人次，同比增长20％；实现旅游总收入19.2亿元，同比增长32.4％；旅游收入占GDP的比重为4.6％，比上年提高了0.6个百分点。

2、接待设施逐步完善

旅游配套设施建设加快，全市现有各类旅行社19家，其中国际旅行社2家；拥有星级饭店20家，其中四星级1家，三星级3家；省旅游餐饮示范点1处。已建成营业并准备申报三星级以上酒店9家，正按三星级标准建设的酒店5家。全市旅游接待条件明显改善。

3、旅游产品开发提速

当前，全市拥有正式接待游客的景区（点）30处，其中3A景区（点）3处，旅游产品开发取得较大进展。一是传统旅游产品的加快提质。2000年以来，全面启动了景区（点）创等级工作；阳明山、浯溪碑林、金沙滩已被正式批准为3A级景区（点）。二是旅游新产品开发力度加大。近年来，陆续开发了潇湘平湖、三圣湖、金洞金沙滩等新产品；开发全国农业旅游示范点1处，全省农业旅游示范点2处；这些新开发景点均已正式接待游客。三是旅游特色商品开发力度加大。全市已开发拥有近400个品种的本地土特产旅游商品。

4、宣传促销力度加大

近年来，永州对旅游宣传促销工作越发重视，进一步加大了旅游宣传促销力度，不断强化旅游主题形象宣传，旅游目的地形象进一步凸显。一是打造旅游宣传促销平台。近几年，每年都举办舜文化节、阳明山“和”文化旅游节暨杜鹃花会、瑶文化旅游节、祭柳、金洞漂流推介会等各类节庆活动，以提升人气。同时，编印了《永州旅游导游图》，印制了招贴画，建立了《永

州旅游网站》，积极向外推介。二是加强区域旅游合作。积极主动与桂林、广州、贺州及永州、衡阳、长沙等地开展区域旅游合作，先后与本省、广西、广东一些周边市签订了友好合作协议，与永州、衡阳联手打造大湘南旅游圈；与广州、贺州、韶关、桂林等地建立无障碍旅游区；近日又与衡阳、株洲、郴州签订了旅游合作文本。通过宣传促销，永州旅游知名度不断提高，市场不断拓展，游客大幅增加。

（二）存在问题

永州市的旅游业由于社会、经济、交通等方面的原因和旅游业发展的历史阶段影响等，目前存在着下列一些方面的问题：

1、产业规模急待提升

尽管“十五”以来，永州市旅游产业一直保持着两位数的增长，但旅游收入相当于全市GDP的比重仅为4.6％，这个比率还不到2007年长沙市12％的一半，仅比湖南省2007年的8％的一半稍多一点。按照《湖南省旅游产业强省建设战略实施纲要》，我省旅游的整体发展目标是2009年旅游总收入达到1000亿元，到2014年总量翻一翻达到2000亿元，同时旅游产业在GDP总量的占比也翻一番，达到14%以上。

从这个规模可以看出，永州的旅游产业与优质的旅游资源不相称，与全省的发展水平也不相称，产业规模急待提升

2、没有形成拳头产品

全市旅游区（点）大多数属于浅层次、低水平开发经营。森林公园缺乏特色；漂流开发基本雷同；农业旅游初步开发；工业观光尚未起步。全市旅游景区（点）数量虽然多，但普遍规模小、档次低，缺少精品与亮点。

从永州市现有旅游产品来看，存在着文化旅游、森林旅游和漂流旅游三大主题产品，这是由于永州市旅游资源的赋存状况所决定的。

就文化旅游来说，永州有着舜文化、柳文化、理学文化、女书文化、瑶族文化等丰富而深厚的文化旅游资源，但一方面这些文化旅游资源之间没有形成有机的内在联系，另一方面每一种文化旅游资源都没有形成强有力的旅游产品。

从森林旅游来看，永州森林资源丰富，有着舜皇山、九疑山、阳明山、金洞等国家森林公园，目前这些森林公园的旅游发展都基本上仍然处于起步阶段，而且各森林公园的旅游产品同

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质化现象突出，没有自己独特的旅游产品，更没有明确而稳定的客源市场。

在漂流旅游方面，金洞漂流在湖南省内已具有一定名气，形成了一定的影响，正是如此，永州市其他漂流旅游产品也纷纷上马，而且基本上都是克隆金洞漂流的形式，导致同类产品在区域内的竞争，造成了资源的破坏与浪费。同时，与湖南省内其他地区的漂流旅游相比较，永州市的漂流旅游并没有形成特别强的竞争力。

4、没有形成统一的旅游目的地形象

正因为没有对旅游资源进行整合，旅游产品存在同质化和差异化，所以目前永州市在全国范围内甚至在湖南省内仍然没有一个统一的旅游目的地形象，旅游者对永州市的旅游认知模糊，从而导致旅游者到永州市的出游意愿低，影响永州市旅游市场的开发。

5、旅游供给结构不合理 供给要素不协调

在旅游服务六要素中，“住、食”在数量上已基本满足市场需求，但缺乏特色，大部分县（市）的旅游住宿设施尚未摆脱“招待所”模式，至今仍未能与行业惯例接轨。“行、游”缺口较大，大多数县的旅游主干路和次干路可进入性较差。规划、设计巧妙的旅游区（点）较少。“购、娱”缺乏地域性，丰富的原材料有待深度开发。总体看，旅游服务六要素的现状是：缺少特色、缺乏精品，空白较大，供给要素不协调，导致市场吸引力小，整个产业经济效益欠佳。

6、没有形成优势的产业集群

近年来，永州旅游接待人数和收入虽年年递增，但旅游产业在全市经济总量中所占的比重仅为4.6％，较海南、云南等旅游大省超过10％的比重低了一半以上，分别比全省7.9％、清远9.3％低3.3个和4.7个百分点。说明了永州旅游产业这几年的发展，仍属数量型而非效益型，旅游经营是粗放型而非质量型。旅游对当地经济的贡献小，产业带动作用不突出。因为旅游产品的分散化、同质化，所以永州市旅游业中旅游住宿、旅游交通、旅行社等行业发展缓慢，分布零散，处于一种小散弱差的状况，没有形成有影响力和竞争于的旅游产业集群。

7、旅游协调和管理有待健全与加强

目前，永州市旅政管理机构为旅游外事侨务局，局机构设置健全，各县（区）也已设置旅游局，但大部分县（区）旅游局工作条件简陋，半数以上的县（区）旅游局连工作车辆都没有配备，工作经费也十分紧张。对于尚处在旅游产业发展初期的永州市来说，旅游管理部门难于发挥出主导的作用。

8、旅游促销力度不够，资源优势远未发挥

永州作为一个新兴的旅游市场，市场促销对加快旅游产业的发展具有特别重要的意义。但由于财力有限和本地有实力的旅游企业较少，宣传促销的资金投入偏低，难以形成较为系统、长久和较大规模的促销。由于对旅游促销对象缺乏详尽了解，对国内外旅游者的不同旅游需求进行有针对性的产品促销宣传活动相对较少，宣传促销手段和办法还比较单一，旅游宣传与产品经营常常相脱节。一些节庆活动热闹一阵，长期效果不很明显。同时，有经验的宣传促销人才缺乏，也使得旅游宣传促销难于出新、出彩。全市在旅游产品包装策划宣传时，没有把周边市的旅游产品很好地融入，进行组合包装，形成有机整体，资源和客源共享度低。

四、旅游业发展的比较优势

（一）发展机遇

在《湖南省旅游业发展总体规划(2006~2020)》中，明确提出建设大长沙、大湘西和大湘南三大旅游板块和长常张核心旅游发展轴、湘东文化与休闲旅游带、湘西生态民俗旅游走廊和泛珠旅游发展四条黄金旅游通道。永州市处于大湘南旅游板块中，是泛珠旅游发展通道的重要组成部分。在22条省内外精品旅游线路中，有两条省内精品旅游线、一条省际精品旅游线通过永州市内。在旅游产品上，永州市所在的大湘南旅游板块将以遗产旅游、特色文化旅游、特色休闲旅游为主体，构建山水休闲度假旅游目的地。从全省旅游产业发展布局来看，永州市的旅游业面临着新的发展机遇、发展目标和战略地位。

（二）优势条件

永州市旅游发展的区域比较优势突出体现在四个方面：一是具有深厚的历史文化积淀，物质与非物质文化遗存丰富、历代名人辈出、民族风情遍布城乡；二是具有典型的山地度假条件；三是具有旺盛的近程市场需求；四是具有强大的市域经济支撑。

（三）制约因素

1、旅游企业小 竞争实力弱

永州的旅游企业总体规模小，骨干项目少，拳头产品少，缺乏精品和特色，特别是缺乏旅游龙头企业，“小、散、弱”现象突出，旅游企业现有管理机制难以适应加快发展的需要。

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2、经济实力不强 产业扶持力度不够

在国内生产总值、对外出口贸易、实际利用外资、人均储蓄额等方面，永州市在全省14个地级市中均处于后列。这在客观上制约了对旅游业的扶持力度，也影响到外资、民营资本对旅游的投入；同时，在主观上对旅游产业的认识不足，主导与引导战略不到位，产业不配套，也是影响旅游产业壮大的重要因素。

（四）挑战与风险

永州未来旅游发展的主要挑战来自三个方面：一是整个珠三角地区和湖南省的旅游产业都处在新一轮的分工定位期，二是国内旅游客源市场处在新一轮需求结构转型期，三是全市经济处在新一轮资源要素重组期。唯有加快发展，全市旅游才能拥有更高的区际分工地位、更高的市场地位和更高的产业地位。

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第三章 旅游资源现状调查与评价

一、旅游资源调查与评价

对永州市的旅游资源调查，目的在于查明永州市可供利用的旅游资源状况，系统、全面、准确地掌握旅游资源数量、质量、组合状况及空间分布，为旅游资源的开发利用、保护和编制永州市旅游发展规划提供科学依据。

根据中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局颁布的《旅游资源分类、调查与评价标准》（GB/T172—2003）标准，本次普查建档的主要旅游资源有主类、24个亚类、63种基本类型、345处景观。各类型的景点名称、数量及主要旅游资源的特征见表3-1。

表3-1：永州市旅游资源分布表 主类 亚类 基本类型 旅游资源单体 东安舜皇山、芝山观音山、永山袈裟岭、AA AAA 山丘型旅游地 道县道山、芝山西山、竹嵩岌、祁阳八角岭、宁远九嶷山、双牌望佛山、豸山凌云、综合自然阿弥陀佛、江华梧岭南屏、奋箕窝 旅游地 AAB 谷地型旅游地 江永龙虎关 AAE奇异自然现象 三峰霁雪三分石、祁阳石韵金音、宁远万山朝九嶷、祁阳一品石、祁阳美女晒羞 A 娥皇峰、舜源峰、女英峰、石城峰、石楼地文景观 ACC峰丛 峰、箫韶峰、朱明峰、桂林峰、杞林峰、独秀峰、江永昂山毓秀 AC 东安山院天书、万卷书岩、兵书岭、城墙地质地貌石、舜皇壁挂、新田天马石、祁阳峿山、过程形迹 ACE奇特与象形山石 江华奇兽虚、明阳华岩、羊角山、相公岭、天书女字峰、宁远象岩、江永仙人桥、圣人岩、马山、江永龟山夕照、三分石、百里画廊、江永千家峒 ACD 石（土）林 祁阳江村石林 ACK堆石洞 祁阳马祖洞、祁阳受月洞、祁阳浯洞 蓝山石狮岩溶洞、石岩群、通心岩、潘家洞、江华秦岩、川岩、佛爷岩、穿岩、层峦叠嶂、东安九龙岩、暖谷春容、舜皇岩、仙人岩、幽岩、道县含晖岩、月岩、道岩、ACL岩石洞与岩穴 塘碑岩、玉蟾岩、新田古洞石羊、大陂岩、冷水滩寿塘岩、宁远紫霞岩、凤凰岩、赛景岩、桃花岩、朝阳岩、梅岩、江永君子岩、铜岩、岩口洞、祁阳风口岩、雷泽洞、白龙洞、双牌青龙洞、江永狗头岩、江永桐岩、芝山淡岩 冷水滩蘋岛、芝山香零山、芝山鸟沙洲、AE 岛礁 AEA 岛区 道县两口江、江永浦美岛、芝山萍岛、巴洲 冷水滩百里平湖、祁阳浯溪、芝山愚溪、BA 河段 BAA 观光游憩河段 江华沱江风景河段、江永冉水、黄金河、金洞河、江永女书河、东安女英溪 BAC 古河道段落 东安湘江第一弯 BB 天然湖泊BBA 观光游憩湖区 东安天池、双牌青龙湖、江永古宅水库、B 与池沼 江永源口水库 水域风光 蓝山百米下锅瀑布、滴水龙瀑布、东安栗木冲瀑布、娥皇溪瀑布群、双牌黄江源瀑BC 瀑布 BCA 悬瀑 布群、江永龙潭瀑布江永千家峒瀑布、江永大泊水瀑布、江永天女散花瀑布、道县湘源瀑布、女英溪瀑布群 BD 泉 BDA 冷泉 江华不老泉、蓝山小泉井、祁阳显塘涌泉 BDB 地热与温泉 八庙温泉、道县湘源温泉、芝山温泉 冷水滩松涛林海、双牌杜鹃林海、祁阳金C 林地 洞林场、 东安华南五针松林、江华莲花生物景观 CA 树木 CAA 地原始檵木林、东安原始次生林、芝山杨茅岭松林 CAC 独树 东安巨樟、古银杏、江永红军树 - 10 -

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CD 野生动物CDC 鸟类栖息地 蓝山南风坳候鸟观测地 栖息地 DA D 光现象 DAA 日月星辰观察地 蓝山东江夕辉、芝山朝阳旭日 天象与气候DB DBA 云雾多发区 江华溪江晓雾 景观 天象与气DBD 候现象 极端与特殊气候显示地 芝山香零烟雨、东安河口山风 芝山小石潭、芝山钴鉧潭、石棚、芝山小EA 石城山、芝山石涧、芝山石渠、芝山西小史前人类EAA 人类活动遗址 丘、芝山西山、芝山袁家渴、芝山萍洲书活动场所 院、芝山鬼崽井、宁远玉琯岩、罗汉山古庙 EBA 历史事件发生地 芝山唐叟钓矶、芝山古城区 EBB 军事遗址与古战场 道县永安关古战场、汉营古迹——诸葛岭、江永古战场、东安孔明点将台 芝山文庙、芝山武庙、芝山法华寺、芝山柳子庙、绿天庵、芝山观音寺、蓝山舜庙、皇英故祠、塔下寺、文庙、江华大岗庙、E EBC 废弃寺庙 总管庙、江永回龙寺、道县文庙、廉溪祠、遗址遗迹 新田文庙、朝阳庵、东安文庙、江永邑口EB 神庙、罗汉山古庙址、双牌万寿寺、祁阳社会经济观音阁 文化活动黄阳司窑址、道县窑址、祁阳窑址、双牌遗址遗迹 EBD 废弃生产地 五里牌全家村窑址、江永允山玉井古窑址、新田窑址、江华东田乡窑址 EBE 交通遗迹 祁阳滴水青石街、祁阳滴水古栈道 江华所城、宁远舂陵侯城、东安大寨山石城址、蓝山南平古城、江永永明县城遗址、EBF 废城与聚落遗迹 祁阳下马渡扬名山大马坪岗坡遗址、道州古城墙遗址、道县红军墙、东安城墙石 FAA 教学科研实验场所 永州博物馆 FAB 康体游乐休闲度假地 道县湘源温泉度假区、湘源高山休闲牧场 芝山怀素公园、祁阳浯溪公园、芝山朝阳FA FAD 园林游憩区域 公园 综合人文旅游地 FAE 文化活动场所 江永女书学堂 FAH 动物与植物展示地 宁远森林乐园、泪竹园、珍稀竹类繁育场 道县蒋家岭战斗遗址、道县午田会址、祁FAI 军事观光地 阳潇湘楼古城墙、梁山皂抗日纪念地、金洞红军路 FAK 景物观赏点 双牌祖爷观景台 FB 单体活动FBC 展示演示场馆 祁阳陶铸故居陈列室 场馆 F 新田青云塔、江永镇景塔、文峰塔、江华建筑与设施 FCB 塔形建筑物 凌云塔、小坷烈士塔、秀峰塔、蓝山传芳塔、东安吴工塔、祁阳文昌塔、宁远文星塔、芝山廻龙塔、双牌文塔、文塔 宁远李郃状元楼、道县寇公楼、江永鸣凤阁、龙凤阁、祁阳松风亭冷水滩文昌阁、蓝天夏洞水楼、芝山东门亭、节孝亭、双FC FCC 楼阁 牌励志亭、江永寿萱亭、寡婆凉亭、月陂景观建筑亭、祁阳陶公亭、祁阳潇湘楼、祁阳虚怀与附属型亭、祁阳护碑亭、祁阳峿台亭、祁阳烈士建筑 纪念亭 宁远玉琯石刻、芝山朝阳石刻、道县奇会FCG 摩崖字画 亭石刻、祁阳三绝碑、逍遥岩舂陵第一峰题刻 祁阳烈士纪念碑、浯溪碑林、宁远抗FCH 碑碣（林） 日阵亡将士纪念碑、九嶷山铭刻芝山荔枝碑、新田“平定准格尔”石碑、蓝山烈士纪念亭、道县牌坊、宁远路亭牌楼、- 11 -

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石牌坊、云龙牌坊 FCK 建筑小品 道县五龙图 宁远瑶家山寨、道县千年老宅、宁远黄家FDA 传统与乡土建筑 大屋、东安周家大院、祁阳龙氹村、祁阳龙溪李家大院 FD FDB 特色街巷 东安应阳老街、江永千年古村落 居住地 FDC 特色社区 柳子街古民居、干岩头古建筑群 与社区 FDD 濂溪故里、东安树德山庄（唐生智故居）、名人故居与历史纪念建筑 道县东洲草堂、陶铸故居、道县周敦颐故里 FDE 书院 道南书院、濂溪书院 、冷水滩蘋洲书院 FDH 特色市场 宁远工艺品市场 FE 归葬地 FEA 陵区陵园 宁远舜帝陵 FEB 墓（群） 芝山鹞子岭古墓群、东安唐元甫墓 蓝山万年桥、青龙桥、戴星桥、东安广利FF 桥、江华西佛桥、冷水滩接履桥、芝山愚交通建筑 FFA 桥 溪桥、祁阳杉木桥、宁远七七桥、芝山南津渡大桥、祁阳湘江大桥、祁阳白水大桥 、江永步瀛桥 金江水库、松江水库、双牌水库、蓝山都龙庙水库、江华涔天河水库、宁远水市水FGA 水库观光游憩区段 库、宁远金蛙湖、小东江水库、祁阳大江源水库、祁阳文家冲水库、祁阳石洞源水FG 库、祁阳内下水库 水工建筑 冷水滩春泉井、芝山撒珠井、芝山吕虎井 FGB 水井 芝山紫岩井、芝山发珍井、新田鹅井、祁阳潮水井 FGD 堤坝段落 东安杨江河坝、祁阳石洞源水库大坝、祁阳龙江桥水库大坝 GA 零陵血鸭、东安鸡、腊肉、道县竹筒蒸菜G 地方旅游GAA 菜品饮食 饭、鱼肉丸、潇湘五元龟、江永无骨板鸭、旅游商品 商品 走油香芋扣肉、宁远肉馅豆腐、醋兰海、江华荷叶粉蒸肉、新田三味辣椒 GAB 农林畜产品及制品 永州红衣葱、江永“五香”、江华苦茶、蓝山金柑、道州红瓜子、道州灰鹅 GAC 水产品及制品 巫水鱼 GAD 中草药材及制品 山苍子 GAE 传统手工产品与工艺品 祁阳草席 HA 黄盖、怀素、周敦颐、李达、陶铸、蒋琬、人事记录 HAA 人物 唐宏 H HB 艺术 HBB 文学艺术作品 江永女书、竹贴画、道州女书、濂溪理学 人文活动 HC HCB 民间节庆 敬鸟节、盘王节 民间习俗 HCC 民间演艺 东安武术、瑶歌、祁阳小调、祁剧 HGH 特色服饰 银饰、挑花、刺绣、编织

二、旅游资源评价

（一）定性评价

（1）人文景观和自然风光相融汇

永州属吴楚故地、汉唐名郡，历史文化悠久，山川风光秀美，素以“锦绣潇湘”驰名中外，具有自然山水和人文历史相融合的独特魅力。

（2）资源品位高

九嶷山、阳明山和舜皇山的旖旎风光，紫霞岩、朝阳岩、淡岩和舜皇岩的秀美景色，唐代著名文学家柳宗元谪居永州留下的文化遗址，宋代理学家周敦颐早年就读的濂溪祠，清代书法家何绍基苦练成名的东洲草堂，久负盛名的浯溪碑林，江永女书等等，不仅具有极高的科学文化价值，而且具有很高的旅游价值。

（3）资源丰富，种类繁多

在《中国旅游资源普查规范》中列出的类旅游资源，永州市样样俱全。其中地文景观的37种基本类型中，永州市有9种，单体有100种，占24.32%；水域风光的15种基本类型中，永州市有6种，单体数量有31个，占40%；生物景观的11种基本类型中，永州市有3种，,单体资源有11个，占到27%；天象与气候景观的8个基本类型中，永州市有3种，单体数量为

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5个，占到37.5%；遗址遗迹类的12个基本类型中，永州市的单体数量达到60个，共有7个基本类型占到58.33%；建筑与设施类型中的49个基本型类中，永州市拥有24个，基本单体数量达到112个；旅游商品这一类型中7的基本类型，永州市有5个，达到71.49%，基本单体的数量为21个；人文活动中的基本类型有12个，永州市有5个。生物景观、气象气候景观、文物古迹建筑类等等，永州市均有分布。

（4）地方文化多姿多彩

瑶歌、祁阳小调地方特色浓郁；东安武术蜚声中外，对外具有较强的吸引力。 （5）地方特产丰富

永州是国家确定的农业开发重点地区之一，种类繁多的土特产品，为旅游商品的开发奠定了坚实的基础。道县红瓜子、蓝山金桔、江华苦茶等地方农副土特产，为开发旅游消费品、旅游纪念品提供了丰富的原料。

（二）定量评价

根据中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布的《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 172－2003）中旅游资源评价赋分标准，将自然资源和人文资源俺不同的参评因子和赋分标准，逐景观逐因子赋分，再根据所得总分进行综合评价。评价结果：自然旅游资源中五级景点12处，四级18处，三级54处；人文旅游资源中五级景点9处，四级16级，三级45处，见表3-2。

表3-2 永州市主要旅游资源分类分级表 类 类别 五级 四级 三级 芝山蘋岛、 芝山观音山、 道县含晖岩、道岩、塘碑岩、东安舜皇岩、 香零烟雨、 玉蟾岩、新田古洞石羊、大陂自 地 道县月岩、 双牌青龙洞、 岩、冷水滩巴洲、寿塘岩、西然 旅 文 宁远三分石、 舜皇山、 山、香零山、娥皇峰、舜源峰、景 奋箕窝、 祁阳风口岩、 女英峰、石城峰、石楼峰、箫游 观 紫霞岩、 相公岭、 韶峰、朱明峰、桂林峰、东安资 类 九嶷山、 江华川岩、 山院天书、万卷书岩、豸山凌源 江华泰岩、 江永蒲美岛、 云、江永君子岩、铜岩、岩口岩口洞、 洞、百里画廊、江永千家峒、蓝山石狮岩洞、 江永浦美岛、芝山萍岛、巴洲 水 冷水滩百里东安娥皇溪瀑布芝山温泉、芝山愚溪、双牌青域 平湖、双牌黄群、江永天女散花龙湖、浯溪、道县湘源瀑布、风 江源瀑布群、瀑布、源口水库、 蓝山滴水龙瀑布、白米下锅瀑光 江华沱江风道县湘源温泉 布、江华不老泉、江永冉水、类 景河段、江永东安天池、千家洞瀑布、栗木大白水瀑布 冲瀑布、湘江第一弯、女英溪 生物 东安华南五针松林 冷水滩松涛林海、双牌杜鹃林景观类 南风坳候鸟观测地 海、祁阳金洞林场、东安巨樟、 古银杏、红军树、江永红军树 天象与 芝山朝阳旭日 江华溪江晓雾、芝山香零烟气候景雨、东安河口山风、蓝山东江观类 夕辉 冷水滩文阁、芝山廻龙塔、 芝山小石潭、芝山钴鉧潭、石芝山柳子庙、芝山文庙、 棚、芝山小石城山、芝山石涧、 遗 双牌万寿寺、芝山武庙、 东安孔明点将台、江华大岗址 宁远文庙、 法华寺、 庙、总管庙、江永回龙寺、道遗 玉琯岩 蓝山塔下寺、 县文庙、廉溪祠、新田文庙、迹 月陂亭、 东安城墙石、黄阳司窑址、道类 东安城墙石、 县窑址、祁阳窑东安大寨山石人 城址、蓝山南平古城、江永永文 明县城遗址、祁阳下马渡扬名旅 山大马坪岗坡遗址 游 祁阳浯溪碑蘋洲书院、 撒珠井、发珍井、冷水滩春泉资 林、朝阳石东安广利桥、 井、吕虎井、紫岩井、新田鹅源 建 刻、舜帝陵 祁阳三绝碑、 井、都龙庙水库、小泉井、水筑 宁远小东江水库、 市水库、蓝山万年桥、青龙桥、 与 江华涔天河水库、 戴星桥、东安杨江河坝、宁远设 双牌水库、 抗日阵亡将士纪念碑、东安树施 宁远李郃状元楼、 德山庄（唐生智故居）、道县类 濂溪故里、 东洲草堂、宁远瑶家山寨、道道县湘源温泉度假县千年老宅、江永鸣凤阁、龙村 凤阁、祁阳松风亭、冷水滩文- 13 -

永州市旅游发展总体规划修编

昌阁、蓝天夏洞水楼、江永女书学堂 人文 江永女书 祁剧 活动类 小计 21 34 99 由表3-2可知，永州市的旅游资源中，代表全国最高水平乃至世界水平的特品级旅游资源（五级旅游资源）有21处，而具有大区域范围影响力的四级旅游资源34处，在省域范围内具有影响力的三级旅游资源99处。总的来看，优良级旅游资源（五级、四级、三级）共计154处。这说明永州市的旅游资源丰富，价值高，具有独特性，有很强的竞争力。

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永州市旅游发展总体规划修编

第四章 指导思想与发展目标

 有效保护和合理利用自然旅游资源和历史文化资源，优化整体景观环境；积极开发文化

旅游资源，扩充传统观光产品内涵，推进观光产品的更新升级，巩固本地及长株潭旅游市场，开拓珠三角、泛珠三角等中程观光旅游市场并实现份额较大增长。

 整合和开发境内山水资源，打造“漂流之乡”品牌，形成珠三角周末休闲度假旅游目的

地，重游率上升。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，抓好《关于加快发展旅游业的意见》的落实，大力实施、市《关于加快培育旅游支柱产业的决定》，以把旅游业培育成为全市国民经济的支柱产业和建设成为大湘南板块重要增长极，具有浓郁文化特色的区域性旅游目的地为总目标，全面推进“旅游旺市”战略；以项目建设为主体，努力拓展旅游产业发展平台和空间；以区域旅游合作为重点，全力创新市场促销的形式和手段；以规范行业管理为基础，着力提升全市旅业的素质和形象，加快推进全市旅游由资源大市向产业大市转变，实现全市旅游更好更快发展。

 下属各县（区）旅游从起步向大发展转变。

 全市旅游产业主要经济指标要保持12%左右的年递增幅度，到2015年，全市全年接待

游客1600万人次，实现总收入80亿元，旅游收入占地方生产总值比重达到10%，实现接待人次、旅游收入和旅游收入占地方生产总值比重“三个翻番”。

2、中期（2016-2020）：为永州市旅游业重点发展阶段。主要任务是进一步加大旅游项目的开发力度，完善旅游基础设施建设，加强宣传促销，扩大知名度，基本形成旅游产业的规模和供给体系。

 围绕“道德之源、瑶族之源、女书之源、稻作之源”等文化概念，构建休闲旅游产品系

二、发展目标定位

（一）总体目标

以城市带动为导向，以古城旅游为产品核心，以点轴理论为指导，建成以古城风貌、山地风光、瑶族民俗、多元生态为特色，产品独特、设施完备、服务一流、管理先进的大湘南地区著名的文化体验、休闲度假旅游胜地。

列，打造休闲观光类旅游精品。

 结合山地资源优势，大力发展山地运动和山地度假旅游产品，确立在南岭山系中“山地

度假”的旅游目的地形象。

 下属各县（区）成为旅游发展轴和环线的重要节点，改变旅游业发展空间分化现象。  全市旅游产业主要经济指标要保持11%左右的年递增幅度，到2020年，全市全年接待

（二）阶段目标

1、近期（2010-2015）：为永州市旅游产业确立阶段。到2015年，把永州市建成旅游主体形象鲜明、产品特色突出、旅游设施完备、服务质量优良的区域性旅游目的地，对珠三角、长三角乃至港澳台、东南亚具有强大吸引力，成为湖南自然生态和历史文化旅游的主要板块。  着力实施“十个十”工程，即在全市构筑十大旅游区、抓好十大旅游重点项目建设、创建

十个4A以上等级旅游区、完成十大旅游项目招商引资、打造十条精品旅游线路、办好十大节庆活动、申评成功十家四星以上宾馆、扶持十家重点旅行社、开发十大旅游商品、培育十家工农业旅游示范点。通过三到五年的努力，争取全面实现“十个十”工程的各项目标任务。

游客2800万人次，实现旅游总收入200亿元，旅游收入占地方生产总值比重达到15%左右。

 基本形成完善的旅游产业体系，旅游产业结构趋于高级化；产业链作用得到发挥，旅游

产业在经济效益、带动就业、促进社区发展方面发挥较大贡献。

3、远期（2021-2025）：为永州市旅游产业提质阶段，主要任务是进一步扩大产业规模，形成旅游产业集群，旅游业成为当地的支柱产业，打造旅游精品。  吸引国内中远距离旅游市场及境外市场，树立品牌形象。

 形成完善的旅游产业体系，旅游产业结构合理，旅游业的产业优势经济作用凸现，永州

市基本成为特色明显、旅游产品多元的著名旅游目的地。

 到2025年，实现旅游接待入境旅游者300万人次，国内旅游者4000万人次，旅游总收

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永州市旅游发展总体规划修编

入相当于GDP的18%左右，已经完成旅游资源大市向旅游产业大市的跨越，旅游产业强省的地位初步形成，永州基本成为区域性旅游目的地。

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永州市旅游发展总体规划修编

较海南、云南等旅游大省超过10％的比重低了一半以上，分别比全省7.9％、郴州9.2％、清远

第五章 客源市场规划

9.3％低3.3个、4.6个和4.7个百分点。永州旅游产业的发展仍属数量型而非效益型，旅游市场也仍属数量型而非效益型。

表5-1： 湖南省03年来各年旅游接待及旅游收入情况表

项 目 2003 5954.7 15.4 2004 31 55.34 2005 7109 71.98 421．32 2006 9098 97.1 548．30 2007 10776 120.57 2008 12719 111 一、客源市场现状分析

（一）旅游市场背景分析

永州旅游发展较快，旅游资源丰富，种类繁多，品位高，境内人文景观与自然景观融为一体，相映生辉，具有景观种类齐全、综合性强的特点，这是永州旅游发展的基础条件。目前永州市把旅游业作为振兴永州经济的五大特色支柱产业，已发挥了重要作用，2008年永州旅游产业在全市经济总量中所占的比重为5.62％，同比增长快，旅游产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。同时永州境内交通条件大为改善，区内交通提质改造加速进行，随着G72、G76、G55三条高速公路全线贯通，洛湛铁路南线通车，武广客运专线竣工，零陵机场即将开通永州——北京、永州——昆明两条航线，立体交通网络的构筑，为永州旅游市场的开拓提供了有力的保障。同时，珠三角城市群、长株潭城市群、衡阳、郴州等客源地都在永州五小时旅游经济圈内，而且这些城市经济发达，市民旅游需求旺盛。

国内游客数（万人次） 国际入境旅游人数（万人次） 国内旅游收入（亿元） 旅游创汇收入（万美元） 290．32 368．0 4576 31300

682.0 808.84 61700 39023.85 50335.98 200 表5-2： 永州市03年来各年旅游接待及旅游收入情况一览表

项 目 国内游客数（万人次） 国际入境旅游人数（万人次） 国内旅游收入（亿元） 旅游创汇收入（万美元） 2003 228.8 7.4 1.2 110 2004 301.4 1.4 11 130 2005 332 1.61 12.1 150 2006 432 — 19.2 — 2007 518 2.56 23.6 248 2008 733.3 2.9 33.31 310.4 （二）旅游市场现状分析

1、总体情况

从2000年至2008年，我国入境旅游人数年均增长7%到9%，旅游业总收入年均增长12.5%，湖南省的入境旅游人数和总收入年均增长都要高于全国百分比，而永州的旅游发展在游客人数增长速度和旅游收入增长速度方面又高于湖南省平均发展水平（由表5-1、表5-2数据计算可知）。说明永州旅游业已经进入了快速发展阶段。

“十一五”来，永州旅游接待人数和收入年年递增，年均接待游客人数和旅游收入均保持两位数的增速，2008年，永州市接待国内外游客733.3万人次，比上年增长14%；2008年接待海外旅游者2.9万人次，与前年相比增长了13.6%，创汇收入310.4万美元，增长25.1%。近些年，平均每年有游客约424.25万人次，最多时年游客量733.3万人次。（见表5-1、5-2）。不过，与湖南省内其他发达旅游目的地城市（张家界、长株潭城市群）和大湘南旅游圈中的郴州相比，永州在旅游接待人数和旅游收入上相对较少。另外旅游产业在全市经济总量中所占的比重仅为4.6％，

2、各区县及主要景区具体接待情况

在资料的收集过程中，由于旅游统计制度的不完善和各种客观原因，导致部分资料缺失。从现有的资料看首先各区县在旅游接待上差别大，旅游发展很不平衡，零陵区、宁远、双牌、祁阳等区县发展较好，而新田县在2008年的国内旅游者人数都还只有五万人；其次，在海外游客的接待上，各区县的接待人数整体都不多，新田、东安、蓝山、双牌等县的海外游客接待数都没有超过三位数，而由于区位等因素的影响，江华县、冷水滩区的海外旅游者接待人数都较高。再次，人均旅游花费相对较低，旅游六要素收益结构不合理，许多地区门票收益还是主要收益来源，旅游带来的相关经济收益并不明显。最后各区县旅游接待情况发展态势较好，接待人数、人均花费等指标都在稳步增长，旅游发展前景较好（见表5-3）。

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永州市旅游发展总体规划修编

表5-3：永州各区县历年来旅游接待情况一览表

地区 项目 2004 2005 2006 2007 2008 海外旅游者(人次) 2 10 15 28 105 双牌国内旅游者(万人次) 30 32 36 43.76 54.8 县 国内旅游者花费(万元) 6000 80 10080 14003.2 17586.8 国内旅游者人均花费(元) 200 270 300 320 320 海外旅游者(人次) 140 80 70 90 120 道县 国内旅游者(万人次) 15 16 17.4 19.1 22 国内旅游者花费(万元) 2400 2560 3132 3820 4400 国内旅游者人均花费(元) 160 160 180 200 200 海外旅游者(人次) -- -- -- -- -- 零陵国内旅游者(万人次) 22 20 25 32 40．52 区 国内旅游者花费(万元) 5400 6000 7500 10000 13000 国内旅游者人均花费(元) 254 300 300 313 317 海外旅游者(人次) 3000 3600 4300 5200 7000 冷水国内旅游者(万人次) 10.5 11.3 12 13 14.3 滩区 国内旅游者花费(万元) 3220 3819 44 5863 7175 国内旅游者人均花费(元) 300 338 387 451 500 海外旅游者(人次) 3000 6800 7200 7400 7800 江永国内旅游者(万人次) 8 12.52 16.08 17.26 20.24 县 国内旅游者花费(万元) 1600 2754 3859 4315 53 国内旅游者人均花费(元) 200 220 240 250 265 海外旅游者(人次) 800 1500 8000 20000 24000 江华国内旅游者(万人次) 3 5 10 10.5 13 县 国内旅游者花费(万元) 400 1000 2200 2500 3300 国内旅游者人均花费(元) 130 200 220 240 255 海外旅游者(人次) 500 800 1200 3600 8000 祁阳国内旅游者(万人次) 36 58 72 98 165 县 国内旅游者花费(万元) 3600 11600 14400 29000 66000 国内旅游者人均花费(元) 100 200 250 300 400 海外旅游者(人次) 50 90 150 200 280 东安国内旅游者(万人次) 25 35 40 46 52 县 国内旅游者花费(万元) 1800 2800 4000 5000 11200 国内旅游者人均花费(元) 72 80 100 108.7 215.4 海外旅游者(人次) -- -- -- -- 2 新田国内旅游者(万人次) -- -- -- -- 5 县 国内旅游者花费(万元) -- -- -- -- 1500 国内旅游者人均花费(元) -- -- -- -- 300 蓝山海外旅游者(人次) 16 2 3 6 9 县 国内旅游者(万人次) 31 35 43 39 36 国内旅游者花费(万元) 3700 4200 5590 4608 4320 国内旅游者人均花费(元) 120 120 130 125 120 海外旅游者(人次) 2800 3120 3243 3600 3857 宁远国内旅游者(万人次) 35 40 42 48 50 县 国内旅游者花费(万元) 7700 12000 15120 19200 27000 国内旅游者人均花费(元) 220 300 360 400 540

从各景区的旅游接待情况中可以看出，如九嶷山、阳明山、浯溪碑林等较成熟景区发展普遍较好，国内游客接待人数逐年增加，海外旅游者人数也居于各景区前列；其次，旅游人均花费普遍较低，这些景区都是收费景点，扣除门票价格因素，游客的旅游花费很低，如柳子庙、宁远文庙等景点游客花费占花费五成以上比重，旅游收入结构不合理；再次，人文特色产品和特色景区是吸引海外游客的重点，如世界唯一的女性文字女书、千年古村上甘棠、中国唯一的舜帝陵墓都是重要的旅游吸引物，这些旅游景区的海外游客接待量也相对较多（见表5-4）。

表5-4：永州市历年来主要景点旅游接待情况一览表 景 区 项 目 2004 2005 2006 2007 2008 海外旅游者(人次) 2370 3000 3023 3156 3487 九嶷山 国内旅游者(万人次) 30 33 35 40 45 国内旅游者花费(万元) 3000 4620 5075 8000 9020 国内旅游者人均花费(元) 100 140 145 200 220 海外旅游者(人次) 2 6 6 18 65 阳明山 国内旅游者(万人次) 20 22 26 32 41 国内旅游者花费(万元) 3600 5500 7020 60 11480 国内旅游者人均花费(元) 180 250 270 280 280 海外旅游者(人次) 500 800 1200 3600 800 浯溪碑国内旅游者(万人次) 32 40 46 58 66 林 国内旅游者花费(万元) 0 1600 2760 40 7920 国内旅游者人均花费(元) 20 40 60 80 120 海外旅游者(人次) 107 348 154 83 127 金洞漂国内旅游者(万人次) 6.8 10.3 6.7 5.4 8.4 流 国内旅游者花费(万元) 612 1030 737 594 1008 国内旅游者人均花费(元) 90 100 110 110 120 海外旅游者(人次) -- -- -- -- -- 柳子庙 国内旅游者(万人次) 2．28 1．87 2．312 3．47 4．06 国内旅游者花费(万元) 10 12 26 36 40 国内旅游者人均花费(元) 4.4 6.4 11.2 10.4 10 宁远文海外旅游者(人次) 410 100 130 438 336 庙 国内旅游者(万人次) 3.5 4 4.1 7 7.8 - 18 -

永州市旅游发展总体规划修编

国内旅游者花费(万元) 国内旅游者人均花费(元) 海外旅游者(人次) 周敦颐故里 国内旅游者(万人次) 国内旅游者花费(万元) 国内旅游者人均花费(元) 海外旅游者(人次) 女书岛 国内旅游者(万人次) 国内旅游者花费(万元) 国内旅游者人均花费(元) 海外旅游者(人次) 千家峒 国内旅游者(万人次) 国内旅游者花费(万元) 国内旅游者人均花费(元) 海外旅游者(人次) 上甘棠 国内旅游者(万人次) 国内旅游者花费(万元) 国内旅游者人均花费(元) 70 20 80 0.4 20 50 2000 2 40 20 500 4 60 40 500 2 20 10 100 25 50 0.45 22.5 50 4000 3.5 105 30 1800 4.5 225 50 1000 2.5 50 20 102.5 25 45 0.5 25 50 5000 5.2 208 40 1400 4.8 288 60 800 3 90 30 210 30 60 0.55 33 60 5500 6.8 340 50 1400 5 350 70 1000 3.2 128 40 296.4 38 70 0.6 36 60 5600 7 420 60 1200 5.2 416 80 1000 3.8 190 50 生居多，公务员占16.6%、专业/文教科技人员占11.9%，这些是市场主要客源，对旅游流行趋势具有引导作用。

4、旅为特征

游客中以观光型、朝拜型、探亲型游客为主，纯旅游者中以观光游览型游客为主，各景区旅游产品的单一，决定了旅游目的的单一性。游客的旅游倾向依次为山水风光、文物古迹、生态环境、民俗风情旅游地；游客满意度较高的是导游服务、餐饮、旅馆饭店；评价最低的是娱乐条件，其次是购物条件，对交通和环境条件的评价也不高。游客的出游方式中主要为参团出游，以旅行社组织为主，占到了56.1%，为了深入地了解个人的出游方式，把其分为自助游、自驾车出游两种方式，两者所占比例都很低，所占百分比分别为6.8%和5.2%。

表5-6：永州市游客出游方式表（％）

出游方式 百分比

参加旅行社

56.1

结伴非自驾车

17.4

自助游 自驾车 6.8

5.2

会议 8.6

其他形式 5.9

3、旅游者特征分析

5、客源地分析

永州的客源市场以国内市场为主，国际客源市场规模很小。国内客源市场又以本省和本市游客为主，占62%；其次为广东省和广西省等省市。客源结构也有了新的变化，区域短线自驾车旅游者多于长线旅游者；城市休闲游、乡村游、观光游、周边游、购物游等短线旅游成为热点。永州有着“楚粤通衢”区位优势，珠三角地区是永州的主要客源地，我们于2006年7月和2008年7月两次在广州、珠海、东莞、佛山、肇庆、深圳和云浮、惠州等地对珠三角地区的居民的旅游

女性 43.3

46～60岁 29.0 大专和本科 62.8

60岁以上 4.3 研究生及以上

4.2

通过问卷调查，在永州的游客中，男女游客性别比是56.7：43.3，相差不大，基本上保持均衡。在来永州的游客中45岁以下的年龄层比例最大，占65.7%，是主要目标顾客群，60岁以上的老年人仅占4.3%。未来旅游消费市场中，少年儿童、青年人、老年人三个群体将会对旅游格局的变革产生重要的影响力，永州重点考虑在上述层面实现突破。

表5-5：永州市游客基本特征表（％）

性别 百分比 年 龄 百分比 教育程度 百分比

18岁以下 19.4 小学及以下

11.8

男性 56.7

19～45岁 46.3 中学 21.2

偏好进行了调查，调查工作主要对以上地区居民的出游人口学特征、旅游花费、旅游目的地选择、旅游时间安排、旅游次数等相关因子进行调查，两次分别发放问卷3000份和2000份。调查结果显示：首先在出游目的上，2008年与2006年相比，以“观光游览”和“休闲度假”为目的的居民人数比例相应增加，以公务活动为出游目的的居民从2006年的14.6％下降到2008年的6.1％，降幅明显。可以进一步分析出，观光旅游仍然是我国居民出游的主要旅游动机，据国家统计局2005年对广东城镇居民的抽样调查资料,广东的出游市场中,观光游览、度假休闲和探亲访友构成了居民出游的主因。其中,观光游览的游客仍然占多数,比例占到61%,大大高于全国44.9%的平均水平。其次是度假休闲和探亲访友,分别占16%和15%。可见,传统的观光游览产品仍然具有很大的吸引

同时游客的文化程度普遍较高，外地游客中大专文化以上占67％，收入较高，对生态产品、休闲度假产品和文化民俗产品具有较高的消费倾向。游客职业以个体经营者、企事业管理者和学

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永州市旅游发展总体规划修编

力。而度假休闲产品一般都是以近程旅游产品为主,出游天数虽然较短,但重游率高。但是随着休闲旅游的发展与逐步深入人心，休闲度假的将成为我国经济发达地区居民的重要旅游动机。

表5-7 2006年和2008年珠江三角洲地区居民出游目的比较分析表

描述指标 出游目的 观光游览 休闲度假 探亲访友 公务活动 其他 合计 缺失值 总计

频数 2006 7 822 374 366 187 2513 324 2837 2008 571 584 175 94 118 1542 65 1607 百分比 2006 35.5 36.3 10.9 5.8 7.3 96.0 4.0 100.0 2008 26.9 29.0 13.2 12.9 6.6 88.6 11.4 100.0 有效百分比 2006 37.0 37.9 11.3 6.1 7.7 100.0 2008 30.4 32.7 14.9 14.6 7.4 100.0 2006 37.0 74.9 86.3 92.3 100.0 累加百分比 2008 30.4 63.1 78.0 92.6 100.0 出游时间 5次以上 3－4次 1－2次 没有 合计 缺失值 总计 表5－9 2006年和2008年珠江三角洲地区居民出游次数比较分析表

描述指标 频数 2006 262 583 1351 573 2769 68 2837 2008 161 261 573 210 1205 402 1607 百分比 2006 9.2 20.5 47.6 20.2 97.6 2.4 100.0 2008 10.0 16.2 35.7 13.1 75.0 25.0 100.0 有效百分比 2006 9.5 21.1 48.8 20.7 100.0 2008 13.4 21.7 47.6 17.4 100.0 2006 9.5 30.5 79.3 100.0 累加百分比 2008 13.4 35.0 82.6 100.0

6、基本认识

永州旅游产品市场化程度不高，现有旅游产品主要为单一文化观光型产品，该类产品的游客消费低、时间短、重游比率小，中国旅游业已逐步过渡进入大休闲度假时代，我国旅游产品的开发已明确地向融参与性、知识性、刺激性等为一体的综合型观光产品过渡，向休闲度假旅游、生态旅游、文化旅游等新一代旅游产品过渡，这也是未来永州旅游产品发展的必然方向。永州旅游开发中，应重视从自然资源型景区向综合功能型景区的转变，在各个接待服务中心强化休闲度假接待功能的建设。

客源市场辐射范围过小，近距离周边市场比重过大。本省游客的比重占到了六成左右，而

其次，从自驾车出游时间长短来看，2006年与2008年珠江三角洲地区居民自驾车车程基本没有变化，车程为2个小时以内的居民分别占总数的54.1％与50.5％。车程为3个小时内的居民分别占到总数的.0％与86.0％。2006年与2008年相比，选择车程为3－5小时内的居民仅仅增加了2.5％，增幅不明显。在针对珠江三角洲地区旅游市场开拓方面，应该选择车程为3小时以内的居民较为合适。而永州禀赋的旅游资源和三小时以内车程的区位优势将对珠三角地区游客产生巨大的吸引力。

表5－8 2006年和2008年珠江三角洲地区居民自驾车出游时间比较分析表

描述指标 出游时间 1小时以内 1－2小时内 2－3小时内 3－5小时内 合计 缺失值 总计 频数 2006 386 1056 930 292 26 173 2837 2008 227 563 555 211 1563 45 1607 百分比 2006 13.6 37.2 32.8 10.3 93.9 6.1 100.0 2008 14.1 35.0 34.5 13.1 97.3 2.7 100.0 有效百分比 2006 14.5 39.6 34.9 11.0 100.0 2008 14.5 36.0 35.5 13.5 100.0 2006 14.5 54.1 .0 100.0 累加百分比 2008 14.5 50.5 86.0 99.5 本省游客又以永州市和长株潭地区的为主。过境游客较多，停留游客少，特别是周边景区如桂林、郴州和衡山对永州客源市场有一定的冲击，要加强和周边景区的合作，开发跨省市的旅游线路，扩大客源市场辐射范围，吸引过境游客停留，增加游客停留时间。

游客信息来源通过强关系介绍的仍有相当大的比重，特别是在有重要发展潜力的新景点方面，网络、报纸、电视等传播媒体作用力度小，旅行社组团数量增幅小，说明永州应努力提高旅游服务质量，重视综合运用媒体工具，作好团队旅游促销，提高散客游、家庭游的旅游满意度。努力加大中、远距离客源市场开发力度。

珠三角地区是永州旅游市场开拓的重点，该地区经济发达，出游潜力巨大；永州海外市场狭小，主要为纯自发型，2008年，海外游客仅占永州游客量的8.7‰，永州深厚的人文自然资源拥有开拓海外客源市场的潜力，这应当是今后市场开发工作的重心之一。

游客文化程度日益提高，中、青年游客多、学生多，要求永州旅游产品开发中，应主动与市场对接，高度重视以资源为基础，以客源市场需求为导向，市场要细分化，产品要多元化。

再次，从出游次数看，总体上珠江三角洲地区居民旅游次数仍然以1－2次为主，2006年与2008年分别为48.8％与47.6％，没有出行的居民从2006年的20.7％减少到2008年的17.4％。外出次数的主要增加部分为5次以上的，从2006年的9.5％增加到2008年的13.4％。珠三角居民出游次数在逐渐大幅增加，特别是年出游3—4次的游客越来越多；出游在三次及以上的游客占到了将近四成。

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永州市旅游发展总体规划修编

特别要侧重满足青少年群体、家庭群体的旅游产品需求，侧重满足小康阶层的旅游产品需求。

二、客源市场定位

未来旅游客源市场根据资源价值、市场基础、开拓条件和潜力，参考旅游地引力模型和市场外推规律进行定位，并确定其市场范围和份额。

（一）客源市场总体定位

目前，永州的旅游发展处于稳定的上升阶段，旅游客源市场规模逐年扩大， 在发展目标上要在巩固现有市场的基础上，加大新市场的开拓，逐步形成结构合理、客源充足的多元化客源市场结构。在发展阶段上，近期乃至中期应充分利用良好的交通网络，与周边省市县联动开发，与周边景区串点成线，形成旅游链条，吸引上述景区的已有外来游客；远期应积极开拓中远程旅游市场。具体说来，近期从2010年到2015年，重点吸引周边省市居民以及本地区居民休闲、度假、娱乐、观光旅游；周边省市范围覆盖桂林（兴安、全州）、贺州，连州、清远、广州、深圳等城市；本地区范围主要包括永州、长沙、株洲、湘潭、郴州、邵阳、衡阳等地区；同时进一步发展港澳台客源市场，通过永州十大重大旅游项目的开发，把永州建成区域性的旅游娱乐休闲目的地和旅游接待中心。中期从2016到2020年，随着永州旅游区开发规模和知名度的提高，逐渐可将旅游市场扩展到长江三角洲、闽南三角洲地区、京津唐等沿海经济发达区，在海外市场方面，重点发展日本、韩国及东南亚其他客源市场，把永州建设成一个全国知名的观光休闲度假旅游目的地。在远期从2021到2025年，重点是培育已有客源市场，发展华北、西北、东北地区大中城市为主的客源市场，在海内外市场方面重点发展东南亚市场，开拓欧美市场，俄罗斯、中东、澳大利亚和加拿大等市场，把永州建设成一个国际知名的休闲旅游度假目的地。

总体定位上，国内市场：以本市和省内的长株潭、衡阳、郴州、邵阳旅游客源为基础，重点开拓泛珠三角地区客源，特别是桂东、粤北周边城市的客源。以休闲度假旅游为突破口，拓展长三角地区客源，并以其他省市客源为补充。

海外市场：发挥永州优美的自然景观和深厚的人文景观优势，以台、港、澳为基础，重点开拓东南亚和日、韩客源市场；以欧洲、美国等休闲度假旅游客源为补充。

（二）客源市场目标定位

旅游目标市场定位，一般分为一级市场、二级市场和三级市场，或者核心市场、中程市场和远程市场，也可分为主体市场、常规市场和机会市场。

一级市场，指离本地较近、所占份额最大也最稳定的市场，一般占总市场份额的50%－80%。 二级市场，往往指离本地中等距离、所占份额较大的市场。

三级市场，一般指离本地最远、份额较小的客源市场。也称之为“边缘市场”或“机会市场”。

1、国内客源市场定位

（1）核心客源市场（一级客源市场）：永州、长株潭旅游市场（包括长沙、株洲、湘潭）、大湘南旅游市场（包括郴州和衡阳）、邵阳、广州、桂林、清远、贺州、连州等。

一级市场范围的确定主要基于以下综合考虑：

 近年的旅游统计资料显示，永州的游客主要分布于上述地区，而且泉南高速公路、湘桂

铁路有效的连接了广西市场，随着道贺高速、二广高速和洛湛铁路的兴建，必将更好的加深和桂北、粤北等珠三角旅游市场的联系。有利于与上述城市组合线路，吸引来自全国范围的游客。

 长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、桂林、贺州、清远、连州等城市距离永州较近，且交

通便利。同时永州周边地区的长沙、株洲、湘潭、衡阳、桂林、广州等大中城市人口多，社会经济发展水平较高，是规划区最基本、最稳定的客源市场。

 永州在南岭中的地位。岭南是粤桂，岭北是湘赣。永州位于湖南南端、南岭北麓，萌渚

岭、都庞岭、越城岭山脉沿湘桂粤边界向境内环绕，南岭作为旅游目的地，吸引了大量游客。永州处于南岭旅游圈的中心，和南岭周边的省市旅游目的地合作是必然趋势。

表5-10：一级客源市场特征表

区 域 长株潭地区、衡阳市、永州市 珠三角地区邻近永州城市 旅游需求 观光、休闲、度假、祭祀 观光、休闲、度假 群 体 学生、青年、家庭、亲友 家庭、亲友 出行方式

包车、旅游专线、自驾车

包车、自驾车

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永州市旅游发展总体规划修编

（2）基本客源市场（二级客源市场）：湖南、广西及广东未列入一级客源市场的其他城市，泛长江三角洲经济区、闽南三角洲地区的大中城市及经济发达乡镇。

这些地区和城市大多经济发达、人口稠密、居民收入较高、出游率也较高，大多游客出游距离相对较远，旅游需求，尤其对生态旅游需求旺盛；大多交通便利，有铁路、公路与永州相通，特别是厦蓉高速的兴建，极大的方便了闽南地区与永州的联系，而且由于闽南地区与永州的文化差异性，以及通过闽南地区可以加强对市场的开拓，要把其作为多日游客源的输出市场。二级市场的开发，除发挥永州自身优势外，应加强与周边旅游地的联系，应考虑采用多目的地旅游发展模式。

表5-11：二级客源市场特征表

区 域 湖南、广西、广东未列入一级市场城市、泛长江三角洲地区，闽南三角洲地区的大中城市及经济发达乡镇 旅游需求 观光、休闲、度假 群 体 家庭、亲友 出行方式

自驾车、包车

（3）机会客源市场（三级客源市场）：国内其他地区（华北、西北、东北地区大中城市为主）

三级客源市场因三级市场距离远，开发难度大，因此应发挥永州与周边旅游城市、旅游地的整体优势，采取多目的地、周游式的旅游发展模式。

表5-12：三级客源市场特征表

区 域 国内其他地区（华北、西北、东北地区大中城市为主） 旅游需求 观光、休闲、度假 群 体 学生、亲友、旅行团 出行方式

包车、自驾车、跟旅游团

2、境外客源市场定位

永州市旅游资源丰富、资源品位高对港澳台、东南亚游客吸引力大；韩日台则是中国最主要的境外客源市场，开发潜力巨大；欧美市场也占有一定份额，所以，入境客源市场发展目标

为：

海外核心客源市场（一级市场）：港澳台客源市场，日本、韩国客源市场，新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国、印度尼西亚等客源市场。

基本客源市场（二级市场）：美国市场，法国、德国、英国市场。

机会客源市场（三级市场）：除上述客源市场外，其余的如俄罗斯、中东、澳大利亚、加拿大等市场均可作为永州海外客源市场的补充，适度开发。

综上所述，旅游区近中期首先要瞄准国内、港澳台地区，远期形成稳定发展的市场，并依此辐射日韩、东南亚、欧美地区。永州旅游区要进行全方位、有重点、分层次的市场开发，建立稳定的本省和周边相邻发达地区市场，奋力拓展粤、桂、港、台、川、京、沪市场，积极开发欧美、日韩、东南亚市场，形成以本省及周边相邻地区（粤、桂）为第一系列，港、台、京、沪为第二系列，东亚、东南亚及欧美为第三系列的市场格局。

3、出游类型为标准的市场细分定位

根据旅游产品特点，永州旅游宜定位为近期观光旅游、文化旅游，中远期休闲度假旅游、文化旅游等旅游产品类型。

三、客源市场预测

（一）客源市场预测的主要依据

1、湖南省和永州市的旅游统计资料和课题组调研资料

对二手资料进行深入分析是进行客源市场预测的主要依据，包括近年来本地的接待人次数、人均停留天数、年增长趋势及其原因。

2、游客的年增长率

在预测游客的年增长率的时候，以目标市场的国民经济与社会发展规划文本为依据，综合考虑区域条件的发展与变化，如公路、铁路等交通条件的改善，现有基础和旅游资源的开发等情况。

3、本地游客和外地游客的比例和逗留天数

本地游客和外地游客在增长速度和消费水平方面有很大差别。在一定的基数和时间内，本

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永州市旅游发展总体规划修编

地的游客将保持在一个较为稳定的基础上。在逗留天数上，本地游客与外地游客也不同，因此在预测时，将本地游客与外地游客分别预测比较准确。

游客总量，相应地发展旅游产业，以保证充足的旅游供给，满足旅游者的需求。

表5-13：永州旅游接待人数规模预测

方案

主要指标

游客总人数（万人次）

2009年 868 —— 868 —— 868 ——

2010年 2015年 954.8 10 954.8 10 954.8 10

1537.7 11 1682.7 12 1838.4 14

2020年 2476.5 10 2835.4 11 3239.9 12

2025年 3473.4 7 4166.1 8 5217.9 10

（二）客源市场规模预测的主要方法

采用定性和定量相结合的方法，定性方法主要是采用德尔菲法与比较方法相结合来预测永州区未来的游客规模。采用德尔菲法和比较法，通过专家的综合评估和与相似地区的比较来确定旅游业的发展速度。同时在定性分析和定量分析中都结合了二手资料的分析方法。 定量的预测方法又包括采用趋势分析法和回归预测法，其中趋势预测法具体说来是根据客源市场年总量的分布趋势预测规划期内旅游客源市场总量，推测出客源市场平均增长速度为k=

nman低方案

年增长率（%） 游客总人数（万人次）

中方案

年增长率（%） 游客总人数（万人次）

高方案

年增长率（%）

/am-1=5175/94=0.12。

其次回归预测法主要是建立一元回归线性方程y=a+bx，其中x表示年（2009年x取值5），y表示年游客总量。利用标准方程，求得：b=0.14，即客源市场平均增长速度约为0.13。

取两种方法得出的数据平均值，即为客源市场平均增长速度k=0.125，在预测中将结合定性和定量两种方法对客源市场从低、中、高三方面进行预估，同时对旅游收入和旅游所占GDP比重将结合二手资料和前面所讲定性方法进行预测。

表5-14：永州旅游收入规模预测

方案

主要指标

2009年 2010年

44.8 12 44.8 12 44.8 12

2015年 86.3 14 94.1 16 111.5 20

2020年 2025年 181.3 16 215.3 18 301.4 22

414.8 18 535.7 20 883.6 24

旅游收入（亿元） 40

低方案

年增长率（%）

中方案

年增长率（%）

—

旅游收入（亿元） 40

高方案

年增长率（%）

— —

（三）旅游需求规模预测

综合考虑以上预测依据和预测方法，并根据永州市在湖南省旅游发展中所处的地位，确定永州旅游客源市场应以吸引国内客源市场为中心。2010年－2015年是永州旅游业的振兴发展与迅速发展阶段，旅游业发展基数较小，经过较大力度的旅游宣传推广，旅游业发展速度较快，确定永州国内旅游者增长率的低、中、高方案分别为11%、12%与14%，旅游收入的增长率为14%、16%与20%；2016年－2020年，永州旅游产品逐步走向成熟，旅游发展基数已经有一定规模，虽然旅游者总量继续增加，但游客增长速度略低于前期，确定国内旅游者增长率的低、中、高方案分别为10%、11%与12%，旅游收入的低、中、高增长方案分别为16%、18%、22%；2021年－2025年期间，游客量将达到最大，旅游业发展速度将会相应降低，旅游市场很大程度上依赖于重游游客，保持游客客源规模需要付出大量的努力，国内旅游者增长率低、中、高方案分别为7%、8%与10%，旅游收入的低、中、高增长方案分别为18%、20%、24%。几个主要年度的永州国内旅游业具体预测结果见表4-13。永州应根据今后旅游客源市场的结构增幅和

旅游收入（亿元） 40

（四）旅游业占GDP的比重预测

近年来，永州对旅游业的发展予以了重点扶持，优先发展，提出要把旅游产业作为新的增长点，永州旅游业收入在国内生产总值中所占的百分比逐年稳步提升，永州市旅游业总收入相当于GDP的份额将由2008年的5.62%增加到2025年的18.60%，真正成为永州市国民经济的新增长点。

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永州市旅游发展总体规划修编

表5-15: 旅游业相当于国内生产总值比例估算 年份 项 目 2008 2010 2015 2020 2025 旅游业相当于GDP的比重

5.62%

8.6%

11.25%

14.50%

18.60%

四、客源市场开发策略

（一）突出特色，整合资源，巩固拓展“联合”协作之路

永州有着丰富的旅游资源，但由于缺少一个明晰的主题形象贯穿，景点营销各行其是，对外宣传没有形成永州旅游的独特品牌形象。因此，永州应在加强自然景观建设，深度挖掘民族文化，重点打造休闲、度假、商务、文化、专项、特色旅游产品的基础上，定位旅游主题形象。永州周边有较丰富的旅游资源，可以充分利用周边资源优势，考虑旅游业发展的区域性、空间性、时序性和约束性等特点，按照营造大环境，着眼大区域，发展大旅游的思想，同周边资源联合，走区域协作之路，不断开发和巩固新的产品路线。继续与郴州、衡阳联手，做大做强“大湘南旅游圈”；继续与广东清远、广西贺州紧密合作，巩固和拓展“两日游三省”——永州九嶷山、连州地下河、贺州姑婆山黄金线路，重点培育九嶷山入境市场；加快打造“长沙——衡山——永州——桂林”跨省旅游线路。形成以点带线，点线结合，线线联网的旅游格局，使黄金旅游线路连线并网，实现旅游线路在空间上的拓展，时间上的延伸和文化内涵的增强，实现旅游资源优势互补和旅游客源共享。

（二）狠抓基础设施建设，进一步打造精品旅游环境

良好的基础设施建设是提高游客满意度的前提条件，在调查中游客对此的满意度较低。为此，永州必须狠抓旅游基础设施建设。首先，要加强交通、通讯基础设施和服务设施建设。其次，要做好区域内的旅游交通基础建设。再次，要加强公共卫生基础设施和服务设施建设。随着社会、经济的发展，人们生活水平大大提高，对卫生的需求也越来越高。因此，无论是公厕还是景区、宾馆酒店的卫生基础设施和服务设施，都要加强建设和管理。最后要进一步改善宾馆酒店、文化娱乐休闲基础设施和基础服务设施的建设。

（三）强化旅游服务软件建设，不断提升旅游服务质量

一个旅游目的地不仅要拥有秀丽的自然风景和浓郁的民族风情、深厚的文化底蕴，还必须

要拥有一支高素质的旅游管理、从业人员。因此，永州要通过举办行业业务培训、完善单位内部教育机制等措施，全面提高旅游服务主体——人的素质（包括旅政管理人员和工作人员、旅行社行管人员和导游、宾馆酒店行管人员和服务员、公共服务部门工作人员，如公交车的司机和售票员、超市和商场的售货员等等），从而产生提高服务质量的内在动力，达到不断提升目的地旅游服务质量、强化旅游服务软件建设的目的。

（四）实施旅游信息化战略，完善旅游目的地信息系统

旅游业是信息密集型和信息依托性产业。完善永州的旅游信息系统可从三方面着手。在机场、火车站、汽车站、公交车站台、旅游景点、宾馆、银行、通讯等公共场所，通过设置公众信息版、发放宣传册等措施，加大旅游信息宣传力度，为旅游者决策提供参考。加大电子网络版等信息交流平台的各类旅游信息纳入量，尽可能地为广大游客提供最全面、最准确、最及时的旅游服务信息，帮助他们实现旅游途中的最优旅游产品组合。建立健全旅游信息电子平台。在旅游企业、游客、管理和决策者、和民间组织、其它行业和部门间建立一个信息含量大、更新及时的旅游电子信息平台。

永州旅游目的地信息系统主要载体是永州旅游网，而现在的永州旅游网作为宣传平台，建设仍亟需完善，如内容不全面，旅游资讯信息同质化，信息更新慢，甚至还有一些链接错误等。其次，由于旅游网提供的信息过于分散，包括酒店信息、出行参考、景点介绍等，并没有系统的组织起来，成为一套完整的旅游项目，如果考虑提供从交通、住宿到娱乐的全方位服务，这将极大地方便旅游者，从调查中也知道永州旅游者主要是中青年和较高教育程度的群体，而正是这个群体对旅游目的地信息系统的运用有着强烈的需求。再次，永州旅游网现在宣传方面薄

弱，知名度不高，影响了旅游者和潜在旅游者对其的认知。要加大对永州旅游网站的宣传，不断丰富网上旅游资源信息，加大以我市旅游活动为主兼顾国内外重要旅游活动的信息报道，完成英文版、日文版、韩文版等翻译制作和日常运行，因为这更是海外游客认知永州的一个重要窗口。

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永州市旅游发展总体规划修编

第六章 旅游空间布局与发展规划

一、布局原则

1、促进旅游产业集群的原则

旅游产业集群的形成依赖于围绕核心旅游资源开发建设旅游产品，发展与壮大和旅游资源配套的旅游接待服务企业群，这就要求发挥核心品牌资源的带动作用，从核心到外围，从点到面的推动发展，要围绕核心品牌资源进行空间布局。

2、遵循旅游流空间分布的原则

分区的目的是为了在利用现有交通格局的基础上组织更符合旅游流空间规律的旅游产品体系，建设配套设施，因此旅游发展空间布局要遵循旅游者在一定地域的空间流动规律。

3、促进资源市场整合的原则

每一个功能分区理论上都具有相对成熟和的旅游产品体系，因此，在分区的过程中，应该从游客游览的角度考虑到不同功能分区在线路组织上的衔接和功能的连贯，将资源与市场整合，以尽量实现一个的功能分区就是一个相对完整的旅游目的地。

4、力求功能相对完整的原则

市级旅游规划涉及不同规模的城市和风景区，划分的旅游功能区应该有相对和齐全的旅游接待设施和旅游接待服务体系，便于游客辨识和选择，因此在对功能进行分区的时候要尽量保证这个区域具有相对完整的旅游功能。但也要注意各旅游功能区的划分要考虑旅游资源和人文环境在空间和历史上的联系，避免人为的硬性分割，既要保证旅游功能分区的特色又要保证资源和联系的相对完整性。

5、适当考虑行政区划的原则

功能分区跨越行政区界，往往容易导致不同主体间的利益纷争或者无序开发，不利于对旅游资源的深度利用和合理保护。因此，在进行功能分区的时候应该适当考虑区域的隶属关系，尽力将具有良好合作条件和文化联系的区域划分在一个功能体系内，避免同一区域受多个主体控制的现象。

二、空间布局

根据永州市核心旅游品牌的辐射与带动范围，考虑各县区旅游资源的品位和类型特征与未来交通格局的匹配关系，以及不同城市间的经济、文化与交通联系，将永州市11个县级行政单位在空间上划分为“一心、二环、四轴、三组团”，即围绕永州古城旅游核心，构建历史名城旅游组团、山水文化旅游组团、民俗风情旅游组团，形成以衡枣高速、厦蓉高速、二广高速、国道207组成的井字形的旅游发展轴。

1、一心：永州中心城区

旅游功能：永州市旅游发展的空间枢纽，内外交通的组织中心；永州市散客集散中心，提供旅游接待与信息服务的首要基地；以山水观光、古城体验、会议为主要旅游产品的区域性旅游城市。

主要依托：良好的区位条件、综合城市功能、潇湘平湖、周家大院、异蛇村、萍岛以及与旅游、经贸、文化相结合的节庆活动。

2、两环：中部环线与南部环线

中部环线是由衡枣高速、厦蓉高速、二广高速、国道207及洛湛铁路构成的旅游环线，它位于永州的中部地区，涉及县区包括零陵、道县、宁远、双牌四县，形成零陵古城—阳明山—玉蟾岩—鬼仔岭—舜帝陵、九嶷山访古祭祖旅游环线。

南部环线是由厦蓉高速、省道326、道贺高速、二广高速构成的旅游环线。这一环线需进一步完善道贺高速与省道326、省道326与二广高速的对接。该环线涉及区域包括道县、江永、江华、宁远、蓝山五县，这条环线旅游景区景点主要将理学文化、瑶文化和舜帝文化有机的串联起来，是开展自驾车游的精华旅游线路，也是珠三角自驾车游客进入永州的主要环线。

这两条环线贯穿全市环市公路，不仅是永州市社会经济联系的大动脉，也是永州市绝大部分景区（点）的串联主线，形成“千里旅游长廊”。随着交通系统的日益完善和自驾车旅游市场的兴起，沿线景区（点）可形成组合随意、去留自主的旅游环线。目前此环线上旅游地仍以零陵古城和九嶷山为主，其他景区景点旅游吸引力有限。一方面应加强两中心旅游地的辐射带动作用，带动整个环线的发展；另一方面，应以各个景区（点）为基点，深化开发、联动开发，发展目的地式景区，增强环线吸引游客停留的能力。 3、四轴：北轴、南轴、东轴、西轴

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永州市旅游发展总体规划修编

北轴，即衡昆高速发展轴：此轴贯穿永州北部，以衡昆高速为联系纽带，从东到西联系着祁阳、冷水滩区、零陵区3个县（区）内的精华旅游景区景点和中心城市区域，此轴东接衡阳，西接桂林，是湘桂旅游互动的重要轴线，它是桂林和衡阳两大旅游经济圈的重要组成部分。此轴不仅山水资源良好，且文化旅游资源众多，主打产品是古城观光、摩岩碑刻欣赏、漂流健身。

南轴，即厦蓉高速发展轴：此轴贯穿永州市中部，西部以道县为交通节点，东部以宁远为交通节点，从东到西串连宁远和道县两县。未来的厦蓉高速东接厦门，西接成都，是我国东部和西南地区旅游联系的轴线。该轴线串连宁远的九嶷山、舜帝陵、道县的玉蟾岩、湘源温泉、鬼崽岭祭祀遗址，是一条以特色旅游资源见长的旅游发展轴。

东轴，即二广高速发展轴：此轴线在永州市东部贯穿永州南北，是未来省外游客进入永州的快速通道，此轴线涉及蓝山、宁远、双牌、零陵、冷水滩及东安6县。

西轴，即国道207发展轴：此轴线在永州市西部贯穿永州南北，南部以江华为结点，北部以东安县为结点，涉及道县、双牌、零陵区三县（区），是永州市旅游业南北联系的重要轴线，是南北游客在永州移动的重要通道。沿线分布有舜皇山、古瑶寨、阳明山、玉蟾岩、湘源温泉、潇湘平湖等景区。

4、三组团分别是：历史名城组团、山水文化组团、民族风情组团

历史名城旅游组团：范围包括零陵、冷水滩、祁阳、东安四个行政区域，该旅游组团以古城永州为中心，以祁阳、东安为重要结点，重点发展古城体验、山地休闲、漂流体验等参与类旅游产品。主要景区（点）包括：金洞漂流、浯溪碑林、周家大院、百里平湖、萍岛、异蛇村、舜皇山等。

该旅游组团也承担着永州市旅游集散地的功能。依托中心城市的社会、经济、政治和文化功能，本区适合开展古城观光、康体度假、山地运动、会议商务等旅游活动，是一种综合旅游组团。目前，本区山水观光和漂流旅游产品发育较好，所占份额较大，而度假、会议等高附加值的旅游产品相对开发不足，需在规划期内创造条件继续培育，以形成游客集散、城市观光、山地度假、休闲娱乐于一体的综合性旅游组团。

山水文化旅游组团：该组团包括双牌、宁远、道县、蓝山、新田五县组成，山地资源丰富，舜文化氛围浓厚。该组团的景区景点包括：阳明山、舜帝陵、九嶷山、玉蟾岩、鬼崽岭、大冠堡、龙家大院等。

本组团文化资源丰富，是我国道德文化之源，加上独特的山地景观，本组团适合发展寻根

祭祖、宗教朝圣和山地度假等系列旅游产品。目前，本组团除舜帝陵开发初具规模以外，绝大部分旅游资源向旅游产品转化相对不足，传统观光产品相对老化，需要开发精品山地运动度假类旅游项目。

民俗风情旅游组团：包括江永、江华两县，该组团主要景区景点包括：千家峒、古瑶寨、盘王城、上甘棠、女书园等。

本组团以瑶族文化为资源优势。目前，仅江永女书和千年古村——上甘棠具有一定的市场认知度，本区资源优势和潜力没有充分发挥。规划期内，随着洛湛铁路和二广高速的建成，将极大改善本组团的交通区位。本组团应立足瑶族传统文化，面向市场，重点发展瑶族文化展示、古村落观光、民族风情表演、瑶寨体验等旅游精品。

三大旅游组团中，每一个旅游组团最终形成一个实力雄厚的旅游产业集群，一个相对完整的旅游目的地，区域内具有相对的旅游产品与旅游接待服务体系，同时，每个旅游组团又有不同的功能定位与不同旅游产品特色，包含的旅游节点城市也承担不同的旅游功能并有着差异化的发展战略。

三、各县区发展规划要点

（一）冷水滩区

1、旅游资源概况和区位

冷水滩区主要的旅游资源有潇湘古镇老埠头和李达故居。

冷水滩区是永州市所在地，具有良好的区位和交通条件，良好的产业发展基础，优越的地理环境和自然条件以及有利的环境，湘桂线穿越全境，正在施工的洛（阳）湛（江）铁路，将使冷水滩成为全省第四个铁路枢纽站；公路四通八达，客班车直达广州、桂林、长沙等地；湘江流经该区76公里，常年可通200吨级船只，距市中心8公里处有军民两用甲级机场，可升降波音757型大型飞机。

2、发展现状及问题诊治

城市建设加快，旅游产业的支撑要素得到较快发展，旅游接待水平有了大的提高。但是城区建设仍然存在问题，道路网络没有形成，配套设施不完善等都制约了旅游业的进一步发展。同时，能够支配的用于支持旅游业发展的所需资金非常有限，旅游投入明显不足，市场参

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永州市旅游发展总体规划修编

与旅游业投资的机制有待完善。其他问题主要体现在旅游资源开发与环境保护的矛盾比较突出，城市的生态环境也有待保护；旅游产业结构不够合理，旅游购物、娱乐收入所占比重较低等。

3、发展思路与措施

冷水滩区是全市的政治、经济中心，城区发展快；但是由于其上档次的旅游资源缺乏，不适合进行资源依托型的城市开发，城区发展要坚持以人为本，依托青山绿水，发挥生态优势，努力塑造人与自然协调发展的生态城区品牌。要利用其良好的区位优势，把冷水滩区建成重要的游客集散中心，从城区向周边的旅游地形成辐射。

☆ 高标准建设，优化城区布局，提升城区品位。加强道路网络建设，完善旅游配套设

施，充分利用区内自然地物的结构特征，合理规划布局公共绿地系统，增加市区绿地面积，改善城市生态环境。

☆ 保护好湘江水域的环境质量，建设沿河岸生态景观绿地系统。

☆ 增设吸引与方便游客和市民的文化、休闲、休憩、购物、餐饮等旅游功能设施。 ☆ 在城市规划和建设中，要逐步形成一批集餐饮、娱乐、休闲、购物于一体的旅游休

闲区和餐饮一条街、咖啡、酒吧一条街、购物一条街、历史古街等一批特色街区。

（二）零陵区

1、旅游资源概况和区位

零陵是一座有着2100多年历史的文化古城，有着深厚的文化底蕴和非常丰富而独具特色的旅游资源。零陵区自然旅游资源得天独厚，潇湘二水在此交融，锦绣潇湘景观蜚声全国，有风光奇特、久负盛名的古永州八景，有保持比较完整的城门及城墙片段，具有较多的古建筑，如柳子庙、柳子街、零陵文庙、武庙、周家大院等。零陵是湖南省十大旅游区之一。境内有国家级重点文物保护单位1处、省重点文物保护单位14处，风景名胜130多处。

零陵区西与东安县、全州交界，东连祁阳，南接双牌，距零陵机场7公里，207、322国道、衡昆高速公路、省道216线（永连公路）贯穿全境，在洛湛铁路、二广高速公路建成后将贯穿零陵全境，湘江、潇水流经境内，水上交通便利；区位优势明显。

2、发展现状及问题诊治

零陵旅游资源丰富，但旅游发展还处于初级阶段，以省内短途旅游和文化观光游客为主，入境旅游几乎没有起步，其潜力还有待挖掘；零陵城区基础设施落后，用地功能混杂，如河东

用地集中了商业、行政、文教、居住等功能，影响了整个城市发展；潇水和湘江两岸环境受到污染，主要是倒放了大量生活垃圾，城区西北部是零陵的老工业区，还有工厂污水直接排入湘江，对沿河的生态环境造成了很大的破坏，严重影响了生态景观系统；另外，区内旅游资源仅得到初级开发，周边村镇与城区的旅游联动发展效应不明显；而作为历史名城的旅游形象定位也有待进一步巩固和宣传。

3、发展思路与措施

零陵区的发展要突出其历史文化内涵和其“山、水、岛、城”的奇特灵气以及区域性中心城市的地位，利用中心城市的重要窗口作用，广为宣传永州区域旅游产品，成为带动永州区域旅游发展的龙头。

零陵古城作为永州旅游发展的核心，要整合人文资源和自然资源，旅游的发展以柳文化为文化核心，以文化古迹的修复、保护、开发为重点，同时体现其优美的潇湘风光，包括自然风景名胜区和水体景观等资源要素，体现历史名城的古韵新风。旅游发展要“打柳子牌，扬文化旗，唱潇湘曲，念生态经”。

☆ 加大旅游宣传促销力度，利用多种渠道宣传零陵独特的旅游资源优势，特别是对柳文化和潇湘风光的宣传。

☆ 重点开发西山柳子庙景区，包括柳子庙的维修、柳子街的修缮、永州八记古迹的修复等，注重以点带面、点面结合，稳步发展。

☆ 做好对“潇湘平湖”风景区零陵段的规划开发，特别是对萍岛景区的旅游重点开发，通过整修恢复古建筑、古码头、古台阶等、保护园林古树木、建设岛内基础设施来完善岛内及其周边的旅游功能。

☆ 挖掘资源，对明户部尚书周希圣故里——周家大院（干岩头村）进行修缮开发。周家大院民居群建筑格局保存十分完整，贤水河流经周家大院，景色优美，周边还有何仙姑观等旅游资源。

☆ 在巩固重游市场吸引力基础上寻求市场空间的拓展。零陵目前还是个区域型的旅游目的地，其市场主体主要集中在省内游客，要加强与衡阳、新宁、广西、广东等周边旅游市场的合作，开发跨省区旅游产品，联合宣传促销，推动资源共享、客源互动和优势互补，发挥联动效应，拓展海外旅游市场。

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永州市旅游发展总体规划修编

（三）东安县

1、旅游资源概况和区位

东安旅游资源类型齐全，品味较高。达到国家五级资源的有以舜皇山国家森林公园、娥皇溪瀑布群等为代表的11处，以黄泥洞森林公园、九龙岩等为代表的国家四级资源20处。

东安县东南邻永州、冷水滩、东北接祁东，西连新宁，西南毗邻广西全州，据零陵机场仅约70km，国道207和湘桂铁路穿城而过，洛湛铁路和在修两广高速贯穿东安南北，交通方便。2、发展现状及问题诊治

东安旅游发展以舜皇山生态旅游风景区和乐满江休闲旅游风景区为主，以前者发展较好，其他旅游风景区的发展还只是起步阶段，虽然县城综合服务旅游风景区是东安县旅游规划中旅游发展的中心地，但由于县城城市发展落后，环境卫生受到游客和居民的诟病，严重影响了东安旅游业的发展。东安旅游业的发展整体水平低，仍处于初步发展阶段；旅游资源开发利用不够，旅游产品开发水平较低，已开发、利用的旅游资源少，旅游产品类型单一，以观赏型旅游产品为主，严重缺乏参与性、体验型、度假型等深度旅游产品。其次，旅游资源保护不够，旅游资源特别是人文旅游资源（如唐元甫墓、九龙岩、圣公庙等文物古迹）遭到了严重破坏。再次，旅游服务机构少，旅游设施设备档次低，旅游交通落后。最后，旅游宣传促销力度不够，主要旅游区舜皇山旅游区知名度不高，旅游市场份额小，与周边新宁、广西旅游市场的合作联动开发不够。

3、发展思路与措施

东安位于永州西北部，是永州旅游市场与邵阳旅游市场对接的门户，特别是北面的邵阳新宁和南面的广西全州，这两县都具有独特的旅游资源，与东安县的旅游资源有着明显的互补关系，要注重区域旅游的合作发展，建设东安为独具吸纳力辐射力的游客集散地。东安旅游发展要精心打造舜皇山生态旅游风景区这一品牌，把其建设成永州生态旅游的主要亮点和观光休闲度假的旅游胜地，带动其他旅游景区的发展。

☆ 加强主要景区基础设施建设，完善旅游接待设施、提高接待能力，提升各类旅游文

娱设施的品味和档次。

☆ 按照“统筹区域发展”的要求，实施区域联动战略，推进区域旅游联合，构建区域

性旅游目的地。与浯溪碑林、零陵、崀山、南山等旅游风景区和永州历史文化名城

组合起来，构成浯溪碑林——潇湘平湖——舜皇山——崀山——南山湘南生态旅游及历史文化旅游路线。

☆ 加大旅游商品的开发和规划，对地方性的土特产进行整合，不断完善旅游产业链条，使其达到把游客吸引来、留得住、多消费的目的。特别是要大力发扬东安子鸡的美食文化。

（四）祁阳县

1、旅游资源概况和区位

祁阳文化底蕴深厚，自古有“绵绣潇湘”的美誉，县城浯溪风景名胜区的浯溪碑林为全国最大露天碑林，全省十大文化遗产之一，国家级文物保护单位，因文奇、字奇、石奇，誉称摩崖三绝，享誉世界。

祁阳水陆交通便捷，湘江流经县域中部100.8公里，终年通航，可直抵长沙、武汉、上海；湘桂铁路斜穿县境西北部，衡昆高速公路、G322、S320贯穿全境；祁阳县城距永州机场仅43km，空中交通极为有利。祁阳距永州50km，衡阳100km，长沙270km，广州570km，祁阳与这些城市相距很近，方便了这些城市的居民和过境游客来祁阳旅游。

2、发展现状及问题诊治

祁阳旅游起步较早，发展旅游业的观念已深入人心，从而使祁阳的旅游资源在良好的自然与历史赋存的基础上又获得了较好的保护和开发。祁阳现在进行规划发展的景区主要是浯溪碑林风景名胜区、石洞河风景旅游区和大江源旅游风景区。其中特别是现为全国重点文物保护单位、国家4A级旅游景区、省级风景名胜区、湖南省十大文化遗产的浯溪碑林风景名胜区（浯溪摩崖石刻）发展较好，旅游市场获得了一定的发展，接待了一定的海外游客，这部分游客主要是日本人、新加坡人和人。而祁阳的旅游发展也面临着一些问题，大部分旅游资源的知名度低，知名度高的旅游资源就只有浯溪碑林；旅游资源缺乏整合，主题形象模糊，亚区联动不强，部分旅游资源破坏严重，保护资金不足、力度不够；旅游业总体发展水平不高，旅游产业规模较小，境外游客数量仍然过少；旅游设施不完善，档次较低等。

3、发展思路与措施

依托浯溪碑林等知名度高的历史文化旅游资源的现有影响，充分挖掘湘江风光带、石洞源水库和大江源水库等水体旅游资源的潜力，极力提升旅游产品品位，重点发展浯溪碑林旅游风

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永州市旅游发展总体规划修编

景区，树立和宣传祁阳浯溪世界碑林文化之乡的区域旅游形象，使之成为湘南地区的重要游览娱乐地、理想的综合旅游度假休闲区。

☆ 实施精品开发战略，打造浯溪风景名胜区观光体验、休闲度假旅游品牌。凸显浯溪

摩崖石刻的核心地位，提高风景名胜区景观发展水平，加强内部基础设施建设，体现与山、水、动植物生态环境相协调，与碑林文化相融洽的特色

☆ 积极开拓周边及国内外旅游市场，旅游线路具有跨地域性，客观上要求各级积

极协调，开发旅游市场，构筑一个利益共享、互利多赢的区域合作体系。在立足湘南区域的基础上，拓展至沿京广铁路（京珠高速）、湘桂铁路（衡昆高速）的国内其他省份及国际市场。

☆ 加强与周边旅游市场的合作，发挥联动效应。要与省内其他城市特别是衡阳、广西

的桂林等合作，增加过境游客的停留时间。作为永州旅游发展历史名城组团的核心，要加强与永州古城、东安的合作，如打造浯溪碑林——金洞漂流——潇湘平湖——舜皇山的精品旅游线路等。

☆ 实施主导型产业发展战略，努力做到“宏观大决策，行业大协作，整体大提升”，

全面构筑开放带动型旅游产业体系，

（五）双牌县

1、旅游资源概况和区位

双牌旅游资源丰富，现有国家四级景点2处，三级景点12处、二级景点39处、一级景点19处，国家AAA级景区1个。

双牌县地处湘西南，南岭山脉之北，都庞岭的东北麓。东北临界祁阳县，西北紧靠零陵区，东南连接宁远县，西南通达道县和广西全州县。国道207、在修洛湛铁路贯穿双牌南北，在建两广高速、永连公路斜穿县境东北部。县城距永州机场只有35km，双牌县位于永州市旅游网络的中心区位，也正好处在湘桂粤旅游圈的中心部位，这种旅游网络区位，使双牌县成为整合永州市旅游景点景区的枢纽，也使双牌旅游成为湘桂粤旅游圈黄金旅游线路网中的重要旅游节点。2、发展现状及问题诊治

双牌发展有四大旅游区，分别是阳明山旅游区、潇水湖旅游区、紫金山旅游区和县城中心旅游区。其中坚持以阳明山旅游区为龙头，以\"主导，市场运作，多种经济成份参与，广泛

进行合作\"为运作模式，强力推进旅游产业化建设，双牌旅游发展速度加快。双牌旅游产品不断丰富，在原有的文化观光旅游、森林旅游、宗教朝拜旅游等产品项目基础上，休闲度假旅游、节事旅游等旅游产品也不断兴起；游客规模与旅游收入呈现出快速增长的良性发展态势。但是双牌旅游发展中只有阳明山景区知名度较高，发展较好，即使如此对景区的宣传和促销工作也未全面开展，其他旅游区更是发展缓慢。同时，旅游接待设施薄弱，特别是景区接待设施严重滞后，供水、供电能力不足，严重制约和影响旅游开发。旅游区基础设施配套仍然不足，有的游道仍是自然小路，部分景区可进入性极差。此外，旅游区开发管理滞后，缺乏旅游专业人员也是该区域发展旅游的突出问题，大多数旅游从业人员达不到专业工作的要求。

3、发展思路与措施

双牌县要建成泛珠江三角洲旅游网络中的重要节点及中国著名的生态休闲度假旅游和文化休闲度假旅游胜地。利用佛教文化旅游资源和生态旅游资源，打造阳明山国家森林公园这张旅游品牌，近期以观光体验旅游产品发展为主，中长期要开发文化休闲度假，山地休闲度假旅游产品。

☆ 重点发展阳明山国家森林公园，要对品牌定位和发展目标的定位进行深入的宣传，提高“和美阳明，博爱天下”、“灵山福地，休闲胜地”的品牌知名度。

☆ 继续发挥活动策划的优势，策划定期举行的各种节庆，以节庆传播旅游形象，带动整个县域旅游的发展。重点发展的旅游节会活动包括阳明山“和”文化节暨杜鹃花会，阳明山佛文化节，双牌竹文化节等。

☆ 加强旅游区域合作。主动与广西桂林、全州和市内的东安、零陵、宁远等旅游目的地建立无障碍旅游线，构建区域无障碍旅游圈，通过建立起跨行政区域的旅游互动合作，整合旅游景区景点，发展跨区域的线路，构建互为目的地的客源互流市场格局。

☆ 提升旅游管理和服务水平，打牢旅游业发展的市场基础。

（六）道县

1、旅游资源概况和区位

道县著名的旅游资源有玉蟾岩遗址、鬼崽岭祭祀遗址和湘源温泉、周敦颐故里、月岩等，分别在国内、省内拥有较高知名度，特别是月岩，岩洞酷似三轮形状各异的月亮，堪称天下奇

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永州市旅游发展总体规划修编

观；境内还有月岩林场，现已设立月岩国家级自然保护区和月岩国家级森林公园，保护区内物种丰富。

道县交通便捷。洛湛铁路、207国道纵穿南北，323省道横贯东西，通乡、通村水泥硬化道路遍布全县乡村。建设中的厦蓉、道贺高速公路穿境而过，规划中的福贵（福州至贵州）铁路、洞道（洞口至道县）高速也将从道县经过。从道县北上长沙，南下广州，西出南宁，均可半天抵达，距桂林国际机场、永州机场也只有两小时车程。

2、发展现状及问题诊治

道县目前的旅游发展以濂溪故里、县城为核心，潇水、濂溪为轴带，以理学文化和地方民俗文化为特色。道县区位优势明显，厦蓉、道贺高速公路将为道县旅游发展带来巨大机遇，更大范围的拓展了道县的旅游客源市场。但是由于道县整体经济实力不强，对旅游发展的财政支持有限，旅游投入严重不足，旅游项目资金来源渠道不多，影响了很多旅游项目的开展；道县旅游产品结构比较单一，主要是探寻理学文化的濂溪文化休闲类旅游产品的发展，产品特色不显著，大量优质旅游资源未被充分利用；观光型旅游产品没有形成规模，而休闲度假型旅游产品更是缺乏，这些是今后发展的重点；道县缺乏鲜明的旅游形象，缺乏对丰富旅游资源的专业整合，缺乏富有招徕力的旅游口号、旅游标志等。

3、发展思路与措施

道县旅游的发展要以理学文化之源和世界稻作文化之源为核心，体现其独一无二的旅游资源价值，把道县建成一个访古探幽、休闲度假的旅游目的地。重点发展濂溪文化休闲旅游区和玉蟾岩稻作文化遗址园，同时加大对月岩、田广洞村鬼崽岭的开发力度。新增规划项目要符合环境和资源保护的要求，做到先评价后开发建设，在保护的基础上进行科学、合理、适度的开发。

☆ 继续保护和开发濂溪文化休闲旅游区，修复周敦颐踪迹和纪念性建筑等历史建筑和

楼田村街巷，加强对濂溪故里的景观建设和环境治理，体现名人踪迹、理学文化和乡村风景特点。

☆ 开发玉蟾岩新石器遗址公园，可开辟专门场地用碑碣、造型艺术品、小型建筑等多

种形式体现主题，为游客提供更多相关接触性和参与性强的文化体验活动。把其作为永州旅游的重点新项目来建设。

☆ 开发月岩风景区和月岩林场度假区，前者以自然景观为主，突出科技情趣、自然野味，后者以休闲度假为主。

☆ 开发鬼崽岭体验文化风景区。鬼崽岭有优美的环境、逼真的石人像、神奇的“喊泉”、旁边还有建筑完好的清代建筑古村落田广洞村，开发价值大。

☆ 加强促销，提高道县旅游知名度，加强和周边城市的区域合作，旅游合作从市场促销向其他领域拓展，合作逐步走向制度化和规范化。

（七）宁远县

1、旅游资源概况和区位

宁远是永州市旅游资源较丰富、高等级旅游资源较集中的县之一。自然旅游资源和人文旅游资源相辅相成，互为依托。具有较强垄断性的旅游资源有，“中华第一古陵”的舜帝陵，成为国家级重点文物保护单位、全国第二大孔庙宁远文庙，被誉为“中国一绝”的九嶷山斑竹。

宁远县位于永州市南部，东临新田县、嘉禾县、蓝山县，南接江华县，西邻道县、双牌县，北界祁阳县。宁远区位优势明显。永（永州）连（广东连州）二级公路纵贯全境，与高速公路或铁路联结，县城距长沙、广州均在400公里以内，可“朝发午至”；距永州机场100 公里，距湘南“门户”永州120公里，距国际旅游名城广西桂林180公里，车程均在2小时以内。随着衡枣高速的通车，洛湛铁路、贵（州）福（州）铁路、太澳高速的修建，宁远作为区域“交通中心”的优势将更加突出。

2、发展现状及问题诊治

宁远县在旅游资源的开发和景区建设方面成绩显著，现已开发的较高级别的人文旅游资源有宁远文庙、舜帝陵、舜帝祭拜活动等，自然旅游资源有九嶷山国家森林公园、三分石、紫霞洞等。宁远旅游年接待人数逐年上升，旅游服务设施日益完善，旅游生产力要素结构逐步完善。由于舜帝葬于九嶷山，湖南省公祭舜帝陵大典的举行及九嶷山旅游开发的整体推进，九嶷山在国内外旅游市场已具有较高的知名度，同时使九嶷山在旅游者心目中树立了生态观光游和舜文化游的旅游形象，宁远作为辐射海内外的“旅游观光、祭祖朝圣中心”的优势将更加凸显。但同时宁远旅游发展中旅游资源的保护力度仍待加强；旅游产品类型单一，主要旅游产品是舜帝祭拜游和九嶷山观光游，还没有开发出完整的休闲健身、生态游等多元化的旅游产品系列；景区

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永州市旅游发展总体规划修编

经营管理水平低下；旅游服务体系建设比较落后。另外，旅游企业化经营观念和市场运作机制滞后。

3、发展思路与措施

宁远要充分发挥区位优势和资源优势，加强与周边地区的旅游合作，作为山水文化组团的核心功能区，宁远要建成以舜文化为品牌，以寻根祭祖旅游、生态观光旅游、休闲度假旅游为特色，集寻根、观光、度假、娱乐、宗教、祈福旅游于一体的，并在省内外有较大影响的综合性旅游目的地。

☆ 继续加强对宁远文庙、舜帝陵、玉琯岩、紫霞岩、公祭舜帝活动等包装和宣传，提

高其知名度和美誉度。

☆ 打造舜陵景区成为宁远旅游精品，以其为龙头促进旅游主打产品和旅游发展的区域

增长极的形成，带动周边次级景区的初步开发。

☆ 加强基础设施建设，营造休闲观光度假旅游环境，重点改善各重要景区、景点的交

通状况。

☆ 加速重点景区的的提质建设，保护景区的环境和文化资源；提升景区接待服务水平

和经营管理水平。

☆ 整合旅游资源，继续开发特色观光型旅游产品，力求在内容上有所创新，扩大景点

对游客吸引力的广度、深度；产品类型向观光体验、休闲度假相结合的综合型方向发展。

（八）新田县

1、旅游资源概况和区位

新田县旅游资源共有主类，资源密度大，旅游资源组合优良，自然资源与人文旅游资源交相辉映，旅游资源类型丰富且搭配协调，旅游景观的规模的且集聚性较高。其中重要的旅游资源有大冠堡、龙家大院、彭梓城、武当山等。

新田县东邻桂阳，南临嘉禾，西接宁远，北与祁阳、常宁交界。新田县位于阳明山南麓，S323东西贯穿城区，县城旅游景区内部交通通达性较好，但没有国道、铁路和高等级公路通过。2、发展现状及问题诊治

新田县旅游资源种类虽多，但有相当一部分基本上没有开发，在旅游市场上缺乏知名度。旅游市场上缺乏核心旅游产品；基础设施建设亟待完善，交通设施有待优化升级，公路等级较低，不能满足旅游业加速发展的需要。旅游配套设施建设不够完善，县内缺乏星级宾馆、酒店、大型旅游购物超市以及娱乐休闲场所。旅游人才缺乏，旅游从业人员文化程度低，服务意识、服务水平较差，很难满足不同消费层次的游客要求。

3、发展思路与措施

考虑到新田旅游客源市场份额很小，知名度高的旅游景区景点缺乏，要打造有影响力的旅游风景区；而新田旅游资源与周边县市的旅游资源同质性高，因此要挖掘新田特色旅游资源，进行深度开发。

☆ 着力建设好大冠堡景区，规模宏大的大冠堡是湖南省保存最为完好的古堡遗址，以大冠堡主体的古堡群为观光产品，适当开发体验性的旅游项目。

☆ 打造旅游精品，提升古民居旅游区的知名度和档次。古民居旅游区主要包括龙家大院和彭梓城，重点工作是对古民居的恢复、维修、保养以及基础设施的更新。 ☆ 提质交通基础设施建设，特别是对县域内旅游交通条件的改造完善，融入永州旅游发展的“两环”，对接周边旅游市场。

☆ 完善县城旅游配套设施建设，发挥其游客接待中心和休闲娱乐中心作用。

（九）蓝山县

1、旅游资源概况和区位

蓝山上档次的旅游资源不多，有名的旅游资源有通心岩、塔下寺、千年古村虎溪村和石磳村、舜文化遗址如舜庙、舜亭、舜帝殿等。境内有蓝山国家森林公园。

蓝山地处湘南边陲，毗邻广东连州市，素有“楚尾粤头”之称，是湘西南通往广东沿海地区的重要门户。境内三条省道交汇其间，永连（永州—连州）二级公路贯穿全县南北，与京广线、洛湛线相距仅有 100 公里；建设中的二广高速（二连浩特—广州）、厦蓉高速（厦门—成都）贯穿全境，南下广州仅 290 公里，大进大出、快进快出的交通格局已初步形成，是“珠三角”、“长三角”产业转移的理想对接地。

2、发展现状及问题诊治

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永州市旅游发展总体规划修编

蓝山旅游发展还在起步阶段，蓝山旅游景区（点）的建设缺乏详细的开发规划，缺乏中长期规划，旅游项目的研究论证跟不上发展的需要。目前蓝山旅游景区发展基本上算是层次低、管理差、开发慢、粗放型的无序发展，各部门、各景区景点各自为阵，相互分离，难以做到优势互补，没有发挥整体效应，市场竞争力低下。旅游资源的整体开发、整合包装及基础设施配套建设跟不上。

3、发展思路与措施

蓝山旅游发展应以市场为导向，以生态、文化为重点，整合资源，培育特色，打造品牌，尽快编制《蓝山县旅游发展规划》。要大力保护和迅速恢复蓝山八景、舜帝古迹等名胜景点，重点建设和开发千年古村虎溪村和石磳村、南风坳避暑休闲风景区、通心岩地下溶洞探险游览区、塔下寺风景区、舜帝南巡踪迹游览区等风景区。同时，蓝山以毛织为主的外向型加工业发达，要重视发挥蓝山外向型加工发达所带来的商务旅游潜力，形成工业旅游旅游产品特色，工业旅游产品的开发既要符合不同旅游者的需求，又要从工业企业的实际出发，达到二者的互利双赢。

☆ 科学、合理利用旅游资源，明确旅游业发展的目标和指导思想，指导全县旅游产品

的开发建设，编制完成《蓝山县旅游发展规划》。

☆ 重点建设和开发千年古村虎溪村和石磳村、南风坳避暑休闲风景区、通心岩地下溶

洞探险游览区、塔下寺风景区、舜帝南巡踪迹游览区等风景区。

☆ 制定工业产品旅游市场开发目标，形成一批具有特色，品位较高、质量较好、时代

感突出的工业旅游系列产品，并实现产业化。工业企业与旅游企业联合经营――工业企业发挥资源优势，旅游企业发挥服务优势，强强联合，舞动“食、住、行、游、购、娱”旅游一条龙，将工业旅游做大做强。

☆ 开发工业旅游不同的产品类型，丰富产品结构，提高趣味性。

☆ 加快旅游基础设施建设，加强餐饮、购物和娱乐配套建设，提高接待服务质量。

（十）江华县

1、旅游资源概况和区位

江华上档次旅游资源不多，但旅游资源特色比较明显。江华是全国瑶族人口最多（瑶族人口占全县总人口比例超过60％）、面积最大的瑶族自治县，被誉为“神州第一瑶城”，旅游以瑶族风情为主，位于县城的盘王殿为主要景点。

江华瑶族自治县地处五岭北麓，潇水源头，是镶嵌在湘、粤、桂金三角上的一颗璀璨的明珠。东北接蓝山县；东南邻广东连州、连南、连山；西南与广西贺州、富川、钟山接壤；西和江永为界，北连道县和宁远，洛湛铁路、G207贯穿江华南北，区位优势特别明显。

2、发展现状及问题诊治

江华旅游发展规划包括对沱江瑶文化区、务江水风情区、白芒营秦文化区、码市生态休闲区、河路口姑婆山风景名胜区、大小圩喀斯特地貌风光区等六个景区的发展，而就龙头景区沱江瑶文化区发展较好，其他景区更多仅是规划之中。重点景点盘王城发展较好，但总体旅游资源和景区景点宣传促销力度不够，一些价值高的旅游景区景点在省内外知名度不高。主要景区（点）缺乏详细的开发规划，建设开发中随意性较大，忽视资源环境保护的现象存在。缺乏资金投入，旅游景区景点基础设施建设还比较滞后，有一些旅游景区景点道路不畅，主要景点没有食、住、行、商等配套服务设施。

3、发展思路与措施

江华旅游的定位为“潇湘源头，神州瑶都”。 培育旅游发展的整体动力和发展环境，从统一规划设计、扩大规模、提升档次、规范管理经营、加强宣传营销等方面对旅游景区进行整合、改造建设。重点发展沱江瑶文化风景区，特别是要对其中的中国最大的瑶族文化展示中心——盘王城建设好。要积极融入永州市“两圈”旅游圈，进一步加大旅游景点宣传推介力度，加快基础设施和配套设施建设，不断提升瑶族旅游文化品位，彰显瑶族文化旅游发展特色。

☆ 重点保护和开发盘王城，盘王城位于县城内，县城城市发展要与盘王城（城中城）的保护开发相协调，体现瑶都特点。

☆ 以“节”造势，大型节庆活动是旅游的重要载体，也是旅游营销的重要手段。要更高起点、更高水平地策划、组织重大特色旅游节庆和会展活动，特别是对“盘王节”的宣传促销，该节日不仅是瑶族的传统节日，更应是永州旅游的重要节庆。 ☆ 开发新的旅游景点。涔天河水库工程扩建完成后，涔天河至水口的广阔水域将有数百个森林岛屿，将形成新的一片旅游新天地，水库扩建后，库尾的湘江乡的桐冲口

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永州市旅游发展总体规划修编

村水路交通方便，考虑在此建立瑶族风情园，而且该村瑶族民居保存较好、90%村民为瑶族。

☆ 采取内联外引的办法，加强与周边旅游区（点）的协作，特别是与广西贺州、桂林、

广东连州、连南、连山的紧密合作。

☆ 加强基础设施建设，特别是对乡村公路的提质改造。从而促进自驾车旅游的发展，

自驾车从江华县城经G207——S326——X081——X082——S216，途径小圩、水口、湘江、荆竹最后到达南山县城，沿途风光秀丽，山路崎岖，对自驾车游客吸引力很大；而从县城经务江——花江——水口镇可形成溯源“潇湘之源”之游。 ☆ 整合资源、内外联动，串点成线、以线带面，实现旅游业的跨越式发展。

（十一）江永县

1、旅游资源概况和区位

江永旅游资源种类繁多，品味较高，资源集中度高；部分资源具有唯一性，女书是世界上唯一的女性文字；上甘棠村是湖南省目前为止发现的年代最为久远的千年古村落；千家侗是瑶族的起源地。

江永东北接道县，东邻江华，西面和南面分别与广西的恭城和富川接界。江永距离桂林阳朔120km，在修和道贺高速贯穿南北。洛湛铁路江永段已经建成，改变了江永不通火车的历史，这使得江永县的综合交通体系更加健全。

2、发展现状及问题诊治

江永旅游基础设施差，目前境内较高等级的公路只有省道325，道贺高速和洛湛铁路的修建将给江永带来更大的发展机遇，为旅游市场的开辟打下了基础，但总体上旅游交通不方便，连接景点的公路亟待提质。其次，江永自然观光的旅游产品与桂林等地比较始终处于劣势，与周边部分地区的人文资源同质性高，如桂林灌阳千家峒风景区。再次，旅游客源市场县城旅游接待设施落后，娱乐活动单调。

3、发展思路与措施

在永州旅游的总体发展中，江永属于民俗风情组团，江永的旅游发展起步晚，力度大，依据“三区一中心”的功能布局，江永的三个主要景区都处在以县城为中心的半小时车程范围内，

要加强县城旅游接待中心的作用，促进“三千文化”的发展，即千年奇字女书、千年古村上甘棠和瑶族起源地千家侗，这是三个景区发展的核心资源。

☆ 加大女书文化保护、古村落原生态恢复和旅游基础设施建设，全力打造以浦尾村为主的“女书生态博物馆”， 建好浦尾桥、女书吊桥、女书文化体验区、女书文化娱乐区等旅游基础设施。

☆ 加强对历史文化名村上甘棠的保护，按照“修旧如旧”原则进行保护性开发，加强对古村落的重点区域的整治保护和规划协调周边环境发展的力度，结合古村积极进行古村品牌商品开发，提高旅游消费附加值。

☆ 抓好对外宣传推介，提升知名度，突出江永 “三千”旅游资源品牌，培育起旅游者对江永“三千”旅游产品的忠诚度和美誉度。

☆ 找准客源市场，定向推介。区位特点决定了和广西、广东旅游市场的密切联系，特别是桂林旅游市场，创新宣传促销手段，实施“走出去”宣传江永，“请进来”推介江永。

（十二）金洞管理区

1、旅游资源概况和区位

金洞管理区的旅游资源有漂流河段四级旅游资源一处，牛头山断层、观音岩、白龙飞瀑等三级旅游资源31处，完备的生态体系，神奇的自然风貌，独特的风土人情，构成了该区丰富的旅游资源。有着“亚洲第一漂”的金洞漂流是其旅游发展龙头，近年金洞开发了夜光漂流、竹筏休闲漂流等项目，开发了金沙滩景区、欧亚溜索、滑草场、丛林野战射击、民俗文化村等新兴项目，金洞国家森林公园的加快建设等使金洞管理区的旅游发展步入了快车道。

金洞管理区位于永州市东北部，祁阳县南部，距离祁阳火车站65km，永州火车站83公里，距衡昆高速公路25km，交通便捷；金洞管理区毗邻郴州，位于大湘南旅游板块核心位置，区位优势明显。

2、发展现状及问题诊治

金洞管理区的旅游发展以金洞漂流为龙头，带动了全区旅游的飞速发展。在旅游发展项目上，加强了旅游基础设施和老项目的完善改造，加大了对金洞国家森林公园的开发力度。同时，随着白果市红军墓项目的建设，红色旅游建设步伐加快。现在金洞自驾车游客逐渐增多，区内

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永州市旅游发展总体规划修编

的旅游交通基础设施建设上，需要进一步加大投入；游客的增多也对金洞旅游从业者的素质提出了更高要求，旅游市场需要进一步规范。另外，尽管金洞旅游发展较早，但是金洞管理区的旅游自身配套仍然不够完备，旅游的“食、住、行、娱、游、购”六个要素在金洞管理区的发展不平衡、不成规模，难于满足游客的个性化需求。金洞漂流的知名度仍待提高。最后，金洞旅游规划和资源保护开发的力度还需加大。

3、发展思路与措施

金洞管理区的旅游发展坚持以金洞漂流为旅游发展龙头，打造金洞漂流之乡的区域旅游形象，发展多样化漂流，因地制宜地发展溜索、滑草等探险类旅游项目。同时也要适当地进行生态农业休闲观光旅游和红色旅游等多种旅游项目的建设。注意旅游发展中的生态问题，特别是漂流等探险类旅游项目的发展，要处理好旅游经济效益与生态效益的关系。

☆ 建立网站，加大网络宣传力度，加强与媒体的合作，加强金洞漂流之乡区域旅游形

象的宣传，打造金洞漂流在国内外的知名度。

☆ 加大规模投入，提高旅游业质量档次，加强旅游线路、旅游车、景点配套设施的投

入，改善旅游环境，大力招商，引进大型企业，引进新的经营理念，在接待服务设施、休闲娱乐项目等方面加大投入，在经营模式上寻求突破，办出规模和档次。 ☆ 培育新的旅游发展增长点，对金洞国家森林公园进行旅游规划。

☆ 保护环境资源，维护好旅游发展的本钱。借鉴国内外的先进做法，创新我们的环保

制度和措施。要做好旅游环保的制度设计，加大宣传和管理力度，倡导居民和游客保护环境。

（十三）回龙圩管理区

1、 旅游资源概况和区位

回龙圩管理区位于五岭山脉的都庞岭，四面环山，冬暖夏凉，具有天然的温室效应和丰富的旅游资源。回龙圩管理区林木种类较多，林相景观丰富多彩，森林覆盖率较高；高尚湖风景区享有“庐山之秀、西湖之幽”美称。管理区还是著名的瑶族的聚居地，距瑶族始居地千家峒仅25公里。特产有回峰特早蜜柑 ，回峰脐橙、密本南瓜等。相对而言，管理区缺乏资源禀赋的旅游资源。

回龙圩管理区位于永州市南，北与江永县相连，南与广西贺州市接壤，西北靠近广西桂林，永富二级公路跨境而过，道贺高速公路在区辖的李家塘办事处设有互通口，东至郴州市240km，西至桂林190km，南至广州440km，东北至长沙460km，距洛湛铁路仅40km，离桂林两江国际机场、永州机场都仅190km，区位优势明显，交通便捷。

2、发展现状及问题诊治

回龙圩管理区是湖南省特别是永州市出入沿海经济发达地区的大门，也是联系中西部的重要纽带。但是优越的区位优势没有带来旅游的快速发展，管理区内旅游还处于起步阶段，游客主要是自助游游客，需要对管理区的旅游发展进行整体规划开发。

3、发展思路与措施

回龙圩管理区要利用其丰富的森林资源优势、四面环山的地理优势和优越的区位优势发展休闲度假旅游；管理区有瑶、回、苗、布依、壮、白族等少数民族聚居，旅游发展中要发挥少数民族特色；作为一个休闲旅游度假定位的旅游目的地，回龙圩也要利用好当地特产，开发特色旅游商品，更好地吸引游客。

☆ 对回龙圩管理区的旅游发展进行总体规划和开发。

☆ 开发回峰森林公园度假旅游项目和高尚湖度假山庄项目；发展回龙圩管理区桔乡乐休闲旅游景区、盐下水库现代农业生态旅游休闲园及水上生态娱乐休闲园。 ☆ 开拓旅游客源市场，主要吸引团队游客和自驾车游客。客源市场主要是永州、郴州、衡阳、长株潭地区、桂林、贺州和珠三角其他城市的休闲度假者。 ☆ 加强旅游人才的培养和引进。

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永州市旅游发展总体规划修编

第七章 旅游产品体系规划

一、旅游产品创新思路

永州市旅游资源按照狭义的旅游资源评价体系分析，目前尚不具备形象极为鲜明、规模极其宏大、影响极为广泛的有形产品，处于一种“有说头，无看头”的状态，没有在旅游市场上“叫得响，看得靓”的拳头产品。为此，应确立“大项目突破”的产品开发观念、精心设计打造的以永州古城旅游资源地脉、文脉一脉相承又有极大创新的大项目，以此来带动永州市区旅游业的超常规发展。

在大顶目建设上，要以永州古城为核心。永州古城不仅具有悠久和历史，而且具有厚重的传统文化，其资源的数量和质量均属上乘，具备申报世界文化遗产的基本条件。以永州古城为旅游业核心，带动县区旅游业发展，从而形成大项目—大投入—大产品—大市场—大产出—大产业—大形象的良性超常规发展。

基于以上提出的旅游产业发展指导思想、空间格局和发展目标，在旅游产品开发上按照细分市场、分类开发、逐步推进的原则进行。对旅游产品开发根据细分市场进行分类指导。区分客源构成构建L型旅游产品（Local ,本地产品）和R型旅游产品（Regional，区域产品）两种类型。针对不同的产品类型采取差异化的的配套方案。

L型旅游产品主要针对本地休闲旅游市场，产品根据本地市场的偏好，采取多元化、近城化的开发策略；

R型旅游产品根据区域客源构成，采取主题化旅游产品开发策略。每个主题产品通过“核心吸引物”的构建、周边“支持吸引物”的补充和“辐射吸引物”的完善，形成中心带动、机动灵活的主题旅游产品体系。以下是永州市R型旅游产品开发的基本思路。在旅游发展规划中可以按照主题旅游产品的设想，根据各旅游结点的状况完善交通和接待设施的配套。

（一）零陵古城访幽游

【核心吸引物】：零陵古城 【支持吸引物】：古永州八景

【辐射吸引物】：浯溪碑林等及其沿途景区

贯彻发展指导思想中四大战略之一的城市带动战略，做强永州中心城区，提升旅游目的地形象，以永州中心城区为核心整合带动全市发展的思想。结合永州市零陵一体化规划、中心城市总体规划，保护好东山的文庙、武庙、法华寺、怀素园、宋东门、福寿亭等，与隔潇水相望的柳子庙和柳子街一起形成零陵古城旅游区。以该古城区为核心吸引物，古永州八景为支持吸引物，辐射周边相关景区。

（二）宋明理学溯源游

【核心吸引物】：周敦颐故居

【支持吸引物】：零陵古城、道县月岩、零陵周家大院等 【辐射吸引物】：玉蟾岩、江永上甘棠古村及其沿途景区

周敦颐在儒学史上称“孔、孟以下第三人”，开宋明理学之先河。目前周敦颐故居正在保护性修缮中，零陵区的周家大院以及江永上甘棠古村均为周氏后裔，且其古村落均保持良好的明清古建筑风貌，可成为该主题产品的重要支持及辐射景区。

（三）瑶族风情寻根游

【核心吸引物】：千家峒

【支持吸引物】：零陵古城、江永、江华的瑶寨及民族风情

【辐射吸引物】：江永“五香”特色农业旅游和江永、江华的相邻旅游资源

据王东《那方山水那方人：客家源流新说》，北宋湘中开梅山，设置安化、新化县。苗瑶语族的先民开始分化，其中一支南迁进入湘南南岭山地，成为现在的瑶族。据瑶族“千家峒运动”，瑶族在元大德九年之前一直生活在“千家峒”，后在元朝的驱赶下继续迁移并主要分布在南岭山地西端的湖南南部和广西北部。因此，千家峒成为了瑶族的发祥地和世界瑶族共同的家园。临近的江华县成为中国瑶族分布最集中的区域。该主题产品以千家峒为核心吸引物，在江永、江华瑶族风情的支持下，带动周边旅游资源的开发。

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（四）德源舜帝祭祖游

【核心吸引物】：舜帝陵

【支持吸引物】：零陵古城、玉馆岩、黄家大院、夏灌古村、九嶷山森林公园 【辐射吸引物】：湘源温泉、宁远文庙等

舜陵是中国五大古帝陵之一，是中国唯一的舜帝陵墓，乃舜帝南巡崩于苍梧之野而葬于九嶷山。目前舜帝陵是永州是投资规模最大，旅游设施最完善的旅游景区，具有重要的辐射带动作用。

（五）零陵古郡探秘游

【核心吸引物】：女书园

【支持吸引物】：零陵古城、鬼仔岭、大冠堡

【辐射吸引物】：千家峒、龙家大院、上甘棠古村、田广洞古村、江永“五香”特色农业旅游等江永女书为目前世界上发现的唯一女性文字；鬼仔岭有自西汉以来的民间祭祀（祭祀区域发现大量石雕及喊泉），估计与原始农业的生态崇拜，即祈水有关，但目前尚未形成定论；大冠堡位于新田县西南部，是一个位于山顶的石质古建遗址，并且在其周边还分布着几十座大小不一的类似建筑遗址，其建筑年代及功能不祥，充满着神秘感，这些类型各异的神秘旅游资源可以成为上好的探秘游产品的开发资源。

（六）永山永水体验游

【核心吸引物】：金洞漂流

【支持吸引物】：零陵古城、金沙滩、狂狮河漂流、金洞国家森林公园 【辐射吸引物】：浯溪碑林、阳明山国家森林公园、蓝山国家森林公园

“永州”之名，源于境内的永山永水。据清朝雍正十一年（公元1734年）的《湖南通志》记载：“永山，在（零陵）县西南一百里，永水出焉，永州因山得名。永水，源出永山，入潇水。”该专题产品以“永山永水”代称永州山水，以森林、漂流体验为主题。金洞漂流在湖南省及珠三角城市群已经形成了一定的品牌影响，以该旅游项目为核心吸引物，形成多个以永州山水为主要旅游资源的主题旅游产品，如蓝山国家森林公园的高海拔常绿阔叶林和落叶阔叶林；

阳明山国家森林公园的杜鹃花海景观与沟谷水体景观等。

（七）阳明活佛宗教游

【核心吸引物】：阳明山万寿寺

【支持吸引物】：零陵古城、阳明山国家森林公园、金洞国家森林公园 【辐射吸引物】：浯溪碑林、李家大院、陶铸故居

阳明山万寿寺始建于宋，重修于明。坐落在海拔1357米的花岗岩坡地上。明嘉靖二十九年(1550年)，秀峰禅师在此坐化成佛,明藩南渭王崇其号曰“七祖”，改寺名“阳明山寺”为“万寿寺”，并亲赐“明山千古仰，活佛万家朝”联。自此，香火鼎盛不衰。以该宗教旅游资源为核心构建永州最有影响力的宗教旅游产品，同时带动相邻旅游资源的开发。

（八）古城古镇古村游

【核心吸引物】：上甘棠古村

【支持吸引物】：零陵古城、周敦颐故居、龙家大院、周家大院、黄家大院、李家大院 【辐射吸引物】：舜帝陵、宁远文庙、千家峒、大冠堡等

永州的“三古”旅游资源，即古城古镇古村，是湖南省内规模最大、保存度最好的“三古”旅游资源。该主题旅游产品可以根据游程适当取舍，结合相邻旅游资源组合成多种专业级别的主题旅游产品。该产品的成败在于对古民居的讲解。目前各古民居的旅游讲解均停留在对古建特色、功能和建筑文化符号的诠释上，这样使得各古民居难免千篇一律。关键是如何深度挖掘世代居住在此、并建设和保护该古民居的人的故事，建筑是死的，只有人才是活的，各家有着

不同的兴衰故事。这样诠释的永州古民居才会有旅游吸引力。

（九）南岭山地度假游

【核心吸引物】：7个国家森林公园 【支持吸引物】：零陵古城、舜帝陵

【辐射吸引物】：将分区带动全市各地旅游资源的开发

南岭山地是中国南方重要的地理、气候、文化分界线，狭义上由越城岭、都庞岭、萌渚岭、

骑田岭、大庾岭等五岭组成。南岭东西延展600公里，南北纵深300公里，行政区域跨湖南

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永州市旅游发展总体规划修编

南部、江西南部、广东北部和广西北部四个省（区）。该区域西部是瑶族的聚居区，东部是客家人的聚居区，自然环境良好，南部是经济发达的珠江三角洲经济区，北部是正在崛起的中部城市群。在未来的发展中，该区域将类似于欧洲的阿尔卑斯山脉、美国的洛基山脉，成为中国南部重要的生态保护地和旅游度假地。

如上所述，五岭中，永州拥有都庞岭、越城岭、萌渚岭3个山地系统的主峰及组成部分，其间建立7个国家级森林公园。分别是阳明山、九嶷山、舜皇山、金洞、月岩、蓝山、千家峒

国家森林公园。作为旅游产业后发地区的永州应该充分利用这些宝贵的度假旅游资源，在南岭地区根据这些国家森林公园的资源特色率先构建南岭山地差异性度假旅游基地。

阳明山：以宗教旅游为特质的山地度假旅游基地； 九嶷山：以舜帝文化为特质的山地度假旅游基地； 舜皇山：以红色旅游为特质的山地度假旅游基地； 金 洞：以漂流体验为特质的山地度假旅游基地；

月 岩：以都庞岭主峰登山运动为特质的山地度假旅游基地； 蓝 山：以高海拔人工湖泊为特色的山地度假旅游基地； 千家峒：以瑶族文化为特色的山地度假旅游基地；

二、旅游产品体系

随着旅游市场规模的不断扩大、市场需求新的变化和市场结构的逐步优化，要加大资源整

合力度，实现产品转型和升级，实现由单一观光型旅游产品结构向观光旅游、休闲度假、文化生态等复合型旅游产品结构转型，建立由观光旅游、文化旅游、节庆旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲旅游及度假旅游等七大类产品组成的多元化复合型旅游产品体系。

观光旅游产品 水上观光、山地观光、文化观光等 文化旅游产品 永州古城、女书、瑶寨、古村落等 旅节庆旅游产品 阳明山杜鹃花节、舜帝祭祀大典等 游产休闲旅游产品 餐饮、保健、娱乐、漂流等 品 体生态旅游产品 阳明山、舜皇山、都庞岭等 系 乡村旅游产品 观光农业、民俗旅游、乡村酒店等 度假旅游产品 湘源温泉、山地度假等 图7-1 永州市旅游产品体系

表7-1 永州市各县区主要旅游产品

区县 主要旅游产品 冷水滩区 森林生态休闲园、游客服务中心 零陵区 柳子庙、怀素公园、永州古州、苹岛、潇湘平湖、异蛇山庄、周家大院 东安县 舜皇山国家森林公园、东安武术民俗村 祁阳县 浯溪碑林、金洞国家森林公园、金洞漂流 双牌县 阳明山国家森林公园、阳明杜鹃休闲生态示范园 道县 湘源温泉度假村、周敦颐故里景区、田广洞古村落、玉蟾岩、鬼崽岭 宁远县 九嶷山国家森林公园、舜帝陵 新田县 大冠堡、南国武当山、谈文溪性文化博物园、龙家大院 蓝山县 龙湾三蓝休闲度假村、蓝山国家森林公园 江华县 千家峒国家森林公园、神州瑶都民族风情园 江永县 千年古村上甘棠、女书园、回龙圩盐下水上生态休闲园、 - 37 -

永州市旅游发展总体规划修编

三、旅游产品开发战略

1、构建以休闲度假产品为核心，以观光旅游、会展/商务旅游产品为重点，文化旅游和漂流探险旅游产品为热点，专项旅游产品为特色的复合型旅游产品体系。紧紧抓住人们休闲度假需求稳步增长的契机，打造永州观光、休闲度假系列产品品牌，将永州建设成为旅游效益高、形象明晰的区域度假旅游胜地。

2、对旅游产品进行联合发展，对旅游项目的建设、旅游资源的开发、旅游线路的设计等方面进行一体化考虑，统筹安排，区域协同，共同发展。既要考虑到永州区域内的旅游产品整合更要考虑到其区域外的，特别是考虑永州在南岭地区的位置，南岭周边旅游城市地理相近，人文相亲，文化同源，旅游资源具有一定的相似性。要在同中求异，避免恶性竞争，寻求共同发展。

3、建立一体化的旅游产品信息系统，使旅游者能方便地获取大湘南旅游区域和珠三角旅游区域的旅游产品信息，对于跨区域旅游产品信息，应该放在同一信息平台上（永州旅游信息网上），有利于旅游者信息共享。这对丰富该区域的旅游产品、激发旅游者到该区域的旅游动机等起到一定的促进作用。

4、建立一体化的旅游交通网络。对于重点景区间、同一旅游线路上、互补旅游产品间、旅游城市间、旅游圈中，各区域应该加强协调，构建一体化的旅游交通网络，方便旅游者出行，缩短旅游者出游的时间。

四、旅游线路设计

（一）旅游线路开发思路

1、实施线路统筹发展。在贯彻主导、企业主体、市场化运作等基本原则的前提下，以线路为工作抓手，围绕“线路定规划”、“线路做产品”、“线路树品牌”、“线路搞建设”、“线路抓宣传”、“线路管市场”、“线路强服务”、“线路育人才”等基本思想来实现线路统筹发展。

2、统筹规划旅游线路，以现有精品旅游景点为核心。在1-2个五年规划期间，通过集中力量建设具有较强资源优势和市场竞争力的10余条精品旅游线路，实现永州旅游基础设施大改善，旅游服务水平大提升，带动旅游产业大发展。

3、梯次推进旅游线路。每年确定1-2条旅游的精品线路目标，以这些线路所涵盖的旅游景区、旅游城镇和旅游通道为重点，统一制定适应市场需求的线路规划建设方案。

4、协调各方合力打造旅游线路。线路规划建设方案制定后，按所在区、县和各级相关职能部门分配建设任务，集中精力共同打造。围绕线路，全面展开旅游规划、宣传促销、市场管理、招商引资、旅游信息化及人才培训等工作，最终建成一条旅游形象鲜明、旅游功能完善、旅游机制健全、既可满足团队运行又能满足自驾自助旅游的旅游线路，并通过力量宣传形象，邀请主要客源市场旅行商和主流媒体采风寻访，企业力量推动市场跟进，使重点精品线路迅速成为旅游新热点。

（二）旅游线路现状

介绍和设计的永州旅游线路有很多，但是现有永州旅游线路的特色主要在哪里?现在永州旅游线路的市场认可度到底怎样？找出这些因素对永州旅游线路的优化设计相当重要，在此对旅游市场中已有永州旅游线路进行了搜集和分析，资料主要来自各旅游社在永州的运作线路、各旅游综合网站介绍线路和永州旅游网上推荐的旅游线路。

表7-2 ：永州现有主要旅游线路综合表

线路日程 线路名称 游览景点和资源 阳明山朝佛休闲一日游 黄杉观景台、红军纪念亭、万寿寺、一天门，二天门 一日游 永州—宁远一日游 宁远文庙、九嶷山国家森林公园 旅游线路 祁阳金洞一日游 金洞漂流 阳明山朝佛休闲、 D1：百步阶梯、万寿寺、一天门、二天门、观看万亩杜鹃园、红军纪念亭、黄杉观景台。 住阳明山 生态观光二日游 D2：叶子漯、小黄江源、红军纪念亭。 二日游 D1：管理局——微波台——大黄江源（野炊、住帐蓬）。旅游线路 阳明山大黄江源探险 住阳明山 二日游 D2：大黄江源探险游——微波台——管理局（就餐）——返程。 - 38 -

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香零山、柳子庙、九嶷山D1： 香零山、游柳子庙。住永州 二日游 D2： 舜帝陵、舜源峰、游宁远文庙。 香零山、柳子庙、金洞漂D1：柳子庙，乘车至香零山船游香零山。住永州 流二日游 D2：金洞漂流。 D1：浯溪碑林、柳子庙、荔枝碑、柳子街、潇湘古城、永州、金洞漂流二日游 愚溪眺雪、永州市博物馆、瑶族桃花园。住永州 D2：金洞漂流、金洞金沙滩。 D1：金洞漂流、金洞金沙滩。住金洞或永州 金洞漂流，永州生态文化二日游 D2：柳子庙、荔枝碑、柳子街、潇湘古城、愚溪眺雪、永州市博物馆、瑶族桃花园、浯溪碑林。 D1：阳明山：游黄杉观景台、红军纪念亭、万寿寺朝拜、一天门，二天门。住永州 阳明山、舜皇山二日游 D2： 舜皇山国家森林公园：娥皇溪（二妃晾锦瀑、天然氧吧、娥皇舞袖瀑、浣沙飞瀑、红军路、陆公亭。 D1：九嶷山：舜寝九嶷、舜帝陵、玉官岩、舜源峰、九嶷山、阳明山佛文化 紫霞岩。住永州 二日游 D2：阳明山：万亩竹海，黄杉观景台、红军纪念亭、万寿寺、一天门、二天门、万亩杜鹃园。 D1：柳子庙、荔枝碑、柳子街、潇湘古城、愚溪眺雪、舜皇山、舜皇岩。住舜皇山 永州、舜皇山生态 D2：舜皇山国家森林公园：天然氧吧、娥皇溪、娥皇文化之旅二日游 溪瀑布群、华南五针松、黄金玉竹、美人斑竹、红军路、雷公岩、陆公亭、舜皇岩 永州舜皇山/ 金洞漂流生D1：舜皇山、娥皇溪、二妃晾锦、娥皇舞袖、浣沙飞态文化红色之旅二日游 瀑、红军路、登陆公亭。 住永州 D2：金洞漂流 D1：金洞狂狮河漂流。住祁阳 永州金洞狂狮河漂流 D2：祁阳古城文化游： 浯溪碑林风景区、陶铸念馆、二日游 文昌宝塔、祁阳中兴文化广场。 D1：江永女书（普美女书文化岛）住：江永 九嶷山、江永三千 D2：瑶族桃花园——千家峒、上甘棠村、九嶷山、舜文化之旅三日游 寝九嶷、舜帝陵、玉官岩。 住：九嶷山 D3：舜源峰、紫霞岩。 三日游 D1：上甘棠、千家峒、普美女书文化村。住江永 旅游线路 D2：九嶷山：舜寝九嶷、云龙牌坊、舜帝陵、玉琯岩。 住永州九嶷山-舜皇山生态永州 文化红色之旅三日游 D3：舜皇山：娥皇溪、二妃晾锦、娥皇舞袖、浣沙飞瀑、红军路、陆公亭 D1：宁远文庙 住：宁远/九嶷山 D2：九嶷山：舜寝九嶷、舜帝陵、玉官岩、舜源峰、四日游 永州舜皇山、九嶷山舜帝紫霞岩。 住：永州 D3：舜皇山：天然氧吧、娥皇溪、娥皇溪瀑布群、华旅游线路 生态文化之旅四日游 南五针松、黄金玉竹、美人斑竹、红军路、雷公岩、陆公亭、舜皇岩。 住：永州 D4：永州市上衡昆高速，至衡阳转京珠高速。 D1：浯溪公园、三绝碑、陶铸铜像。 住宁远 五日游 永州香零山、柳子庙、九D2：宁远文庙、舜源峰、舜帝陵。 住宁远 旅游线路 嶷山、江永自驾五日游 D3：上甘棠、千家峒、普美女书园。 住永州D4： 舜皇山国家森林公园：娥皇溪、女英溪。住永州 - 39 -

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D5：柳子庙、香零山。

除了以上表格中的主要旅游线路，还有一些旅游线路如：舜皇山──阳明山──九嶷山生态三日游、宁远──九嶷山──浯溪公园二日游、江华瑶族风情四日游、青龙洞──道县名人故里三日游、永州人文访古二日游、永州──神奇秀丽九嶷山──国际瑶城五日游、神奇秀丽九嶷山──国际瑶城四日游、神奇秀丽九嶷山──国际瑶城三日游等旅游线路，这些线路的安排从纯旅游资源的配置上比较合理，但是由于交通、景区或景点的管理、基础设施的建设、经济效益、旅游时间的安排等方面的原因，这些旅游线路在市场中没有发展起来或没有形成热点。

（三）旅游线路现状评价

总体看来，目前，永州的旅游线路主要以传统的观光旅游为主，缺乏特色的专项旅游产品，旅游产品的组合缺乏文化主线，未能反映永州的旅游特色。

1、在非本市旅行社和旅游目的地网站上，关于永州旅游景点的推介较少，团队游览推荐线路和精品线路中，均没有永州的旅游景点，说明永州旅游产品和旅游线路的知名度不高，市场认可程度不高。

2、线路设计都以永州城区为核心，辐射周边景区，但是少有以周边景区为重点，形成旅游环路的。

3、线路介绍以团队游为主，没有一条真正为自助游、自驾车等类型的旅游者的量身定做的线路，而自驾车旅游已经成为了现代旅游的新趋势。

4、已有团队线路中以点为主，各自为政，没有考虑到联动效应，导致线路设置特色不够，组合的一些线路停留在理论层面，游客不认可，效益不明显。

5、永州旅游线路市场开发深度不够，通过调查发现，市场有需求，但线路安排单一，类型不丰富，以观光游览类旅游线路为主。

6、出发点的设置，以及线路的设计鲜有考虑到与周边省市旅游目的地的合作，更谈不上和周边旅游目的地的共同宣传，共同营销了。

7、旅游线路以二日游线路为主，一日游线路主要针对永州本地居民，设计较少，效益不大，成型的四日游以上线路只有两条，另外成熟线路主要围绕着“三山”和“永州古城”来设计，由于基础设施或者交通等原因，其他县即使有等级较高旅游资源，也没有形成成熟、完善的旅

游线路。

（四）旅游线路优化设计

在规划中设计推出反映永州特色、包含主要旅游景区的不同主题旅游线路，是为了满足永州市旅游局宣传促销和引导旅行社销售的需要。实际上，按照旅游产业的内在分工，真正了解和掌握旅游市场需求的旅行社是旅游线路策划、设计的主体。

在广泛征求永州市旅行社高级经营管理人员尤其是计调和营销部门负责人意见的基础上，通过对旅游市场中已有旅游线路的调查分析，同时根据永州旅游产品的影响力和市场特点，遵循整合资源、提升产品价值的原则，依据九大旅游产品的创新思路，优化设计了不同形式与内

容的旅游线路。

1、区域内旅游线路

区内旅游线路设计主要针对永州当地居民。主要考虑游客的休闲、放松身心的需求，根据各区、县的特点设计相应的一日游线路为主，在调查中发现许多当地居民对区域内很多知名景点都没有去过，这种线路设计和运作的市场空间大。同时兼顾到在永州城区的外地游客，特别是商务类游客一日游的需求，以永州古城为中心，考虑到时间和交通的实际情况设计了以下线路，而各区县的其他一日游旅游线路没有一一列举。

两日游和多日游线路参照表7-2搜集的旅游线路进行设计，通过调查得知，已有部分多日游线路虽已经能被查询到，但其实际市场运作还是有些难度。在此将对这些线路进行调整，市场特色线路的设置在专题线路设置中详述。

（1）特色一日游线路 ➢ 零陵古城访幽一日游

主要景点包括：柳子庙、荔枝碑、柳子街、潇湘古城、愚溪眺雪、永州市博物馆、瑶族桃花园或者是柳子庙、荔枝碑、柳子街、香零山。住：永州 ➢ 阳明活佛宗教一日游

主要景点包括：百步阶梯、万寿寺、一天门、二天门、观看万亩杜鹃园、红军纪念亭、黄杉观景台。住：阳明山 ➢ 舜皇山生态文化一日游

主要景点包括：百步阶梯、万寿寺、一天门、二天门、观看万亩杜鹃园、红军纪念亭、黄

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杉观景台。住：舜皇山 ➢ 德源舜帝祭祖一日游

主要景点包括：舜寝九嶷、舜帝陵、玉官岩、舜源峰、紫霞岩；住九嶷山 ➢ 祁阳金洞漂流一日游

主要景点包括：金洞漂流、浯溪碑林。住：祁阳或金洞 （2）经典二日游线路

➢ 阳明山，舜皇山山水休闲二日游

D1：从永州出发，游览阳明山国家森林公园。住：阳明山 D2：从阳明山出发，游览舜皇山国家森林公园。 ➢ 永州古城，金洞漂流二日游（永山永水体验游）

D1：从客源地出发（五小时内行程到达永州），中餐后探访零陵古城（柳子庙、荔枝碑、柳子街等），游览古永州八景等。备选景点：永州市博物馆、李达故居等。 住：永州 D2：从永州出发，体验金洞漂流，游览金沙滩户外活动基地，其中自费参与活动项目包括丛林野战，高空溜索，滑草等。 ➢ 舜皇山，金洞漂流生态休闲二日游

D1：从永州或宁远出发，游览舜皇山国家森林公园。住：舜皇山或永州 D2：从舜皇山或永州出发，体验金洞漂流，游览金沙滩户外活动基地。 ➢ 香零山、柳子庙、九嶷山二日游

D1：永州高速路口接团，中餐后游柳子庙，乘车至香零山船游香零山。

住：永州

D2：从永州出发，游览九嶷山国家森林公园，备选景点，宁远文庙。 （3）热点多日游线路

➢ 江永、九嶷山、舜皇山生态文化三日游

D1：A、永州下高速接团，乘车至江永，参观“中国档案文献遗产”、世界文化魄宝——江永女书（普美女书文化岛）。 住：江永

B、道县或江永上午接团（主要针对广西地区），中餐后游千年古村上甘棠，游瑶族发祥地千家峒，参观峒口、峒标，游览普美女书文化村、江永女书生态博物馆。 住：江永D2：A、游瑶族发祥地千家峒，参观峒口、峒标，游览千年古村上甘棠村，下午游览九嶷

山风景区、远眺舜寝九嶷；参观舜帝陵，玉官岩。 住：九嶷山

B、早餐后乘车至九嶷山，途中远眺舜寝九嶷、云龙牌坊，游舜帝陵、祭拜舜帝，参观玉琯岩、舜帝陵古遗址。住：永州

D3：早餐后乘车至舜皇山国家森林公园，游娥皇溪，观二妃晾锦、娥皇舞袖、浣沙飞瀑、重走红军路、登陆公亭，中餐后结束行程。

2、区域联动旅游线路

区域之间合作开发的线路主要考虑的是永州在湖南省内的旅游地位，在大湘南旅游圈中的作用和其在南岭大旅游圈中的位置，特别是永州旅游对接泛珠三角旅游圈的现实条件。近阶段主要工作要发展“大湘南”旅游联盟；构建“长沙—南岳—永州—桂林”跨省旅游线路；推广“两日游三省”线路。中远期要利用新的交通条件完善省内协作旅游线路，积极拓展新的跨省旅游线路。

（1）跨市旅游线路

➢ 郴州——衡阳——永州三日游 主要景点：苏仙岭、衡山、永州古城。

➢ 新宁——东安——永州——祁阳——衡阳多日游

主要景区（点）：崀山、舜皇山、永州古城、浯溪碑林、衡山。 （2）跨省旅游线路

➢ 宁远—连州—贺州三省两日游线路

主要景区（点）：永州九嶷山、连州地下河、贺州姑婆山。 ➢ 长沙——衡山——永州——桂林四日游 主要景区（点）：衡山、永州古城、桂林。 ➢ 港澳台——广州——清远——永州

主要景区（点）：广州都市、清远漂流、永州古城。 ➢ 厦门——郴州——宁远——道县

主要景区（点）：郴州苏仙岭、宁远文庙、九嶷山、周敦颐故里、月岩等。 ➢ 云南——桂林——永州

主要景区（点）：桂林山水、永州古城。 3、专题旅游线路

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（1）文化体验旅游线路

➢ 永州古城——苹岛——异蛇山庄——周家大院一日游 ➢ 九嶷山——舜帝陵一日游 ➢ 千年古村上甘棠——女书园一日游 ➢ 周敦颐故里——田广洞古村落一日游 （2）绿色休闲旅游线路 ➢ 潇湘平湖——苹岛一日游

➢ 金洞飘流——金洞国家森林公园一日游 ➢ 蓝山国家森林公园——国际瑶都风情园一日游 ➢ 舜皇山国家森林公园——舜皇山漂流一日游 ➢

（3）民俗文化精品旅游线路 ➢ 瑶族风情寻根二日游

D1：永州下高速接团；道县或江永上午接团（主要针对广西地区），游览瑶都江华（盘王城等）。下午抵达江永。 住：江永。

D2：游瑶族发祥地千家峒，参观峒口、峒标。备选景点：上甘棠村、江永女书生态博物馆。 ➢ 永州古城——周家大院——阳明山二日游

D1：探访零陵古城（柳子庙、荔枝碑、柳子街、古永州八景等），游览周家大院。备选景点：永州市博物馆、李达故居等。 住：永州。 D2：从永州出发，游览阳明山国家森林公园。

➢ 浯溪碑林——永州古城——舜帝陵——九嶷山国家森林公园二日游 D1：游览浯溪碑林，古永州八景、柳子庙、荔枝碑、柳子街等。

住：永州或祁阳。

D2：从永州或祁阳出发，游览九嶷山国家森林公园。

➢ 蓝山国家森林公园——江华瑶都风情园——千年古村上甘棠——女书园二日游 D1：游览蓝山国家森林公园、盘王城等。 住：江华

D2：从江华出发，上午游览千年古村上甘棠，下午游览普美女书文化村、江永女书生态博物馆。

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➢ 大冠堡——龙家大院——九嶷山国家森林公园——舜帝陵二日游 D1：游览新田大冠堡、龙家大院。住新田。

D2：从新田出发至九嶷山，远眺舜寝九嶷、云龙牌坊、游舜帝陵、祭拜舜帝，参观玉琯岩，舜帝陵古遗址。

➢ 永州古城——周家大院——舜帝陵——九嶷山国家森林公园二日游

D1：游览古永州八景、柳子庙、荔枝碑、柳子街等，中餐后参观周家大院。 住：永州 D2：从永州出发至九嶷山，远眺舜寝九嶷、云龙牌坊、游舜帝陵、祭拜舜帝，参观玉琯岩，舜帝陵古遗址。

➢ 周郭颐故里——千年古村上甘棠——江华国际瑶都风情园——湘源温泉三日游 D1：永州下高速接团；道县或江永上午接团（主要针对广西地区），参观周敦颐故里、玉蟾岩、鬼崽岭、月岩等。 住：道县或江永

D2：上午游千年古村上甘棠，下午游瑶族发祥地千家峒，参观峒口、峒标，游览江永女书生态博物馆，乘车往江华。 住：江华 D3：游览盘王城，乘车至宁远湘源温泉。

➢ 永州古城——舜帝陵——江华国际瑶都风情园——千年古村上甘棠——女书园四日游 D1：探访零陵古城（柳子庙、荔枝碑、柳子街等），游览古永州八景等。备选景点：永州

市博物馆、李达故居等。 住：永州

D2：从永州出发至九嶷山，远眺舜寝九嶷、云龙牌坊、游舜帝陵、祭拜舜帝，参观玉琯岩，舜帝陵古遗址，乘车至宁远参观宁远文庙。住：宁远

D3：从宁远出发至江永，上午游览参观千年古村上甘棠、下午游览瑶族发祥地千家峒，参观峒口、峒标，游览普美女书文化村、江永女书生态博物馆。住：江永

D4：从江永出发至江华，参观瑶都江华，备选景点：江华八景。下午结束行程。

（4）拓展漂流探险旅游线路

➢ 道县玉蟾岩、月岩、鬼崽岭一日游 ➢ 阳明山大黄江源探险二日游

D1：管理局——微波台——大黄江源（野炊、住帐蓬）。住：阳明山。 D2：大黄江源探险游——微波台——管理局（就餐）——返程。

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➢ 舜皇山老山界漂流探险二日游

D1：上午抵达舜皇山国家森林公园景区，体验老山界阿巴达水上激情漂流，中餐后到女英溪峡谷探险，游盘古庙拜盘古大帝、舜帝。住：舜皇山。

D2：早餐游览娥皇溪、观二妃晾锦、娥皇舞袖、浣纱飞瀑，重走红军路，登陆公亭，缅怀先烈，重温名文《老山界》，尽情享受天然大氧吧，前往盘古寺拜盘古大帝、舜帝，最后游舜皇别宫——舜皇岩，然后愉快结束旅程。 ➢ 金洞漂流——永州古城——阳明山大黄江源三日游 D1： 金洞漂流、金洞金沙滩。住金洞或永州。

D2：柳子庙、荔枝碑、柳子街、潇湘古城、愚溪眺雪、永州市博物馆等。住永州或阳明山。 D3：阳明山国家森林公园，大小黄江源。

（5）森林公园休闲精品旅游线路（南岭山地度假游）

森林公园休闲精品旅游线路主要是以休闲度假产品为主，体现永州作为南岭山地度假圣地

➢ 月岩国家森林公园（月岩、玉蟾岩等）——九嶷山国家森林公园（舜帝陵）——蓝山国

家森林公园三日游

D1：月岩国家森林公园（月岩、玉蟾岩等）。住：道县。 D2：九嶷山国家森林公园（舜帝陵）。住：九嶷山。 D3：蓝山国家森林公园。

➢ 永州古城——舜皇山国际森林公园——阳明山国家森林公园三、四日游 D1：探访永州古城（柳子庙、柳子街道、古永州八景等）。住：永州。 D2：舜皇山国家森林公园。住：舜皇山。 D3或D4：阳明山国家森林公园。住：阳明山。

➢ 金洞国家森林公园——永州古城——阳明山国家森林公园——九嶷山国家森林公园四

日游

D1：金洞国家森林公园。住：金洞或永州。

D2：探访永州古城（柳子庙、柳子街道、古永州八景等）。住：永州。 D3：阳明山国家森林公园。住：阳明山。 D4：九嶷山国家森林公园（舜帝陵）。

➢ 永州古城——舜皇山国家森林公园——阳明山国家森林公园——九嶷山国家森林公园

四日游

D1：探访永州古城（柳子庙、柳子街道、古永州八景等）。住：永州。 D2：舜皇山国家森林公园。住：舜皇山。 D3：阳明山国家森林公园。住：阳明山。 D4：九嶷山国家森林公园（舜帝陵）。

➢ 永州古城——阳明山国家森林公园——九嶷山国家森林公园（舜帝陵）——蓝山国家森

林公园四日游

D1：探访永州古城（柳子庙、柳子街道、古永州八景等）。住：永州。 D2：阳明山国家森林公园。住：阳明山。

D3：九嶷山国家森林公园（舜帝陵）。住：九嶷山。 D4：蓝山国家森林公园。

（6）古城古镇古村游线路 ➢ 永州古城周家大院一日游 ➢ 新田大冠堡、龙家大院一日游

➢ 永州古城——龙家大院——濂溪故里——千年古村四日游

D1：游览古永州八景、柳子庙、荔枝碑、柳子街等，中餐后参观周家大院。住永州。 D2：从永州到新田，游览龙家大院、大冠堡等。住道县。 D3：游览周敦颐故居，田广洞村等。住江永。

D4：上午游览参观千年古村上甘棠、下午游览瑶族发祥地千家峒，参观峒口、峒标，游览普美女书文化村、江永女书生态博物馆等。

（7）自驾车旅游线路

已有的自驾车旅游线路是团队旅游线路的翻版，只是交通工具改变了，规划中将依托较为便利的交通环路和七个国家森林公园生态旅游带，策划自驾车旅游产品和线路。

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的特点，主要多为多日游线路。永州市旅游发展总体规划修编

➢ 自驾车山水文化、民俗风情旅游组团多日游线路

D1：永州（G207、茶阳公路、洪阳公路）——阳明山国家森林公园，宿阳明山。 主要景点：万寿寺、一天门、二天门叶子漯、小黄江源、红军纪念亭；大黄江源探险游、微波台

D2：永州（G207）——双牌——道县（S325）——江永，宿江永。 主要景点：周敦颐故里、玉蟾岩、月岩、鬼崽岭、田广洞村。 D3：江永（S325、G207）——江华，宿江华。 主要景点：千家峒、上甘棠村、女书园、盘王城。

D4：江华（G207、S326、X081）——湘江乡、荆竹（X082、S216）——蓝山，宿蓝山 主要景点：涔天河、麻江河、荆竹林场、三蓝度假村。 D5：蓝山（S216、冷九公路）——九嶷山——宁远，宿宁远。 主要景点：舜寝九嶷、舜帝陵、玉官岩、舜源峰、紫霞岩。 D6：宁远（S323）——新田，宿新田。

主要景点：李郃故里、宁远文庙、南国武当山、大冠堡、龙家大院。 D7：新田（S215、S216）——永州

以上日程安排中，根据时间安排和个人兴趣可以组合成多条自驾车旅游线路，如D1、D2、D3、D4、D5、D7组合的精品六日游；D2、D4、D7（出发点是从蓝山经S216到永州）组合的纯自驾探险乐趣游览线路；D1、D7（出发点是从永州经S216到九嶷山）组合的自驾车祭祖朝拜的两日游旅游线路等。

➢ 自驾车历史名城组团两日游览线路

D1：永州（G322）——祁阳（S320）——金洞，宿金洞。 主要景点：浯溪碑林风景区、金洞漂流。

D2：金洞（S320）——永州——舜皇山，宿永州。

主要景点：娥皇溪、二妃晾锦瀑、天然氧吧、娥皇舞袖瀑、浣沙飞瀑、红军路、陆公亭。 以上自驾车线路安排中主要以永州古城为核心设计，其中九嶷山、阳明山、舜皇山为重点，涉及文化类、探险类、民俗类、休闲类等多种旅游产品。 另外，在自驾车旅游线路的设计实施中需要完善自驾车旅游的基础设施体系建设，包括公路交通道路网络与标识系统、自驾车服务站、游客中心、汽车旅馆等。

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第八章 重点旅游项目开发规划

➢ 潇水休闲滨水景观带整治 ➢ 环境整治

为了与总体规划中的旅游产品开发相适应，本次规划依据原有旅游产品所策划的主要方向进行项目策划，规划将旅游项目分为区域性旅游项目和地方性旅游项目二类。同时对于旅游活动的开展设计策划与之相适应的旅游节事活动，进一步推进旅游发展的步伐，提升旅游区的知名度与总体形象。

（二）千年古村上甘棠景区开发

1、开发思路

上甘棠村依山傍水，坐东朝西，东靠屏峰山脉，村前环绕清澈的谢沐河，形成极好的风水闭合。上甘棠村民居大部分为晚清建筑，高大的风火墙，严整的纵深布局，考究的中轴对称，大面积的青水墙面，冠以起伏变化的白色腰带，缀以门庐、漏窗，上房屋四周突起的马头墙，具有典型的湘南建筑特色。可结合江永女书联合开发，形成独具特色的湘南古民居观光和女书探奇旅游

一、提质更新项目

（一）永州古城恢复与保护

1、开发思路

零陵作为历史文化古城的基本特点，决定了永州古城的开发必须围绕这一主题展开，并逐步强化和突出这一风格。为此，在深入挖掘历史文化、展现历史文化的景区开发过程中，必须适应旅游市场大众化的发展趋势，适应不同需求游客的的兴趣，适当考虑把一些大众化、通俗化的旅游项目融入到旅游产品的开发中，走“雅俗共存、以俗养雅”的开发之路。

唐代著名文学家、思想家柳宗元谪居永州古城十年，其生活和游历而形成的遗迹，以及历代学者、文学家、政治家为纪念他而形成的与之相关的历史文物作为旅游资源的核心内容，建成以追寻柳子诗文与永州古城风光水融的旅游产品，发展成为具有国际国内市场影响力、人文与自然紧密结合的旅游区，突出柳文化、古建筑文化和当地民俗特色。

贯穿古城而过的潇水，两岸汇聚着美丽的山水风光和丰厚的人文景观，通过环境整治，可将其建设成自然风光和人文景观相融合，水上娱乐与岸上观景互为互动，集观光、休闲、访古、健身、娱乐为一体的高品位、多功能的旅游精品。

（2）建设内容 ➢ 柳子街维护与修缮 ➢ 柳子庙改造 ➢ 柳子广场新建 ➢ 苹岛开发

➢ 新建游客综合服务中心

系列产品。

2、建设内容 ➢ 新建购物长廊 ➢ 完善解说系统 ➢ 新建游客服务中心 ➢ 环境整治 ➢ 完善基础设施

（三）阳明山生态旅游综合开发

1、开发思路

阳明山森林公园应以万寿寺为核心，小黄江源、歇马庵、大黄江源、高山漂流环绕“众星捧月”的旅游发展格局。阳明山应重点发展佛教朝拜、生态保健、生态探险等旅游产品，最终形成南脉地区综合性的旅游目的地。

2、建设内容 ➢ 景区景点建设 ➢ 配套设施建设 ➢ 改善对外交通 ➢ 宣传促销 ➢ 旅游环境营造

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（四）舜皇山生态旅游综合开发

1、开发思路

舜皇山地处南岭山脉越城岭中段，舜帝南踪使舜皇山具有深厚的文化内涵，同时，其自然资源种类繁多，数量巨大，并且以原始、奇、野著称。

加强景区景点建设，丰富景区旅游功能；加大市场宣传促销，提高市场知名度。 2、建设内容 ➢ 新建舜帝文化园 ➢ 完善森林探险产品系列 ➢ 完善旅游接待设施 ➢ 旅游交通提质

（六）湘源温泉生态旅游开发

1、开发思路

湘源温泉景区所在区域具有较好的生态环境，因为发现了地热，近年来道县对其进行了图谋较大的旅游开发，风景区初步形成，但开发较为粗糙和肤浅，未获得成功。建议将地热资源和高山牧场结合起来综合开发，其主要旅游功能为度假、休闲、运动健身。同时应打通与九嶷山的交通连接，形成文化观光与自然度假的有机融合。

2、建设内容 ➢ 湘源度假村 ➢ 湘源高山休闲牧场 ➢ 牧马场

➢ 锡矿生产遗址博物馆

（五）浯溪碑林景区扩建

1、开发思路

浯溪碑林是全国重点文物保护单位，其深厚的诗文文化、精湛的书法艺术、绝妙的篆刻艺术是国家不可多得的文化遗产。目前景区基本成形，但旅游功能相对单一，旅游项目单调，文化内涵挖掘不深。因此，在规划期内主要从深度和广度两个方面开发浯溪碑林景区，通过景区扩建、环境改造、新建旅游项目，从而将浯溪碑林景区建设成古朴典雅、游客容量较大的、可开展多种书画文化旅游活动的山野碑林大观园。

2、建设内容

➢ 扩大公园面积，遍植树竹，增强山野气势 ➢ 重建元结佑堂、千佛寺、元颜祠等古建筑

➢ 恢复浯溪漱玉、香桥渡香、寒泉、浯池、浯洞等景观，使其重放昔日之独特光彩，再现

历史原貌

➢ 新建中国浯溪书画研修馆 ➢ 保护碑林

（七）九嶷山旅游区综合开发

1、开发思路

九嶷山是舜帝文化的起源，是其秀丽的自然风光和悠久的历史文化是市场的主要吸引因素。目前，九嶷山由于舜帝大祭活动而具有一定的市场知名度。未来建议九嶷山旅游区主要围绕舜帝文化做文章，将其打造成中国道德文化之源。

2、建设内容 ➢ 舜帝陵绿化 ➢ 九嶷山景点建设 ➢ 道路系统建设 ➢ 宣传促销 ➢ 区域合作

二、新建项目

（一）玉蟾岩农耕文化博览园

1、开发思路

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以农耕文化的历史发展过程为主线，以农业技术与农业工具的改进和发展作为农耕文化演进的载体，将生产工具的历史进程作为展示的主要目标物。

博览园以永州地区浓厚的农业田园景观为大背景，以场馆与园区相结合的形式，做到室内与室外展示相结合，点与面的展示相结合，更充分的营造旅游环境。

现代农业的发展突飞猛进，可将目前世界上较为先进的农业科学技术和革新成果进行集中组织，通过电视、照片、模型、图解等多种形式对于游客进行展示和讲解，使其成为城市游客了解现代农业的窗口。

园区内设置专门的农耕活动体验区，开展以农耕文化为主题的参与性娱乐项目，如喂蚕采桑、耕田农作等参与性和娱乐性强的项目，将游客的互动参与性调动起来，增强游览的趣味性，同时也是游客对于农耕文化的深层次了解过程。

发掘中国古老的农耕节事祭祀表演等活动，设置专门的表演祭祀场所，将古时祈求上苍保佑等内容揉合进去。

挖掘开发历代农民劳作间隙所开展的具有很强的趣味性与竞技性的活动，如运粮食、割小麦比赛、搬木头等活动，让游客参与进来，体验真正的田园生活。

2、建设内容

➢ 农耕文化博物馆 ➢ 农业耕作体验区

➢ 农耕传统节事祭祀活动表演场 ➢ 农业景观园区

建设过程中应充分考虑到建筑形式与中心城区景观的协调关系，做到“小集中大分散”的原则，使接待区不仅满足旅游服务的主要功能，同时也是较好的景观构筑物，成为旅游区的重要吸引物。

在游客服务中心建设过程中要结合当地的民风民俗，设置适当的场所，开展丰富多彩的休闲娱乐活动，同时注重与周边餐饮、娱乐场所的对接和互补。

同时，中心城区游客服务中心是游客进入永州的第一站，所以应该对服务中心进行形象策划与包装，在景观上融入当地的历史和文化内涵。

2、建设内容 ➢ 游客中心 ➢ 交通换乘中心 ➢ 特色旅游商品交易中心 ➢ 旅游信息咨询系统 ➢ 星级酒店

（三）大冠岭古堡群旅游开发

1、开发思路

大冠堡位于新田县大冠岭中部顶峰赏石岭上，居高岭下，气势恢弘。大冠堡大致呈圆形，依山就势而建，覆盖整个山头，城堡系青石结构建筑，城墙高5米，厚1.8米，周长346米，总面积6969平方米。筑城所用石料全部采用大块厚生条石嵌楔砌就，坚固结实。石面精钻细凿，表面平整，有着令人惊叹的大气布局和巧夺天工的建筑结构，难以解答的历史迷团更为它笼上一层神秘的光环。大冠堡周边的地理环境十分适合开展丛林野战和古堡探秘类旅游项目。

2、建设内容 ➢ 游道建设 ➢ 城墙恢复 ➢ 环境营造 ➢ 解说系统构建 ➢ 对外交通改善 ➢ 配套设施建设

（二）中心城区游客服务中心

1、开发思路

游客服务中心是以接待大众游客为主要目的，为游客提供安全、舒适、卫生的住宿、餐饮等服务内容。

提供完善快捷的旅游交通服务设施，使游客在旅游区中能方便的进行旅游交通工具的换乘。为游客提供多种交通工具，适宜多种出游习惯。

注重服务中心基础设施的建设，为游客提供完善的信息、交通、咨询、金融、购物等旅游生活的日常服务。

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（四）周家大院古民居旅游开发

1、开发思路

按照4A级景区标准规划建设，以周家大院为主体，以干岩头村为依托，建设一个集古代礼制文化探密、建筑科学考察、风水研究等多功能于一体古村落旅游区。

2、建设内容

➢ 古建筑修缮与维护 ➢ 游道建设

➢ 基础设施改造（供水、供电、排水等） ➢ 解说系统建设 ➢ 环境保护与绿化 ➢ 旅游配套设施建设

景盛置业于2006年在首届中国中部投资博览会上与永州市冷水滩区签订招商引资协议，拟投资约50亿元，兴建华南最大的旅游综合开发项目——永州玫瑰湾。

该项目占地面积6000余亩，是永州最大的集主题公园、地产、休闲运动、五星级产权式酒店、高档别墅于一体的综合开发项目。位于衡枣高速公路永州出入口北侧，湘江以东，零陵大道两侧，跨冷水滩、零陵两区。项目建设分四大板块即：主题公园、生态运动区、生态休闲区、生态时尚住宅区。

2、建设内容

➢ 面积600亩的大型主题公园；

➢ 占地1800亩的27洞标准高尔夫球场及原生态高尔夫练习场； ➢ 10000平米超五星级太阳能绿色环保生态酒店； ➢ 100000平米独栋、联排式高档生态别墅； ➢ 1000000平米低密度的高档生态住宅； ➢ 能容纳上万人的大型广场； ➢ 水面面积500亩的人工湖；

（五）神州瑶都民族风情园

1、开发思路

江华瑶族自治县是湖南省唯一的瑶族自治县，县内70%以上居民均为瑶民。为了充分开发瑶族文化资源，拟在潇水的支流岑天河区域保护和建设瑶都风情园。岑天河水库山青水秀，同时，此地更是高山瑶的聚居区，境内90%的居民为瑶族，瑶族风情浓郁，民居以吊脚楼为特色。规划以瑶寨为依托，开展山水观光和瑶族风情体验的旅游景区。

2、建设内容

➢ 瑶寨的保护与修缮 ➢ 瑶都风情园新建 ➢ 瑶族特色旅游产品开发 ➢ 瑶文化展示与体验园新建

1、开发思路

➢ 在湘江的巴州岛上建设一个面积400亩的充满激情和挑战的水上世界。

（六）玫瑰湾国际生态度假旅游区

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第九章 品牌战略与市场营销

知名度和美誉度是形象测量的一个重要内容。旅游地知名度是指旅游者(含潜在旅游者)群体对该旅游地的了解、识别与记忆的程度，其测算公式通常为:知名度=知晓旅游地的人数/总人数×100%。知名度本身并无好恶之分，但好与恶的印象都能提高知名度，且好的印象下的知名度更能对旅游者(特别是潜在旅游者)产生吸引力。旅游地的美誉度是指旅游者(含潜在旅游者)对该旅游地的好感、赞美和喜爱程度，美誉度直接影响到该旅游地客流量的大小，其测算公式通常为:美誉度=称赞旅游地的人数/知晓旅游地的人数×100%。

根据以上公式，选取了永州有代表性的18个旅游形象要素进行调查，其中九嶷山、永州古城、柳子庙、阳明山、金洞漂流、上甘棠、宁远文庙等享有较高的知名度和美誉度；永州古城有着较高的知名度，但是其美誉度却相对较低排到了第九位，调查中得知游客对永州古城的规划和环境方面评价不高；已开发景区的知名度普遍较高，新的旅游资源即使等级较高但是由于其基础条件的和宣传力度的不够，旅游者对其的认知度普遍较低。因此，在开发时有必要对不同类型的景点作不同的形象定位和形象推广策略。

核心特征 表9-2 永州部分旅游资源、景点和景区知名度、美誉度调查

资源、景点或景区

九嶷山（舜帝陵）

永州古城 柳子庙 金洞漂流

知名度（%）

84.6 78.5 74.3 72.4 71.8 . 5 62.8 61.7 60.3 58.7 52.7

排序 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

美誉度（%）

82.1 .9 68.7 65.6 78.3 74.5 81.0 —— 71.0 67.8 56.0

排序 1 9 6 8 3 4 2 —— 5 7 10

一、总体形象与品牌设计

（一）永州旅游形象分析

1、永州旅游的地方形象分析

永州市位于湖南南部，作为粤桂湘文化休闲旅游胜地、大湘南旅游板块的重要增长极，境内旅游资源品位高，类型丰富，是一个有着浓郁文化特色的区域性旅游目的地。永州的旅游形象有着多元的载体和丰富的底蕴，其中具体代表元素包括潇湘平湖、九嶷山、阳明山、舜皇山、千家峒、上甘棠，瑶族文化、舜文化、柳文化和女书文化等，要素多元、类型多样。

表9-1 永州形象要素分析

名山 代表举例 九嶷山、舜皇山、阳明山等七个国家森林公园 湘江、潇水 大多“因人或因事而得名”，省内知名度高，但全国知名度较低 “因人或因事而得名”，永州、湖南“潇湘”之称来源之一 外在元素 名水 名人 舜帝、周敦颐、柳宗元、周崇傅、李颌、永州名人较多，各行各业都有，其核心特征是李达、陶铸、江华…… 柳子街、上甘棠村、周家大院、树德山庄、盘王城 江永三香、东安子鸡、宁远血鸭、零陵薄荷、道州扎肉、永州异蛇、九嶷斑竹 舜帝 “文化之源”、“寻根祭祖” 国家级和省级文物保护单位，知名度较高 名村/街 /镇 阳明山

在省内有较高的知名度，广泛传播 多教和谐共存，与自然景观共同构成吸引物，单独的宗教项目吸引力有限 民俗文化的外在特征与自然资源相结合，内在特征面临被同化的压力 女书 梧溪碑林 舜皇山 千家峒 上甘棠村 宁远文庙

名物 内在元素 宗教文化 民俗文化 传统文化 瑶族、苗族、侗族等少数民族民俗文化 柳文化、女书文化、理学文化、道州文化 底蕴深厚，湘楚文化的重要源头

2、永州旅游形象的受众分析

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盘王殿 湘源温泉 龙家大院 潇湘平湖 大冠堡 玉蟾岩 月岩

45.0 34.5 29.9 28.1 24.5 20.3 18.5

12 13 14 15 16 17 18

54.7 53.8 67.5 —— —— —— ——

11 12 8 —— —— —— ——

郴州代表事件 桂林 桂林旅游 桂林代表人物 桂林代表事件 1,550,000 19,600,000 9,340,000 305,000 697,000 1,010 31,100,000 993,000 38,500 26,100 212,001 25,500,300 2,540,015 546,008 661,004 注：调查时间为2009年7月25日0：45

为了对永州的旅游形象进行一个较为全面的了解，通过内容分析法在网络中对永州旅游形象的载体要素进行了调查，调查的工具选取了谷歌、百度和雅虎三大代表性的搜索引擎，而永州旅游形象的载体要素主要选取了城市名称、城市旅游、城市代表人物和城市代表事件等四个方面，

3、永州旅游的网络形象分析

表9-3：永州及周边城市的旅游网络形象调查表

调查工具 调查指标 永州 永州旅游 永州代表人物 永州代表事件 衡阳 衡阳旅游 衡阳代表人物 衡阳代表事件 郴州 郴州旅游 郴州代表人物 Google搜索结果（条） 3,440,000 938,000 44,400 732,000 6,140,000 979,000 93,400 2,480,000 1,400,000 902,000 76,900 Baidu搜索结果（篇） 2,970,000 202,000 866 2,000 11,400,000 1,420,000 13,900 1,230 4,980,000 163,000 1,170 Yahoo搜索结果（条） 4,840,030 133,000 81,603 108,001 7,000,070 26,200 193,003 198,000 5,430,027 58,600 178,000 选取的对比城市为同处大湘南旅游圈的衡阳和郴州两个城市，以及旅游发展较好的相邻旅游目的地城市广西桂林。

通过调查可以发现，永州城市的知名度较低，综合看来排名处在四个城市中的最后一位；其次，“永州旅游”的知名度在大湘南旅游圈的城市中处于第二的位置，从三大搜索引擎的搜索结果看“永州旅游”要素的搜索量都要低于“衡阳旅游”要素的搜索量，但是远远超过了关于“郴州旅游”要素的搜索结果数量。再次，从“代表人物”和“代表事件”的搜索量来看，总体上永州在这些方面的排名落后于郴州和衡阳同样处于最后一位，从一个侧面反映出永州旅游形象的知名度低，认知度不高；当然在和省外的主要旅游城市桂林来比，从搜索结果看，桂林在这四个要素的搜索量上和永州都不在一个数量级上，反映出来作为全国知名旅游目的地，桂林的旅游形象要更加深入人心，作为大湘南旅游圈核心城市的永州旅游形象和其有着巨大的差距，而这必将促使永州进一步加强和桂林等周边旅游市场的合作，借助其知名度提升自己的旅游形象。

（二） 永州市旅游形象问题诊断

尚未建立起较为统一、鲜明的形象。在国内旅游市场，永州尚未建立较为鲜明的形象，它给人的印象是特色不浓、个性不突出和整体形象不明确，在提及永州代表物时，集中于个别景点和事物，这说明该市的形象推广工作较多集中于对已有优势的发掘，对新景点、换代产品的推广力

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度较小。模糊的旅游形象将直接影响永州旅游的进一步发展。

形象要素多元，旅游形象定位困难。永州历史文化悠久，文化积淀深厚，旅游资源类型丰富，资源等级较高。但这些要素各成体系，有时甚至矛盾对立。而永州旅游形象设计必须充分考虑多种元素，这无疑具有难度。

支撑形象要素的旅游产品没有充分发展。旅游产品是旅游形象传播的载体，没有特色的、有影响的旅游产品，也就难以形成鲜明的旅游形象。永州旅游形象的核心元素如“五源之说”具备了独一无二性，但离形成相应的有竞争力的旅游产品还有很长一段距离，而七个国家森林公园虽有较大的发展优势，但是没有形成规模优势，产品同质性严重，相关的旅游产品与国内同类产品的竞争力仍然有限，尚不能支撑起相应的形象元素，这也很大程度上影响了永州旅游形象的公众认可度。

缺少旅游形象体系设计，缺乏系统的旅游形象塑造与宣传方案。近年来，旅游部门已经对旅游形象宣传口号引起了足够的重视，并为征集永州旅游形象宣传口号做了大量的工作。但旅游形象宣传口号只是旅游形象的一种表达方式，完整的旅游形象体系需要系统地建设与维护，需要大量的前期投入与后期维护，但受经费等制约，这一工作尚未开展。

闲”，将永州形象的基本元素和市场需求元素综合考虑，可以将永州旅游总体形象目标定位为：南岭山脉有深厚人文底蕴的著名观光休闲、山地度假型旅游目的地。

其中人文底蕴包含了永州稻作文化、舜文化、“女书”文化、瑶族文化、理学文化、书法碑刻文化等方面；而永州的“一城”、“两水”和“三山”的特色及其独具的七个国家森林公园都为观光休闲、山地度假提供了得天独厚的条件。而观光、休闲、度假也体现了永州旅游发展的阶段目标。

2、区域整体旅游形象宣传口号

在众多的旅游形象策划方式中，旅游形象标识与主题口号是海内外旅游者接受、了解旅游目的地形象的最有效方式之一，是对旅游目的地形象的提炼和界面意象，也是形象定位的最终表述。创意设计有特色、有品位的旅游形象标识与主题口号，往往可以产生神奇的广告效果，对旅游目的地的形象塑造与传播具有十分重要的作用。通过实施旅游形象的定位、主题口号的提出、视觉形象的设计与推广等基本形象战略，向游客准确传递旅游目的地的文脉、地脉和资源特色等信息。

旅游形象宣传口号的制定可以从不同的角度进行，永州旅游形象宣传口号如要以“形象本底要素宣传”为着眼点进行宣传，即资源导向式的形象宣传，可以将永州的旅游形象宣传口号定为“山水永州文天下”，作为展示永州旅游的总体形象的一级理念识别系统，或以支撑永州旅游形象的产品为着眼点进行宣传，即产品导向式形象宣传，可以参考的口号为“休闲度假永州城，探幽索隐零陵郡”等等。

整体旅游形象宣传口号确定为“山水永州文天下”。

诠释：永州位于五岭山脉北麓，境内东、南、西三面环山，东靠骑田岭，南倚萌渚岭，西界都庞岭、越城岭。永州有阳明山、九嶷山、舜皇山、金洞、月岩、蓝山、千家峒7个国家森林公园，森林覆盖率达61.46%；永州是潇湘之源，潇、湘二水在境内的蘋岛汇合，湖南“潇湘八景”之首景的“潇湘夜雨”即源于此，“锦绣潇湘”由此而生，山水永州名副其实。

永州作为两汉古郡，是湖南四大历史文化名城之一。宋代文豪欧阳修的“画图曾训零陵郡，今日方知画不如”，诗人陆游的“挥豪当得江山助，不到潇湘岂有诗”等不朽名句不但体现了永州古城深厚的文化底蕴，唐代著名文学家柳宗元的《永州八记》和《捕蛇者说》为柳子庙、荔枝碑、愚溪眺雪、潇湘平湖、异蛇山庄等美景平添了一份历史厚重感；一代伟人的《七律•答友人》更是将人们引向无限暇思“九嶷山上白云飞，帝子乘风下翠薇，斑竹一枝千滴泪，红霞万朵百重衣……”。司马迁、李白、杜甫、元结、颜真卿、怀素、柳宗元、黄庭坚、刘禹锡、寇准、周敦颐、

（三）永州旅游形象设计

1 、旅游形象总体定位

根据永州旅游形象的现实游客和潜在游客受众调查，从永州旅游的地方性来看，永州在自然资源方面主要体现为“永州古城”、“湘江、潇水”和“九嶷山、阳明山、舜皇山”，凸显为一城、两水和三山的特色。而凸显永州旅游文化特色——“道德之源、瑶族之源、女书之源、稻作之源”的旅游目的地特征已经逐渐为旅游者所接受。从永州旅游的网络形象调查和旅游形象诊断可知，永州旅游的知名度和美誉度都较低，永州旅游形象设计近期必须以提升区域特色资源与产品的知名度和美誉度为目标，吸引相应的细分市场。

根据永州旅游资源特色差异与地理区位关系可将永州旅游分为以永州古城为核心的历史名城旅游组团，以山水休闲为核心的山水文化旅游组团，以人文生态为核心的民俗风情旅游组团，分别围绕三个核心形成以资源、产品为核心的产业集群。永州旅游要培育和形成“人文山水、历史名城、神州瑶都、原始生态”四大特色，体现“祭祖寻根、文化寻源、山水寻奇、休闲寻圣”四大主题，根据市场发展趋势分析，永州能够在市场上具有竞争力的形象产品元素是“山水” 、“人文”、“休

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何绍基、杨万里、文天祥、徐霞客等一大批先哲文豪都曾在此留下数以千计的文学艺术珍品，“文”的永州有着深厚的历史底蕴。同时，永州是女书文化、瑶族文化、理学文化发祥之地和舜文化之乡，有着历史悠久的碑林文化和厚重的柳文化，永州旅游形象的这些核心元素的独一无二性，也让永州之“文”注定天下“闻”。

其他可供参考的旅游形象宣传口号：

➢ 古城永州画不如 ➢ 潇湘古韵，异蛇新城 ➢ 寻舜帝遗风，感柳子踪迹

➢ 画图曾识零陵郡，今日方知画不如 ➢ 潇水明珠，异蛇新城 ➢ 千古斯文地，锦绣潇湘源

➢ 潇湘之秀、稻作之源、舜帝之陵、理学之乡、女书之奇 ➢ 潇湘古韵，舜柳瑶风

➢ 潇湘之源，帝王之灵，异蛇之乡，瑶王之城 ➢ 神奇山水，魅力永州 ➢ 走进永州，投进森林的怀抱 3、主要客源市场旅游形象宣传口号

旅游形象作为抽象之物，对其进行设计最直接的结果是推出一系列促销口号。由于不同市场区受众对永州现有本底形象的感知不同，对城市旅游资源的偏好也不同，因此，形象的设计也必须具有针对性，推出符合特定市场需要的形象，才会对该特定市场具有吸引力，成为吸引旅游者前来旅游的动力源泉。

（1）省内主要客源市场

针对省内客源市场的特点，旅游形象宣传口号为： “古城永州画不如” “度假怡情，休闲永州” “绿色永州，节假休闲” （2）国内其他省市游客市场

唐代著名文学家柳宗元名场千古的《永州八记》和《捕蛇者说》国人家喻户晓，高知名度和

美誉度为永州旅游形象的设计和宣传打下了基础，针对国内其他省市的客源市场永州旅游形象宣传口号设计为：

“潇湘古韵，异蛇新城”

“潇湘之源，舜帝之灵，异蛇之乡，瑶王之城” （3）境外客源市场

针对、、澳门、日本、韩国、东南亚、等国家和地区的游客市场的宣传口号： “锦绣潇湘、瑶族之源、稻作之源、理学之源”

针对美国、法国、德国、英国、俄罗斯、中东、澳大利亚、加拿大等境外市场均其旅游形象宣传口号：

“锦绣潇湘，瑶族风情”

永州有着七个国家森林公园，潇水和湘江又在境内汇合，独特的“山”“水”和独特的人文资源即瑶族民族风情（瑶族发源地）对国际游客有巨大的吸引力。

4、主要旅游景区旅游形象宣传口号

➢ 九嶷山国家森林公园（舜帝陵）旅游形象宣传口号

“九疑山上白云飞，帝子乘风下翠微” ➢ 阳明山国家森林公园旅游形象宣传口号

“宁静活佛，风和阳明” “和美阳明，博爱天下”

“活佛阳明（山），天下养生（地）” ➢ 舜皇山国家森林公园旅游形象宣传口号

“天然氧吧，生物王国－生态舜皇山” ➢ 永州古城旅游形象宣传口号

“潇湘之源，柳子之居” “千古斯文地，锦绣潇湘源”

二、旅游形象传播与营销

旅游地的形象代表着区域内从自然到社会环境、从物质到文化、从地方整体到地方个体等多方面的综合现象。

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1、构建视觉识别系统，设计旅游形象标志

旅游形象最直接的视觉体现就是它的形象标志和一系列的视觉规范，包括标准图案、标准字、标准色等。形象标志在设计上应体现旅游城市的地方特色和时代特点，简练，艺术性强，识别度高。根据永州旅游形象的分析定位，结合考虑旅游者的心理需求，通过社会征集、专家评审的办法，做好永州旅游形象标志设计。另外要加强对旅游纪念品的设计，永州有很多特产，但能带走且有纪念意义的很少，可设计一些有特色的纪念品，对旅游业的发展和旅游形象的宣传都有很大的影响。

2、丰富旅游形象宣传手段，整合旅游形象媒体信息

有组织地强化旅游形象，运用多样化的推广方式向目标受众进行宣传，主要表现在推广渠道与推广方式两个方面，可吸引目标受众的注意，扩大受众范围，延长游客出游的停留时间，减少季节差异，缓解对旅游资源的过度使用，为现有旅游吸引物增加价值。

首先，要切实做好“永州旅游”形象广告。在制作形象广告时不要空洞抽象，应着力展示永州各旅游景区的景观、服务项目中最吸引旅客的那部分内容，因地制宜、因人而宜地做好形象广告宜传。拍摄以永州民族风情为题材或背景的影视节目，充分展示永州的深厚文化积淀和美丽都市风光。

其次，要充分利用网站，进行“永州旅游”形象传播。要充分利用计算机网络这一便利、高效的途径进行形象传播。一方面可以跟旅游专业网站（如中国旅游咨询网、中国旅游信息网等）或大型门户网站（如新浪、搜狐、网易等）的“旅游”栏目保持密切联系，积极合作，联合举办丰富多彩的活动，大力宣传自己的形象；另一方面，要加强“永州旅游”网站管理，切实做好“永州旅游”的形象传播工作，网页要突出个性，制作精良，信息实用，内容更新要快。

再次，要有针对性地参与海内外相关的旅游博览会、展销会、交易会，积极举办“永州旅游”说明会、推介会，举办各种有宣传效应的研讨会、颁奖会、发展论坛等活动，提升永州国内外影响力。例如，积极参加9月份“中国湖南旅游节”、11月份“广东国际旅游文化节”和“中国（上海）国际旅游交易会”。向各地酒店、旅行社、火车站、民航局等免费发放永州旅游指南、永州旅游画册等宣传材料，激发人们潜在的旅游热情。

第四，开展评选“永州旅游形象大使”活动。聘请一些社会名人作为“永州旅游”的形象大使，作为“永州旅游”形象代言人，利用演艺、体育界等著名人士名人效应传播“永州旅游”的

形象，以吸引游客；同时通过组织评选“永州旅游形象大使”的活动，让全国各地旅游爱好者从中参与，以此，进一步扩大“永州旅游”的影响力。

第五，整合各种媒体信息，使其统一传达“山水永州文天下”这样一个核心品牌形象，在此基础上，再针对不同目标市场旅游者的消费特点，采取不同的媒体组合、不同的广告诉求点，作为这个品牌核心的延伸。

3、策划旅游节庆活动，营造旅游形象氛围

旅游节庆活动的成功举办能够产生巨大的轰动效应，引起新闻媒介的广泛关注和报道。在这方面，永州旅游节庆活动已经有了初步发展，但总体来说量少面窄，影响很小。旅游节庆活动的开展首先要充分挖掘旅游节庆活动的文化内涵，各个地域不同的文化对国内外游客最具吸引力，旅游节庆活动只是作为文化传承的载体，展现和演绎各地的特色文化。只有是文化的、民族的，才能发展为世界的。其次，注重旅游节庆活动的参与化、体验化、多元化。节庆活动要取得成功，就必须面向民众、植根民众。形式要开放，参与度要增大，使游客和当地居民都能从亲身参与中感受到节日的快乐。再次，旅游节庆组织应制度化、规范化。、行业协会、企事业单位、民间组织等应明确各自在节庆活动中的角色与位置，并固定化形成制度，节庆举办的时间与地点也要固定化，时间与地点的固定一方面便于活动的组织、策划与管理，另一方面更易在游客心中形成品牌。最后，要注重旅游节庆氛围的营造。对于外地游客来说，其更大程度上消费的是节庆氛围，在这种不同于日常生活、工作的环境中，游客的情绪受到感染，并情不自禁的参与到节庆的活动中，自由的表达其感情。

今后永州应加大投入力度，积极推进全市各县区实施“一品一节”战略，重点办好舜文化节、阳明山“和”文化节暨杜鹃花会、瑶文化旅游节，力争举办更多丰富多彩的大型旅游节庆活动，如举办祭柳、金洞漂流推介会等各类节庆活动，开展“永州旅游形象大使选拔大赛”、“永州旅游商品包装设计大赛”等类似比赛，邀请一些名人参与，以提升人气，进一步提高品位，使之产生巨大的轰动效应。具体各地区“一品一节”旅游节庆活动见下表。

表9-4：永州“一品一节”部分节庆表

基本情况 活动名称 旅游购物狂欢节 活动时间 旅游旺季 活动 主要主办区 永州市 预热期2010-2015 成长期2016-2020 成熟期 2021-2025 - 53 -

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阳明山“和”文化旅游节暨杜鹃花会 舜文化旅游节 金洞漂流节 古村、古民居文化旅游节 森林文化旅游节 山水永州•艺术摄影节 “步走大自然”活动 回峰果园金秋采摘节 千年传奇·女书文化节 稻花香里·乡村自驾美食运动节 浯溪摩崖石刻艺术节 柳文化旅游节 温泉旅游文化节 东安美食旅游文化节 4月底 9月左右 7月左右 6月左右 8月左右 5月左右 10月左右 10月左右 3月左右 5月左右 3月左右 8月左右 12月左右 11月左右 双牌 宁远 金洞管理区 永州各区县 永州各区县 新田 道县 回龙圩管理区 江永 蓝山 祁阳 永州市 道县 东安 瑶民俗文化旅游节 “中国湖南旅游产品博览会”暨湖南省民间工艺美术大赛 12月左右 江华 4月左右 永州市 - 54 -

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山六个互通。二横：G322线祁阳王母桥至零陵枣木铺。里程 109km。三横：竹山桥～冷水滩～广

第十章 旅游交通发展规划

交通运输是旅游产业的血脉网络，是连接旅游客源地和旅游目的地的重要通道，完善的交通网络对永州未来旅游产业的构建起着至关重要的作用。

永州对内对外交通线路构架整齐，目前已经形成了以公路和铁路为主、水路为辅、三纵四横八连线、沟通湘粤赣桂四省的旅游交通格局。但是由于道路技术等级低、景点景区连接性差、对外交通落后、旅游运输服务质量差等原因，交通仍然是制约永州旅游发展的关键性因素。

西全州。二级公路，经竹山桥、冷水滩、上岭桥、马路街、水浪坝、小江口、白牙市、紫溪市、大庙口，进入广西，全长86.7km。四横：宁远长田尾至道县永安关。该线起于宁远长田尾，经宁远县城、天堂圩、经道县柑子园、白马渡、道县东门、经李家园、寿雁、仙子脚、终于永安关。五横：蓝山双何至江永龙虎关。 经朱禾塘、火市、塔峰、所城、筷子源、洪塘营、南卡、沱江、白水、粗石江，接广西全长218km。新建65km，改建153km。六横：厦门至成都高速公路宁远至湘桂界。 由永州嘉禾，进蓝山，经冷水、道县、永安关，进广西。总长约90km，建设期2010～2015年。

3、八连线

一连线： S320祁阳唐家岭至白鹤。 二级公路，该线自常宁、祁阳交界处白鹤入境后，经木梓圩、白水在石坝穿越泉南高速永州段（衡枣高速），再经观音滩，于木斗冲与 G322国道交汇，永州境内41km。现已改造成二级公路。 二连线：冷水滩鲁塘至祁阳黎家坪。 二级公路，线路以

一、发展现状

（一）公路交通现状

根据已建成的公路和立项将要修建的公路，目前永州公路干线可以概括为五纵六横八连线，以“网格”结构为主体，形成各县区及沿途乡镇的的公路骨架和公路循环圈。

1、五纵

一纵： 二广高速永州境段。邵阳市白仓入境，经东安大盛、芦洪市，冷水滩青龙矶附近、过湘江、经上岭桥，零陵接履桥，双牌茶林、红水岭，宁远清水桥、柏家坪、禾亭、宁远县城、冷水，蓝山祠堂圩、竹管寺、蓝山县城、猫仔冲、终于南风坳。境内总里程 217.52km。 二纵：G207线。 二级公路，境内里程267km，经东安、零陵、双牌、道县、江华五县区，在湘桂两省区交界处江华界牌井入广西。 三纵：S216、S217东安南镇至蓝山南风坳。 全长226km，其中S217线邵阳南镇至冷水滩公路需改造为一、二级，长61km。 四纵：祁阳羊角塘至蓝山总市。 全长208km，起于祁阳县羊角塘镇，北与祁东过水坪连通，南下经梅溪、潘市、木梓圩、金洞林场、晒北滩，新田县门楼下、新圩，蓝山楠市，终于蓝山总市。其中新建里程35km；改建173km。 五纵：永贺高速公路。沟通永州和广西贺州，里程约220km。建设期2010～2020年。

2、六横

一横：泉（州）南（宁）高速永州境段（衡枣高速）。境内 107km，已建成通车。线路自祁东归阳入境，经祁阳、冷水滩、零陵三县区，沿线设潘市、石坝、大忠桥、零陵大道、黄田铺、珠

冷水滩鲁塘为起点，经易家桥、黄阳司，祁阳大村甸，终于黎家坪，全长43km。其中新建23km，改建20km。 三连线：双牌梅石凼～红水岭～阳明山。 三级公路，全长56km。 四连线：宁远柏家坪～新田～嘉禾坦塘。 二级公路，起于宁远柏家坪，经鲤溪，新田蒋家、新圩、陶岭，入永州嘉禾。全长56.8km。 五连线：宁远禾亭至新田莲花。 二级公路，S322省道，全长61km，经禾亭、保安、十字、毛里、龙泉镇、莲花，该线与宁嘉高等级公路相汇，在宁远逍遥岩与永连公路交叉。 六连线：宁远冷水铺至道县湘源锡矿。 为二、三级公路，起于宁远冷水镇，经湾井、路田、九嶷山、鲁观、翻越癞子山，连接道县湘源锡矿，全长km，其中宁远冷水镇至九嶷山段23公里已建成二级公路。 七连线：道县祥林铺～江永～富川永济亭。为二级公路，该线经道县祥林铺、下蒋，江永回龙圩，到广西富川永济亭，全长51km。 八连线：S326江华白芒营至分水坳。 为二级公路改建项目，里程98km，起于江华白芒营镇国道207，经小圩、水口、贝江、濠江、码市，由分水坳进入广东，全线位于江华县境内。

（二）铁路交通现状

目前穿越永州的仅有湘桂一条铁路，洛湛铁路尚未修成通车。目前存在的主要问题是：没有始发列车，不停站的过路列车多，到站时间不佳，停站时间短；永州站售票非常少，卧铺数量严重不足；缺乏到达永州旅游目标市场——长株潭、珠三角和广西的旅游专列；缺乏与周边主要旅

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永州市旅游发展总体规划修编

游景区，如张家界、韶关、桂林、衡山等地的直达列车；日发送能力不足，旅游旺季供不应求的状况尤为明显；永州站站前广场缺乏有力管理，缺乏旅游形象和旅游氛围；铁路部门与相关旅业缺乏合作，市场机制引入不够。

在继续，致使运管工作被动，乱占岸线、乱建码头现象难以遏制。

（三）不合理性

一是交通基础设施网络结构不尽合理，各种运输方式缺乏有效衔接。公路干支结构不尽合理，一级公路发展缓慢，一般干线公路技术标准偏低；交通枢纽、城市交通与交通干线之间的衔接不够顺畅；各种运输方式之间尚未形成有效的协调配合，运输设施缺乏统筹规划，交通资源未得到充分利用。

二是运力结构不合理。低水平重复投资带来的运力过剩与专业化运输、集装箱运输和特种运输短缺并存，运输市场特别是货运市场集约化程度低，现代物流业在永州市发展缓慢。

三是现行的投资尚不尽合理。经营性的收费公路由省里统管，地方分成比例太小，公益性的地方公路难以实行市场化运作，投资来源日见枯竭；地方财政无力支撑交通建设，交通建设难以从部门行为转变为行为，更难以转变为社会行为。

（三）航空交通现状

境内先后曾修建了栖凤渡飞机场、郴县机场、土桥机场、汾市机场等数个军用机场和茅坪机场、仁义圩机场两个专用机场，但多被占用和破坏。目前保存完好且开通航班的主要是永州零陵机场，位于冷水滩区岚角山镇，机场距冷水滩、零陵两市区均为9公里。现已开通至长沙、广州、北京、西安、成都、海口、三亚等20个城市的航班。但大多数航班需要在长沙转机。

随着旅游的全球化、区域旅游发展以及旅游需求层次的提高，永州特殊的地形和旅游资源分布状况使得多种形式的旅游航空运输成为永州旅游交通高级化、高档化的必然选择。

二、存在问题

目前永州市交通发展水平距交通现代化目标和人民群众日益增长的需求仍有较大差距，集

三、交通系统规划

（一）建设思路

1、进一步完善综合交通网络建设，提升对国民经济发展的支撑作用

中表现为仍存在明显的不平衡性、不协调性和不合理性。

（一）不平衡性

一是地区之间的不平衡性。北部地区路网密度明显高于南部地区，北部地区公路等级结构优于南部地区，高速公路、一级公路、铁路、港口、机场大都集中在北部地区。

二是公、水之间的不平衡性。由于投资不顺，“十一五”期间，水运与公路的建设投资比例严重失衡，致使航闸年久失修、河道淤积，港口发展缓慢，综合运输体系发展受到严重制约。

三是高速公路与地方公路之间的不平衡性。受投资影响，高速公路建设日新月异，而地方公路建设却举步维艰，致使永州市公路网结构性矛盾仍未解决。

（二）不协调性

一是港站建设与公、铁、水发展不协调。“十一五”期间，港、站枢纽建设完成投资比例偏小，难以有效发挥衔接内外运输和铁公水联合运输的枢纽功能。

二是管、养与建设不协调。养护资金短缺，管理不顺，重建设、轻管养的问题比较突出，尤其是县乡村公路和大量的内河航道失修失养现象仍很普遍。

三是行政管理与依法治交通的要求不协调。“一城多交、政出多门、多头管理”的现象仍

在“十一五”建设的基础上，进一步加快公路、铁路、航道工程的建设和升级改造，不断提高综合交通网络的服务水平，以适应不断增长的社会经济发展需要。

2、强化综合运输通道建设，促进区域经济一体化发展

区域经济一体化是时代发展的趋势。永州得天独厚的区位优势，在于有多条全国性的运输通道穿境而过，使得永州成为湘南重要的枢纽城市，是湖南通往广西、广东的重要走廊地带。应强化重要运输通道内各种运输方式的建设，构建复合运输走廊，并保障通道的运输可靠性。

3、加强综合运输枢纽场站建设，构建一体化协调发展的综合运输系统

构建一体化协调发展的综合运输系统是交通运输发展的趋势，而综合运输系统能够发挥效能，很大程度上取决于各运输方式之间衔接是否顺畅。各种运输方式的枢纽场站是各种运输方式之间实现转化的关键结点，应加大其建设力度，保证其建设规模和建设标准，为建设永州市现代综合运输体系奠定基础。

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永州市旅游发展总体规划修编

4、提升县乡道路等级，加快城乡连接部道路建设，促进城乡统筹进程。

要有利于实现城乡统筹，推动郊县经济发展和农村地区面貌改变；要有利于实现城乡交通的一体化，最大限度发挥城区对乡镇的辐射吸引作用，促进城市化进程的发展。

5、妥善处理城市结点干线公路过境方式，协调好公路与城市交通的关系。

随着我国城市化进程的加快，开放式的国省干线与城市之间的矛盾日益突出。如何科学合理地做好过境干线公路的规划，不仅直接影响干线公路的使用功能、社会经济效益，而且城市将来的拓展空间、方向和规划的实施。

结合省关于将湘江打造成“东方莱茵河”的有关精神，重点建设湘江和潇水两大旅游客运系统，完成码头等配套设施建设，形成集交通、游览、娱乐于一体的水上客运体系。

（三）发展战略

1、建立与主要客源市场和境外其它主要旅游目的地通道的快速通道 ➢ 扩建永州机场，开通更多客源地的的空中航线； ➢ 加快湘桂铁路的复线建设；

➢ 重点建设二广高速公路邵阳界至永州段72公里和永州至湘粤界南风坳段145.52公里 ➢ 衡枣高速永州互通至冷水滩 ➢ 加快207国道的改扩建。

（二）规划目标

1、公路

基本实现永州市出省跨市通道全部达二级公路标准以上，市县和县县之间用二级公路相连，县到乡镇用四级以上公路相连， 100%的乡镇通沥青、水泥路，100%的行政村通公路，80%的行政村通沥青路（水泥路）。做到市到县不超过2小时，县到县不超过3小时。全市公路面积密度增至54.93公里/百平方公里，公路人口密度将达到20.85公里/万人，达到或超过全省平均水平。 站场主要建设好1个中心（永州市道路运输信息服务中心），2个系统（客、货运系统）、3个层次（市、县、乡客货运站）。

2、铁路

完成洛湛铁路永州南段建设，加快湘桂铁路永州段的改造，完善铁路的各项配套设施。 3、航空

建议相关部门对永州到省内城市的近程航线给予合理补贴，首先是旅游包机。 随着客源市场的变化开辟新航线，增加新航班，加大辐射能力。

进一步完善现有机场的功能，增加旅游宣传和信息咨询服务功能。进一步完善空港联检环境，加快验放速度，加强机场外部车辆的管理，建立明确的交通引导系统，设置公共信息图形符号，规范出租车营运秩序。

开通永州蔡家铺机场与周边地区已经通航或正在建设之中的各大机场，如广州白云机场、长沙黄花机场、衡阳机场、怀化芷江机场、耒阳机场等航班，建设方便快捷的点到点的空中走廊和空中观光旅游线，推动永州高品质的偏远景点、景区开发。

4、水路

2、打造以永州城市为中心的境内旅游交通骨干网

在现有交通构架的基础上，以永州城市为中心，结合城镇体系规划，加快建设联结永州城市与各县城、市和主要景区的联系通道。提供以永州市区为中心的市域范围内的高质量出行服务，形成与旅游地域组织和游线相对应的、由多个环线和放射线构成的旅游客运网络。近期主要完成：

➢ 打通阳明山到金洞的14公里断头公路连接线；

➢ 沟通道县湘源温泉到九嶷山20公里的连接线，为大九嶷旅游圈的构建做好交通准备； ➢ 打通舜皇山——崀山旅游通道。 3、发展县（区、市）级旅游交通

发挥地方积极性，提供临近景区的便捷的交通服务，扩大公路通达深度，并与大区域交通构成高效的交通网络。

表10-1 近期干线公路建设项目一览表

项目序号 项目名称 建设性质 建设规模和主要建设内容 一级38km，二级523km 改建 新建 改建 一级16km 二级37km 二级29km 总投资（万元） 423659 77680 16976 30813 建设期 安排 —— 2008-2011 2009-2011 2009-2012 十二五投资（万元） 209161 15712 6976 14713 一、“十一五”续建项目 1 2 3 零陵大道改扩建工程 东安至广西全州 二广高速双牌连接线 - 57 -

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项目序号 4 5 6 7 8 9 10 11 12 项目名称 G207线东安界牌至江华界牌井 G322祁阳绕城公路 G322零陵改线工程 S323宁远至道县 S323宁远绕城公路 S323新田至宁远 S324蓝山段改建工程 S325道县祥林铺至江永龙虎关 衡桂高速新田连接线 建设性质 改建 改建 改建 改建 改建 改建 改建 改建 新建 建设规模和主要建设内容 二级253km 一级10km 一级12km，二级7km 二级35km 二级8km 二级51km 二级16km 二级77km 二级10km 一级29km，二级807km， 总投资（万元） 111912 28736 62000 16947 4729 29912 7512 28442 8000 5163 38511 5662 57600 42000 4140 5500 17000 46900 36000 7200 3500 11000 20150 25800 21600 24000 42600 建设期 安排 2010-2012 2010-2011 2010-2012 2009-2011 2010-2011 2010-2011 2010-2011 2009-2011 2009-2011 —— 2011-2015 2011-2015 2011-2015 2011-2015 2011-2012 2010-2011 2011-2013 2011-2013 2011-2013 2011-2012 2011-2012 2011-2013 2012 2011-2013 2011-2013 2011-2013 2011-2013 十二五投资（万元） 81812 15736 36300 4347 2729 13912 4512 9412 3000 5163 38511 5622 57600 42000 4140 5500 17000 46900 36000 7200 3500 11000 20150 25800 21600 24000 42600 项目序号 30 31 32 33 34 项目名称 冷水滩界牌至坪塘 建设性质 改建 改建 改建 改建 改建 建设规模和主要建设内容 二级47km 二级24km 二级56km 二级40km 二级32km 一级67km，二级1330km 总投资（万元） 28200 12000 33600 20000 16000 942622 建设期 安排 2011-2013 2011-2012 2012-2014 2011-2013 2012-2014 —— 十二五投资（万元） 28200 12000 33600 20000 16000 728124 S322线下车至总管庙 双牌尚仁里至零陵湾夫公路 零陵珠山至广西白宝公路 祁阳木梓圩至羊角塘 合计 二、“十二五”新建项目 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 祁阳县城至冷水滩公路 江华白芒营至广西福利公路 S326江华白芒营至分水岭 G322祁阳王母桥至零陵枣木铺 厦蓉高速宁远互通至九嶷山连接线 李达故居至永州大道公路 新建 改建 改建 改建 改建 改建 改建 新改建 新建 改建 新建 新建 改建 新建 改建 新建 新改建 一级24km 二级9km 二级96km 二级70km 二级7km 一级5km 二级34km 二级67km 二级60km 二级12km 二级6km 二级22km 二级31km 二级43km 二级40km 二级40km 二级71km 祁阳木梓圩至金洞 金洞至新田 新田至蓝山总市 江华沱江至涔天河公路 上岭桥至伊塘 江永至江华公路 江永至广西灌阳边界 冷水滩经黄阳司至黎家坪 东安至芦洪市 金洞至双牌阳明山 宁远九嶷山至道县四马桥 - 58 -

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第十一章 旅游产业发展规划

一、住宿业发展规划

（一）旅游住宿业发展现状

根据永州市旅游局提供的资料，截止2007年底，永州有各类宾馆、旅馆、招待所共1483家，床位数28787张，其中星级宾馆19家，共有床位3616张，其他住宿设施1家，共有床位25171张。永州星级宾馆床位的高中低档的比例结构为1:2:6，加上其他住宿设施的床位数，总体而言低档住宿设施比例偏大，中高档宾馆略显不足，结构尚不合理。

永州市星级宾馆平均每家拥有床位数100张，远远低于高于全省的平均水平。永州的其他住宿设施平均每家拥有床位数仅19张，即平均不到20个房间，规模小、档次低、设施落后，较难适应旅游发展的需要。

表11-1 2007年永州市住宿设施类型统计表 星级宾馆 非星级宾馆 县（市） 平均入住率（%） 数量 床位数 数量 床位数 零陵区 4 1117 68 3132 68% 冷水滩区 3 784 62 4001 47% 东安县 1 148 27 1345 68% 祁阳县 3 441 60 698 50% 双牌县 1 99 68 1448 48% 蓝山县 0 0 58 2048 65% 新田县 0 0 25 1025 60% 宁远县 5 9 85 2549 54% 道县 0 0 74 2562 40% 江华 1 220 97 2271 50% 江永 1 158 17 973 48% （二）住宿接待业存在的主要问题

（1）北强南弱，空间布局不够合理

从空间格局上分析旅游星级宾馆主要集中在永州市域，宾馆总数占56％，并且包括所有1个四星级宾馆。随着永州北部新城规划的实施，这一趋势将进一步扩大。南部三县（市）数量偏少，特别是江永、新田、蓝山县明显落后。

（2）硬件落后，会展活动难以开展

永州市域的星级宾馆规模都较小，永州市宾馆业的发展更注重住宿功能，而缺乏举办全省、全国、乃至国际大型商务会议的能力。尤其缺乏集大型会展中心、众多商务客房、高档中西餐厅等的硬件条件，以及提供各种商务服务、康体娱乐活动等高水准软件服务的花园式高星级酒店。

（3）类型单一，缺乏多种形式配套

目前永州住宿业的类型较为单一，在一千多个注册的住宿企业中，旅游星级宾馆以外的份额已经很小，说明住宿业类型较为单一，没有形成多种形式“百花齐放”的局面。如缺乏规范的度假酒店（包括产权式或时权式度假酒店）、经济型宾馆、全球连锁的青年旅舍、汽车旅馆（自驾车营地）和乡村旅社等多元化住宿设施的配套，导致高消费商务人员喜欢的高档次星级酒店、度假酒店住不进，大众游客中意的中档星级宾馆和经济型宾馆远远不足的尴尬局面。

（4）竞争力弱，连锁品牌数量不足

永州市的高档酒店中，品牌不突出，各自为战，集团化发展缓慢，竞争力不强。目前永州高档酒店尚没有一家是国内甚至国际品牌连锁酒店，这将大大削弱其在国际市场上的知名度和竞争力。由于总体数量少且分散，经营成本较高，同时也增加了客人入住的成本和困难等。在目前的酒店中尚缺少先进的国际化管理理念、国际化的服务水准，难以适应国际化需求。

（5）人才短缺，接待服务相对滞后

突出表现在接待和组织高档、大型的商务会议、会展时，相关人才和设施的缺乏上。近些年来，永州在会展业上也取得了不菲的成绩，阳明山杜鹃花节、舜帝祭祀大典等对提高永州知名度，带动相关产业方面发挥了重要作用。然而，这里面也存在一些问题，诸如理念意识不够超前、缺乏会展方面的专业人才、高档会展所需要的档次较高的服务和设施的相对缺乏。

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永州市旅游发展总体规划修编

（三）旅游住宿需求预测

旅游分区 表11-3 各区域住宿业建设方向预测

规划方向 发展商务酒店、会议酒店、商务写字楼、经济型酒店为主，适度发展家庭旅馆和青冷水滩区和零陵区 年旅馆。整个规划期间以建设高档次酒店、调整和改造现有酒店功能和结构为主。 适度发展会议酒店、度假酒店，主题酒店、汽车旅馆； 其它各县区 规范家庭旅馆和社会旅馆的经营，提高服务质量； 鼓励和协助现有度假酒店参加星级酒店评定，提升住宿业的整体形象。 （1）预测相关因素

根据2009年永州市游客抽样调查分析，在永州住宿设施过夜的游客的比例仅为33％左右，与全省的接近50％相比较相差太大。通过资源整合和旅游产品设施，根据永州交通便利、距离主要客源地城市较近等实际情况，将游客在住宿设施过夜的游客比例设定为50％，过夜停留时间仍为2天。

（2）住宿设施需求预测

根据旅游发展总体目标，规划至2015年游客总量预测为1686.3万人次，并根据住宿设施适当超前等原则进行匡算，永州市旅游星级宾馆总量增加到35家，住宿设施床位需求总量增加到46200张。

表11-2 住宿设施结构需求预测表

总床位数星级宾馆 年份 宾馆数量（家) 高档床位张) 中档床位(张) 2008 2015 新增数量 19 35 +16 856 4000 +3144 848 9000 +7152 床位（张) 27931 61131 +33200 其他住宿设施 (张) 住宿单位(家) 床位(张) 1 610 -31 28787 74987 +46200 （4）发展思路

☆ 近期（2010－2015）发展重点

建设中高档次的会议酒店、商务酒店、主题酒店、度假酒店和经济型酒店，鼓励运作多年的老酒店调整和改造其主要功能和结构，鼓励建设适合自驾车游客的汽车旅馆。关注酒店的服务质量和控制酒店的营运成本。

☆ 中远期（2016－2025）发展重点

适度发展，重点提高服务质量。这一时期在旅游住宿设施缺乏和客源市场前景看好的地方，可继续规划兴建一些高档次酒店。其余区域可适度新建一些主题和特色酒店，改善内部结构，发展重点是提高服务质量，通过改造和建设硬件设施以及提高管理水平等措施满足游客对住宿多样化和个性化的需求。

正确处理住宿业的数量、结构、规模与布局之间的关系，使高、中、低档次酒店数量按1：3：4的结构比例配置；

鼓励社会旅馆，特别是度假旅馆参加星级评定；规范家庭旅馆，提供安全、卫生、舒适、周到、温馨、优质的住宿设施。

注：表内高档宾馆指四、五星级宾馆，中档宾馆指三星级宾馆，低档宾馆指一、二星级宾馆。

永州市旅游星级宾馆近期规划星级宾馆总数将达到35家，其中新增五星级宾馆2家，四星级宾馆8家，三星级宾馆30家，其他住宿设施通过扩容提质，最终形成一定规模的各类住宿设施610家，比现状减少31家。

（3）各（县）区域建设方向

旅游住宿设施的区域布局既要相对均衡，又要有重点，具体规划方向如表11-3所示。

（四）旅游住宿的结构优化规划

（1）推进类型与经营业态的多样化

永州市住宿服务业要坚持多头并进，应对不同的客源市场进行细分，形成酒店式公寓、商务度假宾馆、经济型宾馆、乡村旅社和汽车营地等适合不同游客需求的住宿服务业结构并布置在地理位置合适的区位。

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永州市旅游发展总体规划修编

酒店式公寓和公寓式酒店。酒店式服务公寓与传统的酒店相比，最本质的区别在于这种物业可将每个单元出售给个体买房者，由拥有产权的业主或者委托酒店物业管理公司统一出租经营。公寓式酒店则是设于酒店内部的公寓形式的酒店套房，它类似公寓，拥有居家的格局和良好的居住功能，同时又能为客人提供酒店的各项专业服务。

两种新型的住宿设施布置在城市商务区所在区域及周围，如政务、商务和金融中心，会展中心，大型市场周围等，空间上主要安排在永州的主城区。

度假别墅。度假别墅可以根据自然环境特色确定其建筑风格，或欧美别墅，或具有江南水乡风味的民居式别墅。主要布置在风景秀丽、生态环境优越的旅游区、度假区周围，包括阳明山度假区、苹岛、舜皇山、九嶷山、金洞林场和湘源温泉等地。

经济型宾馆。经济型宾馆的价格低于豪华的星级宾馆，卫生条件又远比一般旅馆和招待所要好，因而深受大众旅游消费者的喜爱。建议依托中心城市、中心城镇和主要旅游区，通过扩建和提升把部分有条件的旅馆和招待所改造成为青年旅社、汽车旅馆等各具特色的经济型酒店，鼓励其加盟国际国内品牌进行连锁经营。

汽车营地。结合永州南部山区和各县市乡村生态休闲旅游发展，规划建设多种形式的汽车营地，满足日益增长的自驾车游客的住宿需求。大型汽车营地除了配备住宿房间外，还应辟有旅游房车对接区和露营帐篷安置区，并提供洗浴、餐饮以及其他相关服务。近期各县（市、区）各建1－2个，中远期增加至3－4个。

乡村旅社。结合新农村建设和农家乐乡村旅游的发展，在村镇规划、环境整治、生态保护等方面的工作到位的前提下，在乡村旅游点、休闲农庄、主要旅游区周围，鼓励各类农村社区组织开发建设乡村旅社，引导乡村旅社逐步走上特色化、规范化的经营轨道。

（2）加强旅游宾馆的品牌建设

鼓励旅游宾馆通过联合、兼并、收购或实行股份制等方式，加快组建以资本为纽带的旅游企业集团，实现跨区域、跨行业发展和网络化、集团化经营。吸引国内外知名饭店集团参与永州旅游饭店业的投资和经营管理。通过集团化操作以及引入国际国内饭店业著名集团，通过连锁方式整合资源，形成品牌效应。

市域内利用永州大型企业和旅游服务业的龙头企业，整合中小企业形成合力打造区域连锁旅游宾馆，加强自主创新能力。引入如希尔顿集团、假日集团、凯悦集团、开元集团、青年旅

舍、速8和新宇集团等在国内外具有较大影响的品牌，连锁经营，统一管理，提升永州旅游宾馆的知名度。

二、旅行社业发展规划

旅行社是旅游业的重要组成部分，承担着旅游产品的组织功能，在旅游产品设计、旅游市场开发和营销等方面起着至关重要的作用。

（一）现状分析

截至2008年初，永州市有旅行社23家，对于辖9县2区的永州市来说旅行社的发展空间还很大。目前永州市旅行社业存在的主要问题是：

（1）旅行社数量偏少

2007年底，湖南省共有旅行社553家，其中国际社43家，国内社510家。作为旅游资源相对丰富的永州市，旅行社的数量偏少，应加大发展力度。 （2）经营思想传统，应对激烈市场竞争的能力弱

旅行社的经营没有完全企业化，经营思想大多是事业单位的传统习惯，如只注重游客的数量，不注重游客的满意度，竞争多在价格上做文章，很少从服务质量上下功夫。

（3）人力资源整体水平偏低

由于永州市的旅游业发展尚处在起步阶段，旅行社同其他各旅游企业在人才方面缺口都非常大，且整体学历水平、服务接待技能等各方面都有待提高。

（二）发展目标

近期目标（2010－2015），发展5家国际旅行社，国内旅行社10家。 中远期目标（2016－2025），国际旅行社15家，国内旅行社30家。

（三）发展战略措施

按照《旅行社管理条例》等相关法规，在旅行社的审批、经理资格认证，年度审检和投诉处理等环节上严格把关，提升行业素质，提高经营服务质量。

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永州市旅游发展总体规划修编

深化改革，实行事企分开，走企业化发展的道路，加强旅行社的经营管理与国内先进水平接轨。通过实行股份制、股份合作制、承包、合作等多种形式，提高经营的灵活性。

加大旅行社的宣传促销力度，进行品牌发展战略，做大做强做活永州市的旅行社市场。同时引进现代信息技术，广泛采用现代传播工具，提升行业的整体运作水平。

注重人力资源的开发和培养，通过培训、考核、聘用和竞争上岗等方式，造就高水平的旅行社从业人员队伍，特别是提高旅行社高层管理人员、市场营销人员和导游人员。

加强和完善旅行社内部经营管理制度，根据业务检查实行严格的优胜劣汰制度，在旅行社进入微利时代后，中小型旅行社应当避免人力、财力的浪费，力求经营合理化。

改善公共关系，保持企业和旅游者之间、企业和合作伙伴之间的良好信任关系。积极处理与旅游者之间的关系，树立好的口碑。争取同国内一批有实力的旅行社建立稳定的合作关系，保证永州市客源市场的相对稳定。

引导旅游消费，改善旅游购物在旅游消费结构中的比重。旅游购物的发展程度在很大程度上标志着一个地区旅游业的发展水平，影响产业的经济效益。

三、旅游商品发展规划

（一）旅游商品开发现状

永州市旅游商品资源丰富，但品种较为单一，以美食类和工艺纪念品为主，如：江永五香、东安鸡、斑竹产品系列等。

目前，美食类产品的生产仍处于自发状态，生产的盲目性较大，产品的深度加工少，科技含量较低，许多商品是以原始或初级形态出售的，档次不高。但总的看来，永州旅游商品开发尚存在以下主要问题：

1，旅游商品缺乏鲜明的宣传口号；

2，新产品开发创新意识不够。品种花样更新慢，新产品开发无力。永州市旅游商品品种单调、款式陈旧，使游客有购物欲望但因没有东西可买而不能实现其购物行为；

3，市场营销理念薄弱。在许多介绍永州旅游的书和小册子上，几乎没有旅游商品的相关内容，一些精美的工艺品也缺乏营销和宣传，导致商品效益无法更上一层楼；

4，旅游商品包装粗糙。旅游纪念品作为礼品，包装精美相当重要，而永州市一些旅游商品的包装简陋，与旅游商品的价值不相称，使人容易产生劣质产品的感觉；

5，旅游商品深加工不够。永州市特产资源丰富，但旅游商品生产厂家往往只是对原材料进行一些粗加工，不仅效益低，对旅游者的吸引力也小，许多有永州特色的旅游产品还只停留在本地居民日常生活用品层面，有待于发掘和深加工；

6，缺少专门的旅游购物商店。永州市尚无旅游定点商店等专门的旅游购物场所，一些游客即使有购买需求，也不知该去何处购买放心的旅游商品。

（二）旅游商品开发规划

（1）旅游纪念品

永州旅游纪念品应突出文化主题，开发永州文化旅游商品以及文化纪念品。  书刊系列

介绍永州的历史沿革、风土人情、资源禀赋、景区风光、黄梅戏文化、土特产品和“永州文化”兴衰史的书籍等，以及永州的旅游交通图、导游图等。

 摄像和图片系列

介绍永州的录像、光盘系列；各景点的照片、明信片系列；以永州旅游为背景或者歌颂永州风光的MTV集；永州文化及永州名人的的宣传片。

 纪念物件系列

各个景点的纪念章、纪念封、纪念邮票、纪念磁卡、纪念门票、书签、明信片、以及钥匙扣、开瓶器、手帕、T恤、香包、钱包、桌布、围裙、休闲包和小雕塑等一般纪念品；

开发较为高档的纪念币、纪念挂盘、纪念钟表、日历、年历、名人像章等特色纪念品，提高商品的文化附加值；

具有景点形象或永州标识的小物品，如各景区可以制作钥匙环、挂件、纪念挂盘、小雕塑、邮品、纪念钟表等商品，标识清晰，价廉物美，做工精细，展现旅游形象，吸引一批青年游客；

现场制作的纪念品：在特色景区由电脑合成人物风光纪念品。 （2）土特产品  旅游食品系列

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永州市旅游发展总体规划修编

东安子鸡：相传在唐玄宗开元年间，有客商赶路，入夜饥饿，在湖南东安县城一家小饭店用餐。店主老妪因无菜可供，捉来童子鸡现杀、现烹。童子鸡经过葱、姜、蒜、辣调味，香油爆吵，再烹以酒、醋、盐焖烧，红油油、亮闪闪，鲜香软嫩，客人赞不绝口，到处称赞此菜绝妙。知县听说后，亲自到该店品尝，果然名不虚传，遂称其为“东安子鸡”。这款菜流传至今上千年，成为湖南名菜。

 由永州市旅游外事侨务局举办旅游商品和纪念品创意征集大赛、以及旅游商品和纪念品

展销会，促进旅游商品和纪念品的品种更新和营销工作；  提供机会，使游客有机会DIY（自己制作）特色旅游纪念品；  支持、鼓励和推动投资商或合作者将特色旅游商品销往国际市场；  制定相关，维护特色商品的合法、公平竞争；

东安子鸡，因用新母鸡烹制，故名。本菜特色是特点：用嫩母鸡和红辣椒煸、烧而成。菜色呈红白绿黄四色相映，鸡肉肥嫩，味道酸辣鲜香。

永州米酒：是永州知名度较高的商品之一，但是尚无大规模生产的厂家，销售也局限在永州市内，包装简陋，价格较为低廉，多为散装销售，不便于游客购买。

 名优农产品和经济作物

江永五香：江永是典型的山区农业小县，拥有“七山半水二分半田”的地形地貌，秀美的山、秀丽的水给予了江永一个清纯的生存环境，同时，平坦于青山绿水中的带状土地又是肥沃的，并富含硒等多种微量元素，促进作物及其产品产生芳香。因而，该县盛产香柚、香芋、香米、香姜、香菇等香型特产享誉省内外，有“中国香芋之乡”之称。

（三）旅游商品开发建议

在永州市旅游产品开发与购物服务方面，需要进一步拓宽思路，加大商品开发力度和相应投入。规划组建议实施如下计划：

 实施旅游商品名牌战略，多开发一些在国际、国内具有较高声誉的商品；  引进外地旅游商品，改进包装，为我所用；

 旅游商品特别是工艺品、纪念品、土特产品、旅游食品的生产，要系列化、多品种、有

特色，力求美观精致、小巧玲珑、便于携带，具备纪念性、观赏性、艺术性、知识性、独创性、收藏性于一身；

 对永州市在国内、国际市场上有发展前途的特色旅游商品要扩大生产规模，形成一定的

生产格局，在有条件的乡镇要确定或兴办旅游商品的定点生产企业，建立旅游商品生产基地；

 推荐、鼓励特色地方作坊与投资商合作，采用“公司＋作坊”的合作经营模式，实现特

色商品的商品化包装和营销，在包装设计上要具有永州地方特色；



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加强旅游商品经销过程管理，避免回扣、宰客、强买强卖、尾随兜售等现象的发生； 促使旅游商品生产商加强专利意识，监测旅游商品质量，防止劣质和假冒，实施旅游商

标和国际条码制度；

在旅游电子商务信息服务系统建设中，逐步采用电子商务方式实现旅游商品的销售。 永州市旅游发展总体规划修编

第十二章 近期旅游发展行动计划

近期重点行动计划包括项目开发建设、市场促销、可进入性和基础设施计划、人力资源开发、投资促进、企业改造计划、导向及其他行动等，目的是为永州市提供实际可行的建议。

一、优先开发项目

近期，永州市上下必须紧紧围绕“十个十”工程，整合资源，突出重点，以实现全市旅游产业的大发展、大跨越。

（1）构筑十大旅游区：九嶷山旅游区（含蓝山国家森林公园、湘源温泉），阳明山旅游区（含金洞国家森林公园），舜皇山旅游区，零陵历史文化名城旅游区，玫瑰湾国际生态度假旅游区，周敦颐故里旅游区，浯溪碑林旅游区，江永“三千”文化旅游区，江华雾江旅游区，南国武当山旅游区。

（2）抓好十大旅游重点建设项目：玫瑰湾国际生态旅游度假区，九嶷山国家森林公园，阳明山国家森林公园，舜皇山国家森林公园，千家峒国家森林公园，金洞国家森林公园，怀素景区，周敦颐故里，威尼斯大酒店扩建（五星标准），永州华天大酒店（五星标准）。

（3）创建十个4A以上等级旅游区：九嶷山舜帝陵（创5A），玫瑰湾国际生态旅游度假区（创5A），阳明山国家森林公园（创4A），舜皇山国家森林公园（创4A），金洞国家森林公园（创4A），千家峒国家森林公园（创4A），浯溪碑林（4A），女书园（创4A），周敦颐故里（创4A），柳子景区（创4A）。

（4）完成十大旅游项目的招商引资：阳明山国家森林公园旅游整体开发，舜皇山国家森林公园旅游整体开发，金洞国家森林公园旅游整体开发，千家峒国家森林公园旅游整体开发，蓝山国家森林公园旅游整体开发，月岩国家森林公园旅游整体开发，柳子景区开发，朝阳山庄，湘源温泉旅游开发，永州中心城区游客服务中心建设。

（5）打造十条精品旅游线路：（1）零陵古城——玫瑰湾——树德山庄——舜皇山；（2）零陵古城——玫瑰湾——九嶷山——湘源温泉——周敦颐故里；（3）浯溪碑林——金洞——

阳明山——玫瑰湾——零陵古城；（4）玫瑰湾——零陵古城——周家大院——异蛇村；（5）

上甘棠——千家峒——女书园——鬼崽岭——周敦颐故里——九嶷山；（6）新田古堡群（龙家大院）——九嶷山——蓝山国家森林公园；（7）秦岩——瑶族文化公园——九龙井——雾江风光带——姑婆山——九嶷山；（8）长沙——衡阳——永州——桂林；（9）清远（连州）

——永州——贺州；（10）广州——清远（连州）——永州。

（6）办好十大节庆活动：祭舜暨舜文化旅游节，阳明山“和”文化旅游节暨杜鹃花会，东安武术节，江永香柚节，祁阳漂流文化旅游节，江华瑶民俗风情文化旅游节，零陵柳文化旅游节，道县周敦颐理学文化旅游节，蓝山油茶节，永州风味美食节。

（7）申评成功十家四星以上宾馆：威尼斯大酒店（五星）、永州华天大酒店（五星）、

金谷国际大酒店（四星）、南华大酒店（四星）、红太阳大酒店（四星）、万喜登酒店（四星）、华丰华天大酒店（四星）、鑫利大酒店（四星）、鼎丰大酒店（四星）、南海大酒店（四星）。

（8）扶持十家重点旅行社：永州青年国际旅行社、铁青旅行社、华夏旅行社、天天假期旅行社、潇湘旅行社、星科旅行社、春秋旅行社、和谐旅行社、佰信旅行社、湖南中青旅永州分公司。

（9）开发十大系列旅游商品：异蛇系列产品，罐装、袋装熟食系列产品，江永“五香”系列产品，水果、蔬菜罐装系列产品，鲜果系列产品，天然生态茶系列产品，银杏系列产品，瑶家服饰系列工艺品，女书系列工艺品，竹雕、竹编系列工艺品。

（10）培育十家工农业旅游示范点：富家桥异蛇村农业旅游示范点（国家级），长丰猎豹越野车工业旅游示范点（创国家级），江永香柚园农业旅游示范点（创国家级），龙溪李家大院农业旅游示范点（省级），女书园农业旅游示范点（省级），龙湾三蓝度假村农业旅游示范点（创省级），金龙山庄农业旅游示范点（创省级），江华瑶山雪梨风光园农业示范点（创省级），回龙圩八仙洞水果风光园农业旅游示范点（创省级），道县东洲山田园风光带农业旅游示范点（创省级）。

通过实施“十个十”工程建设，促使全市旅游产业规模快速扩张、基础设施及相关设施齐备配套、行业素质大幅提升，区域优秀旅游目的地形象基本确立。

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永州市旅游发展总体规划修编

二、市场促销计划

企业类型 表12-2 旅游企业改造计划表 主要改造内容 开发、评选特色小吃 推行标准化管理服务 餐饮企业 促销对象 时间安排 促进个性化管理与服务 推行连锁经营 员工培训、人才引进 推广标准化管理与服务 绿色饭店计划 饭店企业 推行个性化管理与服务 2014 2014 2010 2011 2012 2012 2011 2012 2010 2011 2012 市旅游局、行业协会 市旅游局、行业协会 市旅游局、行业协会 市旅游局、行业协会 市旅游局、行业协会 市旅游局、行业协会 市旅游局、交通局 市旅游局、交通局 市旅游局、行业协会 市旅游局 市旅游局 员工培训、人才引进 全体 2011 2012 旅行社企业 引进国外大型旅游集团 员工培训、人才引进 规范企业经营 2012 旅游交通企业 公交化旅游车 开发评选优秀旅游商品 家和旅游公司决策者 旅游商品企业 发展旅游商品生产企业 建设旅游商品生产基地 规范旅行社经营 组建旅行社联合体 时间 2010 2011 2012 2013 2012 2012 2014 负责机构 市旅游局、行业协会 市旅游局、行业协会 市旅游局、行业协会 市旅游局、行业协会 市旅游局、行业协会 市旅游局、行业协会 市旅游局、行业协会 永州市作为一个旅游目的地的整体促销计划包括国内市场促销计划、促销活动，永州市旅游外事侨务局是市场促销的主要组织者和执行者（计划见表12-1）。

表12-1 近期市场促销计划

主要项目/ 活动计划 派遣促销团 整体上宣传永州市旅游 举行各种活动，向业界宣传永州市景点和旅游设施，传达友好意向，建立公共关系网，巩固传统关系 顾客促销 印刷品广告 形象、产品宣传 国内旅游批发商、零售商、重要人物 主要活动内容 2010 去主要客源地 形象电视广告 媒体和业界访问 确立旅游新形象 重要的国内旅游作三、旅游企业改造计划

详见表12-2所示。

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第十三章 生态环境保护规划

对自然环境负面影响 地表铺面、植被更新、盲目建筑改变土壤的物理结构、化学成分、生物因子。大量堆放垃圾导致土壤营养状态的改变。 对大面积植物的移除、砍伐以及直接利用植物建造接待设施、观光游乐设施等直接或间接影响植物的生长。 捕杀珍稀动物开发为食品，圈养动物供游客观看，违章建筑破坏野生动物栖息环境。 在景区内盲目建设造成破坏景观的后果。 交通工具尾气、垃圾、厕所、煤燃烧带水上旅游项目、水上交通工具、生活垃圾造成水质富营旅游交通、旅游接待设施、旅游项目等增加了噪声污染。 一、旅游业对生态环境的影响

旅游者旅游活动和旅游开发商的开发行为都可能对湖南珍贵的自然资源造成渐进性或毁灭性破坏（表13-1），在旅游开发与管理中必须引起重视。

表13-1 旅游活动与旅游开发可能造成的生态环境影响

正旅游者活动对自然环境的影响 负面影响 面影响 露营、野餐和步行以及各种形式的旅游活动造成的对土壤的践踏，土壤板结，减少雨水渗漏，土壤侵蚀作用加剧。减少土壤的生物组成，改变其物质化学性质。 旅游开发活动正面影响 负责任的开发对环境脆弱带的土壤进行维护和改良。 负责任的开发商对珍稀植物进行保护。 负责任的旅游开发商对濒危动物进行保护。 / 土壤 植被 负责任的旅游者对珍稀植物的保护。 动物 负责任的旅游者对濒危动物的保护。 景观 适当的旅游者构成一定景观。 / / / 大气 水 噪声 的影响 来的污染。 养化，水域生物减少。 因此，规划期内要重点控制旅游者活动与旅游开发活动对省内各级自然保护区的土壤、植被、动物、景观、大气、水等要素的影响，特别是要保护好永州市的都庞岭自然保护区、九嶷山国家森林公园、阳明山国家森林公园、舜皇山国家森林公园、月岩国家森林公园、千家峒国家森林公园、蓝山国家森林公园、金洞国家森林公园等。

践踏、采集、燃烧和污染等使植物稀少面积增加；植物高度降低；草地密度减少；植物多样性减少；植物结构改变等等。 对野生动物的生存环境的干扰影响野生动物的正常生长。对野生动物的消费直接使野生动物数量减少。 对土壤、植物、动物的影响最终将综合表现在对景观生态系统的影响，改变景观生态系统的结构。 烧烤、燃烧污染物等活动对大气产生污染，消耗一些空间封闭的景区的氧气，如溶洞内。 乱扔垃圾造成对水体的表面污染，游泳、滑水等水上旅游项目对水质的污染。 旅游者的喧哗造成噪声污染。 二、生态环境保护规划

（一）生态环境保护目标

永州市的水环境、大气环境、噪声控制、绿化率、固体废弃物处理、特殊地区环境保护规划目标分别见表13-2、表13-3、表13-4和表13-5所示。

表13-2 水环境保护目标

年份 类别 饮用水保护区 二级 二级、三级 三级 三级 二级 二级 二级 二级 二级 二级 二级 二级 一级 二级 二级 二级 负责任2010年 2015年 2020年 2025年 负责任的旅游开发商对自然景观进行生态恢复。 负责任的旅游开发商将大气的洁净度限在许可范围内。 负责任的开发商对水面进行保护。 的开发商将噪声控制在许可范围内。 饮用水源所在河湖 一般河流 市镇中心河流 养殖水域 达到养殖业鱼塘用水标准

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表13-3 大气环境、噪声控制和绿化目标

类别 大气环境 噪声控制（昼/夜dB） 绿化率（%） 年份 2015年 2025年 2015年 2025年 2015年 2025年 居住区 一级 一级 50/40 45/40 40 45 行政中心 一级 一级 50/40 45/40 40 45 商业区 二级 二级 55/40 50/45 35 40 工业区 三级 二级 60/50 60/50 40 45 交通道路 三级 二级 60/50 60/50 与交通道路配套 公园绿地 一级 一级 50/40 50/40 80 86

表13-4 固体废弃物处理目标

类 别 工业固体废弃物处理率（%） 生活垃圾无害化处理率（%） 年份 2010年 90 40 2015年 100 80 2020年 100 90 2025年 100 100

表13-5 特殊地区环境保护目标

地 点 大气环境量 水体环境质量 声环境质量 （昼/夜dB） 都庞岭自然保护区 一级 一级 45/40 九嶷山国家森林公园 二级 二级 45/40 舜皇山国家森林公园 二级 二级 45/40 阳明山国家森林公园 二级 二级 45/40 金洞国家森林公园 一级 二级 45/40 千家峒国家森林公园 二级 二级 45/40 蓝山国家森林公园 二级 二级 45/40 月岩国家森林公园 二级 二级 45/40 潇水风光带 二级 二级 60/50 （二）旅游环境保护规划方案

（1）建立生态功能保护区

在重要的水源区、生态水土保持重点区、江河洪水调蓄区、重要水域等处建立生态功能保护区。

 潇水河周边游览区：实施保护措施，防止生态环境破坏和生态功能退化。调整河道两

旁的用地结构，优化工业与城镇布局，加强河道两岸的绿化美化，强调河岸的旅游功能，减少工业排污及生活排污对水网的污染，建立区域性污水处理厂，将污水进行无害化处理。

 七大国家森林公园休憩园保护区：采用生物措施及工程措施改善环境，妥善处理好山

上旅游开发对景观和植被的破坏，保持水土，加强植树造林以及原有林木的管理，增加森林覆盖率；整治水库及河道护坡，综合治理污水排放，有效减少水土流失。 （2）旅游资源开发的生态环境保护

水体、土地、森林等各类自然资源，特别是丘陵地植被和河边湿地的开发活动应严格，确有必要的必须依法履行生态环境影响评价手续，严禁对生态环境造成破坏。

另外，房地产开发与旅游资源开发要统一规划，在产业结构调整战略思想的指导下，选择合适的开发方向，切实防止、减少污染，确保环境永续利用。

改善水环境质量，沿河工商业、民用污水排放要求达到国家制定的排放标准。提高城镇清洁能源的比例，同时加强管理，有效控制旅游活动带来的直接污染和间接污染。

在旅游热点景区，严格控制环境容量。加强对游客的宣传教育，有效减少人为的环境破坏。保护区内的植物、动物、水体等，维护生物的生存环境，维护区内的生态平衡。旅游开发项目及接待设施应在缓冲区外围布置，宜建设小规模、低噪声、短周期项目。

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第十四章 保障措施与相关建议

一、加快建立永州市旅游委员会

借鉴杭州的成功经验，加快组建永州市旅游委员会，为全市旅游发展提供强有力的制度保障。旅游委员会的主要职能包括：统一指导市区和各县市的旅游规划与旅游促销工作；负责指导风景名胜区、旅游度假区和重要旅游景区的规划编制工作；负责指导旅游交通、会展、购物、餐饮、住宿、文化娱乐和节事活动的资源整合与规划编制工作；负责召开“两委六局”（旅委、、建设局、规划局、文物局、水利局、国土局、环保局）联席会议，审查重大旅游建设项目。

二、保障旅游产业的用地供给

在新一轮《永州市土地利用总体规划》中，把旅游用地作为重要内容进行科学预测和合理安排，保障旅游产业发展的合理用地需求。加强旅游规划与土地利用规划在时间和空间上的衔接，加强旅游景区的土地用途管制，加强旅游用地的集约利用，加强废弃工矿用地等存量土地的合理利用。

三、加强旅游公共服务体系建设

要完善住宿、餐饮、商品、娱乐、接待等旅游景区服务体系，加快建设与旅游景区（点）配套的道路、码头、旅游景区指示牌、停车场、给排水、环卫、供电、通讯、气象、消防、安全防护等基础设施。完善旅游信息服务，加快建设城市和景区导向系统，大力发展旅游电子商务，大力推行网上咨询和预订服务。要加大城市旅游服务公共设施建设力度，尽快规划建设好中心城市游客服务中心

四、加速培养旅游人才

针对永州市目前旅游人才十分缺乏的现状，要采取积极的措施，逐步予以缓解。各级各部门必须在人员编制、人才选拔、人员培训、人才激励等方面加大的倾斜力度。各级组织部

门要选拔综合素质高、业务能力强、热爱旅游事业的同志充实到旅游管理部门的班子中去；各级人事、编制部门要设法为旅游管理部门逐步解决专业人才匮乏的问题；各级劳动部门要支持旅游在岗人员的培训和开展旅游企业岗位大比武活动；要通过招聘、引进，委托省内外大中专院校培训，委托本地大中专院校开设旅游专业等方式，有计划、有针对性地培养和造就一批中、高级旅游管理人才和专用人才，优化我市旅业队伍的知识与技能结构。充分发挥旅游协会

职能，开展多形式的业内活动。

五、鼓励开发模式的创新探索

（一）努力拓展旅游开发筹资渠道

要积极争取省、国家性资金投入。市、县区（管理区）财政在安排交通、水利、小城镇建设、环境保护、扶贫开发、天然林保护、农业综合开发、农村水源、民族发展等专项资金和项目时，优先向重点旅游景区（点）倾斜。要积极引导和大力支持民营企业投资旅游业。要加强银企合作，争取信贷支持。要形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投入机制。

（二）切实加大旅游招商引资力度

旅游项目招商引资是承接产业转移的一项重要内容。全市各级各部门要调动一切资源，做好旅游项目包装，利用各种平台进行招商。重点要抓好十大旅游项目的招商引资。积极引进境内外投资者以购买、租赁、联营、股份合作等多种形式投资开发旅游项目、兴办旅游企业。吸引一批国内外品牌旅游企业集团或管理公司参与我市旅游资源开发和产业整合。

（二）探索新型旅游开发模式

在国家允许的范围内，鼓励各地根据实际情况，积极借鉴省内外经验，探索以旅游房产开发带动旅游开发、以旅游宾馆建设带动旅游开发、以金融企业带动旅游开发、以大型旅行社带动旅游开发等多种运作模式。

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永州市旅游发展总体规划修编

六、加大旅游产业发展的扶持力度

（一）加大旅游产业性资金投入

市、县（区）要设立旅游发展专项资金，主要用于旅游项目开发建设、旅游商品的研发、旅游中长期规划、旅游宣传促销、旅游公益设施建设、旅游企业贷款贴息和对优秀旅游企业人才奖励等。市、县（区）旅游发展专项资金以2010年为基础，市级不少于200万元，县（区）不少于30万元，今后每年的增长幅度不低于同期本级财政收入增长幅度。

（二）建立健全旅游产业发展奖励体系

对县（区）旅游产业发展实行一年一考核，两年一奖励。对两年综合评比一、二、三等奖获得县区（其中一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个），分别奖励5万元、3万元和2万元；对景区（点）创建国家3A级、4A级、5A级景区（点）成功的，分别给予10万元、40万元、100万元的以补代奖资金；对成功创建四星级和五星级宾馆的，分别给予县（区）主要领导和市、县两级相关部门5万元和10万元的奖励；对地接业绩突出的旅行社和相关企业，依照《永州市旅游促销奖励办法》的相关规定给予相应奖励。

（三）支持新建旅游开发项目

新建的旅游开发项目，经建设、旅游等部门确认，报经市批准，3年内减半征收市政公用设施配套费。在符合土地的条件下，对以出让方式取得旅游景区及附近荒山、荒地使用权，并用于旅游基础设施建设或资源开发的国有土地，使用权出让期限可为40年，期满后可以申请续期。市、县（区）在编制土地利用总体规划和年度供地计划时，合理安排旅游项目用地及其配套设施用地，根据土地利用总体规划和年度计划，分批次办理农用地转用手续，努力保障旅游产业用地要求。农村集体经济组织可依法争取将本集体经济组织拥有的建设用地使用权以入股、联营等形式与投资者共同兴办旅游开发项目。

（四）扶持中心城区大型旅游项目投资建设

对投资3亿元以上、占地500亩以上的主题乐园（含配套文化广场和人造景观项目），投资4亿元以上、占地2000亩以上的现代生态体育运动园（含配套景观项目），投资6亿元以上、建筑面积10万平方米以上的五星级酒店和生态度假酒店，均可享受以下扶持：

（1）按不高于1:1的比例配套商业综合开发用地（不含市政基础设施用地面积）； （2）大型旅游项目用地和配套商业综合开发用地的土地出让金超过土地报批、征地补偿、拆迁安置等成本价的部分全部拨付给项目用于基础设施配套建设；

（3）对旅游项目征收房产税和土地使用税时，其用房作为公园自用房对待，其用地作为公园和绿地等公共用地对待；

（4）对旅游项目及其配套开发项目的税收依法计征，实行目标管理，其上交地方财政税收部分任务可确定一定的额度，超过部分纳入市级财政专项管理，其中50%奖励给项目用于发展旅游产业，另50%拨付给项目用于项目内基础设施配套建设。目标管理实行5年一定；

（5）旅游项目建成营运后营业税依法计征，超过5%的部分（不含附加税）奖励给项目用于培植旅游市场；

（6）旅游项目建设和运营期间，行政事业性规费除省级以上部分外5年内全免，经营服务性收费按永州市下限20%执行。

七、加强区域合作

随着永州市对外交通条件的改善，永州将成为联系湘桂旅游经济圈的重要纽带，特别是桂林旅游综合改革示范区的批复，将为永州旅游市场的开拓提供了新的契机，因此加强区域合作，将是未来旅游产业发展的必然趋势。

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