自考行政管理本科——行政管理学

行政管理专业

行政管理学

——考纲复习资料

Fred 2013/2/17

第一章 概述

1. 行政的三种含义

与司法和立法相对应的行政；与政治相对应的行政；与管理相对应的行政

2. 行政与政治的关系

政治是的制定，行政是的执行

3. 行政管理的含义

指行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和

4. 行政管理的三个特征

第一，主体是行政机构；第二，对象包括社会公共事务和内部事务；第三，必须依法进行

5. 行政管理与公共管理的异同

从学科分类来看，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学知识公共管理学的一个分支学科；从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的学科，而行政管理学仅仅研究行政机关对社会公共事务的管理

6. 行政管理学的学科性质和本质特征

行政管理学既食欲管理学科的分支学科，有事政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

7. 行政管理学的研究对象

行政机关对社会公共事务的管理和行政机关对其内部事务的管理

8. 威尔逊及其《行政研究》

9. 西方行政管理学发展的三个阶段

第一阶段是19世纪末20世纪初至20世纪30年代，代表人物及其理论、著作有威尔逊的《行政研究》，提出重视行政管理学的研究；古德诺的《政治与行政》，提出两分法的观点；法约尔的《工业管理及一般管理》，提出管理的五大基本功能及计划、组织、只会、协调和控制；怀特的《行政学导论》，提出将复杂的行政要素桂鼐为组织原理，人事行政，财务行政，行规四大部分；韦伯提出了官僚组织理论；泰罗的科学管理论等。这个阶段的理论开创了行政管理学研究的先例，提出了比较系统的古典组织理论体系，明确了行政管理的基本原则，具有重要意义。 第二阶段20世纪40年代到70年代，这个时期行政管理学的特点是学派众多，理论繁荣；理论基础由政治学理论为基础的走向由多学科的理论为基础；形态更加完善。代表学派有行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。行为科学学派的典型实验是梅奥主持的“霍桑“实验；决策学派的代表人物是西蒙，他认为管理就是决策；系统理论学派的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。

第三段是20世纪80年代至今。占主导地位的行政管理理论主要有新公共管理理论、政治治理理论、后现代公共行政理论。

治理理论是与新公共管理理论同时发展起来的一种行政管理学说，二者相互补充。

10. 研究行政管理学的方法

具体方法是规范方法，经验方法，案例方法，比较方法

11. 理论联系实际的方法

坚持“实践——理论——实践”的研究路线

12. 研究和学习行政管理学的实践意义

第一，研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向；第二，研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平；第三，研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的水平，促进企事业单位与的良好合作，同时也有助于提高企事业的行政管理水平。

第二章 行政环境

1. 环境的含义

指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。

2. 组织的系统与边界的关系

边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间的关系；边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志。

3. 行政环境的含义

处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或者间接影响的各种事物和情诗的综合。

4. 行政环境的基本属性

复杂性，相关性，综合性，层次性，动态性

5. 行政环境的类型

自然行政环境与人造行政环境，宏观、中观和微观行政环境，国际环境和国内环境。

6. 雷格斯行政生态学模式理论的基本内容

当今社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个中间的社会形态。这三种社会形态构成了一个社会形态连续体。

7. 融合型、棱柱型和衍射型行政模型的特点

农业社会的行政模式是融合型行政模式，这种模式下的行政效率极为低下。工业社会的行政模式是衍射型行政模式，这种行政模式下的系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性和效率为追求目标。过度型社会的行政模式就是所谓的棱柱型行政模式，其特点是呈现由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。

8. 分析过渡时期社会的行政模式特点及其对发展中国家的启示

首先，该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的挥着说真正的专业化分工。其次，专业化的行政机构

已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要其他社会机构。最后一个特点是正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设。

9. 经济环境四要素对行政管理系统的影响

包括经济力量、社会经济结构、经济以及科技发展水平等基本经济因素。经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、结构与运行方式等基本结构因素；经济结构首先对行政系统就有制约作用，其次直接影响行政职能结构、经济管理方式和管理手段的选择，最后其对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。

10. “受限市场模式”的基本含义

是雷格斯分析过度型社会的特征时提出的一种独特的市场类型。其主要特点是“价格的不可决”。

11. 分析我国当前社会的经济环境及其对行政管理的影响

1） 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对

行政管理的影响。

第一， 较发达城市工业体系与小农经济并存；传统小农业

经济了现代行政只能及机构的形成。

第二， GDP总量指标取得长足进展，但人均经济指标却很

低

第三， 我国建成了门类较齐全、自主性较强的国民经济体

系，社会主义经济趋向成熟和完善。但国民经济结构不合理，地域、部门之间发展不平衡。造成行政组织的区域性特征，同时提高行政系统满足国名经济发展提供推动力。

第四， 科技发展水平也相当不平衡。可我国行政组织

科学化，专业化及技术现代化的进展。

2） 公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结

构及其行政管理的影响。

为我国行政系统摆脱与计划经济相适应的集权行政模式创造了经济基础。但是由于传统下行程的问题，现行行政就难以进行改革。

3） 受限市场模式及其对行政管理的影响。

表现在两个方面：其一是价格双轨制。其二是全国市场分割制。阻碍整个地方行政的改革。

12. 广义与侠义的行政政治环境

侠义政治环境直接把法律作为一个的行政系统环境因素来分析。广义政治环境则指出行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。

13. 国家政权组织形式及其实际运行状况、正当制度、社会团体发达程度以及社会流通性三要素

14. 政治环境三要素对行政管理的影响

国家政权组织形式上的差异会导致各国行政系统在国家政治生活中的地位和作用出现明显的较大差异：政党主要通过自身的利益表达与利益综合功能、自身具有的政治社会化功能、执政功能来影响行政系统；社会团体不仅构成对行政系统与社会公众间的媒介，还起到了扩大行政系统的效能并决定着行政运行程序与规则；政治社会流通性及其发达程度也与行政系统有着相互影响相互制约的关系。

15. 分析我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响

1） 中国党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响

中国党这一制度是基本政治制度之一。直接影响指通过建立与各级直接相对应的、严密的层级节制型组织系统；间接影响是指中国党通过各种国家权力组织与政治机构，来影响行政系统的组织和运行过程。 2） 人民代表大会制度及其对行政管理的影响

人民代表大会制度是我国政权组织形式。及其常委会通过制定或批准同级的、方针，制定有关行政系统及其运行程序的法律规范，决定的重要人士仍免等权利来试试对的领导、监督和控制；司法机关，保罗人民与人民，对行政行为及其后果进行合法性监督和制约。因此，从制度层次来看，各级机关和司法机关直接构成行政系统的重要环境的因素。

3） 迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响

这些社团有些鱼政治无关或者说关联不大，但有的却常常会试图运用各种方法与途径去影响政治决策过程，尤其是行政运行过程。

16. 行政价值文化 17. 行政功能文化 18. 行政运行文化

19. 行政公共关系文化

第三章 行政权力 1. 权力的定义

权力是指在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。

2. 权力的集中类型

本源性权力和从属性权力

3. 权力是一种非对称的社会关系 4. 行政权力的定义

指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。

5. 行政权力的特征

第一，主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的肥组织；第二，客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；第三，目的是实现国家意志；第四，重要基础是国家强制力。

6. 行政权力的特性

公共性、执行性和有限性

7. 联系实际分析行政权力的有限性

1）行政权力作用范围是有限的：行政权力严格限定在公共领域。2）行政权力行使的方式是有限的：对社会事务进行管理时，不能无节制的使用暴力或者暴力威胁，还体现在行政权力的行使必须完全遵循一定的程序，必须按照法律预设的方式、方法、步骤进行。3）行政权力是受监督和制约的。若不受到制约，行政权力很容易不恰当的侵犯公民权利。

8. 简述行政权力公共性的体现

第一，行政权力的肢体只能是公共机构；第二，行政权力的活动的领域是公共事务；第三，行政权力的目的是为社会公共利益服务。

9. 传统行政权力

传统行政权力是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。

10. 现代行政权力

现代行政权力是指与现代工业社会想适应的行政权力。

11. 行政权力的具体来源：强制力，诱导力、组织制度、信息、个人因素 12. 人民是国家行政权力的根本来源 13. 行政权力价值取向的含义

指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务。公共利益是行政权力的价值取向。

14. 公共利益的含义

指共同体成员共同享有的利益

15. 行政责任的含义

行政责任是指行政管理机关或姓张管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。

16. 行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的

首先，行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和醋精公共利益而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。其次，行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系从以往“命令-服从”关系变为“服务-受益”关系，为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全等公共事业，都是为公众服务的。再次，行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等；最后，行政权力活动强调公开性和透明性，行政权力不仅要为公众做好服务，俺还要容乃公公众知道其服务情况。

17. 行政权力和行政责任的关系

第一，就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；第二，就行政则仍的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任；第三，就行政责任的大小而言行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

18. 联邦制国家与地方权力关系

首先其先发明确规定了联邦地位高于州的原则；其次先发列举了联邦的一系列权力；组后，州拥有“保留权力”。

19. 单一制国家和地方权力关系

通过专门的只能对地方实施各方面的监控和知道，主要方式有立法控制、行政控制和财政控制。

20. 西方发达国家行政分权改革的基本趋势

向地方自治的准联邦制转变。

21. 西方发达国家地方分权化的主要原因

第一，地方分权是为了提高行政效率；第二，地方分权是为了适应现代紧急的发展；第三，地方分权是为了适应政治民主化的需要。

22. 冲过我国和地方权力关系的思路

第一，以的行使明确规定与地方分权范围；第二，实现与地方利益分配的合理化；第三，实行地方圈圈和基层自治；第四，健全和晚上对地方权力的监督。

第四章 行政职能 1. 行政职能的含义

行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需要没在国家政治、经济和社会事务管理中承担的基本职能和发挥的功能作用。

2. 行政职能的特点

执行性，整体性，多样性和动态性

3. 研究行政职能的意义

第一，行政职能对于合理的确定行政活动的方向和重要有着重要意义；第二，研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义；第三，研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义；第四，研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。

4. 弱势时期行政职能的特点和积极意义和消极意义

特点：职能非常有限，很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，促进有限的公共物品。

弱势职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。弱势时期的“守夜人”职能的小鸡意义在于他导致了社会生产的无状态，引起经济危机的爆发。榆次同时，企业规模越来越大，资本集聚和集中的趋势加强，

企业之间竞争更加激烈。警以来市场机制自发调节经济运作，只充当一个“守夜人”的蕉叶，已不能适应经济发展的需要。

5. 强势时期行政职能的特点和积极意义和消极意义

特点：职能范围大大扩张，方式更加复杂多样。

一方面，在凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的。但另一方面，进入20世纪70年代之后，西方国家先后出现了心得经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现,出现了“滞胀”现象，大规模行政职能扩张，致使国家财政赤字愈来愈大，二社会失业人口越来越多，凯恩斯主义因此在实践中面临一种难以解脱的两难选择境地。事实上，受凯恩斯理论影响最大的国家遭受的痛苦也最多。

6. 有限时期行政职能的大战趋势

在新自由主义经济理论指导下，20世纪70年代末80年代初以来，西方各国普遍开展了行政改革，改革的重点之一是重新界定和优化职能，其核心是将大量原由承担的职能交给市场和社会，对那些不该管的事情放手不管，集中财力和精力吧该管的事情管好。这一时期行政职能的发展趋势是：1)通过非国有化，减少对企业的微观管理，这就是将公有企业和公用事业的产权转移或私有化。2）放松规则，更好地发挥市场机制的作用。3）推进公共服务职能的社会化和市场化。

7. 我国改革开放前行政职能的特征

集中计划管理，微观直接管理，片面强调政治职能。

8. 我国改革开放前行政职能的主要弊端

造成机构膨胀、资源配臵效率低下、企业和社会缺乏动力机制，容易产生。

9. 我国行政职能转变的必要性

第一，是建立和完善社会主义市场经济的必然要求；第二，是迎接经济全球化挑战的需要；第三，是实现经济、社会和人的全面发展的需要；第四，是深化政治改革的需要；第五，是机构改革的动因和基础。

10. 我国行政职能转变的内容

1） 职能中心的转变：工作重心从以往的“以阶级斗争为纲领：转变成以经济剑圣上来的。2）职能方式的转变，主要体现在三个方面。有运用行政手段为主向运用经济手段为主；有微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划和市场相结合。3）职能管理的转变：理顺和地方、上级地方和夏季地方之间的管理；理论政企关系；理顺和市场的关系；理论和社会的关系；理顺内部各职能部门的关系。

第五章 行政管理机构

1. 行政管理机构的含义

行政管理机构是按照和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，形式国家行政权力，旅行个钟行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分。

2. 行政管理机构的特性

合法性，主体性，系统性，权威性，执行性和管理型

3. 行政管理机构的作用

第一，形式国家的行政权力，对社会公共事务进行管理；第二，执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。

4. 内阁制国家行政管理机构的组成方式

内阁由首相、各职能组成，首相是首脑，领导内阁。

5. 总统制国家行政管理机构的组成方式

由总统，总统办公机构，各部门机构及机构组成，总统是国家元首，又是首脑。

6. 半总统制国家行政管理机构的组成方式

法国和第五共和国最为典型，由总统和总理，总理领导，总统选出总理。

7. 委员会制国家行政管理机构的组成方式

有议会选举产生的委员会，委员会由领导，位首脑，委员兼任各，最高行政机构对议会负责。瑞士

8. 制国家行政管理机构的组成方式

我国最高行政管理机构是中华人民共和国，即，由全国人民代表大会产生。由总理，副总理，各部，各委员会主任，秘书长组成。

9. 根据性质区分领导机构、执行机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构

10. 根据职能区分经济类行政管理机构、社会类行政管理机构和政治类行政管理机构

11. 行政管理机构设置的程序

第一，提出姓张管理机构设臵的理由，并设计出初步方案；第二，对姓张管理机构社会中方案的评估和论证；第三，对行政管理机构设臵方案的批准；第四，对行政管理机构设臵方案的落实实施。

12. 行政管理机构设置的原则

适应性原则，协调性原则，权责相称原则，精干高效原则，法制性原则

13. 行政管理机构编制的含义

行政管理机构编制是指国家行政机关的组织机构，人员定额，职务名称，工作量，工资标准和经费额度等的综合，简称行政编制。

14. 行政编制管理机构的含义

指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。

15. 行政编制管理的含义

行政管理机构的机构设臵、人员数量和人员结构的管理

16. 行政编制管理的内容

职能管理，机构管理，人员编制管理

17. 行政管理机构改革和含义

就是对那些已经不能适应并推动社会发展的原有机构进行的变革活动。

18. 我国行政机构改革的总体目标

适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系；完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干伍，提高为人民服务的水平。

19. 我国行政管理机构改革的基本容

第一，按照发展社会主义市场经济的要求，转变职能，实现政企分开；第二，按照精简、统一、效能的原则，调整组织结构，实行精兵简政；第三，按照权责一致的原则，调整部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工；第四，按照依法治国、依法行政的要求，加强行制建设。

20. 西方发达国家行政管理机构改革的内容

第一， 从“大”向“小”转变；第二行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离；第三行政管理机构的分权化；第四，强化综合协调行政管理机构及其职能；第五，行政管理机构设臵的弹性化。

第六章 行政管理事务

1. 行政管理事务的含义

是指作为行政管理对象的全部事务，既包括内部的行政管理事务，也包括所管理的全部公共事务。

2. 内部行政事务的含义

是指作为行政机关的为了有效的管理社会公共事务而维持自身组织活动从事的所有管理事务。

3. 社会公共行政管理事务的含义

是指作为行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、设计公品生产和公共服务提供的并与私人事物相对应的各种社会公共事务。

4. 正确理解行政管理事务的意义

一方面，行政管理事务能够比较全面地界定行政管理的内容；另一方面，能够比较准确的界定行政管理的对象和内容。

5. 人事行政管理的含义

指各级的认识部门通过一系列的法规，制度，培训，交流，回避，工资，福利，保险等管理。

6. 国家公务员制度

职位分类制度；新陈代谢制度；激励约束制度；职业发展制度

7. 认识行政管理事务的内容：计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建设与具体落实

8. 财务行政管理的含义

又称财务行政，是，管理者等行政主体对行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动，是行政主体行使与法定的实权相配合的猜拳，规范和监督资金的收入、保存和指出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。

9. 预算管理的含义

指各级的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是调节经济的主要工具。

10. 审计管理的含义

是审计机关依法检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有关的材料和资产，监督财政收支真实、合法和有效的行为。

11. 会计管理的含义

是有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展。

12. 国家预算的基本程序和内容

1）预算编制 2）预算执行 3）决算管理

13. 我国现行的审计机关的审计内容

预算审计，预算外审计，金融审计，国有资产审计，国家建设项目审计，社会保障审计，外国援助或贷款审计

14. 后勤行政管理的含义

是指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。

15. 采购

就是按照一定的招标程序通过市场竞争来购买所需要的公用物资或公共物品的一种采购方式。

16. 后勤行政管理的主要内容

物资管理，生活后勤管理，机关环境管理，服务后勤管理，接待工作管理。

17. 机关行政管理的含义

是指机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成因素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列的活动。

18. 机关行政管理内容

会议管理；机关文件工作管理；机关档案工作和信息工作管理；保密工作管理和信访工作管理

19. 经济行政管理的含义、

是指及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，晕用经济的，法律的，行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划，组织，只会，协调，监督和控制的管理过程。

20. 宏观经济行政管理的含义

是指及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的发展目标，晕用经济的，法律的，行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化进行计划、组织、只会、协调、监督和控制的管理过程。

21. 工商行政管理的含义

是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理监督。

22. 国有资产行政管理的含义

是相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。

23. 宏观经济行政管理事务的主要内容

总量，结构，规范性

24. 国有资产与国有资产行政管理事务的主要内容

实现资产收益最大化和满足社会公共利益两大目标的协调

25. 政治行政管理的含义

是指及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、只会、监督和控制的管理过程。

26. 国防行政管理的含义

是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权及其人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。

27. 司法行政管理的含义

是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动，是国家行政管理活动的重要组成部分，包括国家行政机关对于有关培训干部，宣传法制，领导律师、公证、人民调解等司法行政事务之实施的国家管理活动。

28. 行政管理的含义

是指国家机关为了维护统治阶级所需套的社会治安秩序，保障公共安全的社会生活正常进行，通过计划、组织、只会、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动。

29. 外事行政管理的含义

是为了正确处理本国和其他国家的关系、积极参图国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事、处理对外事务以实现的外交职能的一项政治性事务管理活动。

30. 文化行政管理的含义

就是及其管理机构代表全体人民的意志和利益、遵循文化发展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社会文化事业进行计划、组织、只会、监督和控制的管理过程。

31. 教育行政管理的内同

制定监狱规划；健全教育法律车体系；对教育机构和教育过程行有效的管理；合理配臵教育资源。

32. 科学技术行政管理的内容

科技管理；科技规划和计划管理；科技经费和科研项目管理；科研成果管理；科技人才管理；科技信息管理

33. 文化与体育行政管理的内容

制定文化与体育事业发展战略；进行各项文体事业的基础建设工作；实施文体市场管理。

34. 卫生行政管理的内容

卫生法制与监督管理；妇幼保健管理；医政管理；疾病控制管理；药品监督管理。

35. 社会行政管理的含义

是指及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循社会发展的规律，为实现预期的社会发展目标，对射虎生活进行计划、组织、只会、协调、监督和控制的管理过程。

36. 人口行政管理的内容

户籍管理；居民身份证管理；计划生育行政管理；流动人口行政管理。

37. 社会保障行政管理的内容

制定社会保障法律与法规；社会保障资金的管理；社会保障对象的管理

第七章 行政管理行为 1. 行政管理行为的含义

是指行政管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等一系列活动的总和。

2. 个体行为和群体行为的含义

个体行为是指个体进行的一切在形式的活动；群体行为，是指有两个以上具有共同行为目的的个体按一定方式组成的人群结合体为实现共同目标而进行的一系列相互影响、相互作用的一致行为的一系列活动的总和。

3. 管理行为与行政管理行为各自的特点

管理行为的特点：一是管理行为是管理者作用于被管理者的行为，因此在管理行为中存在着管理者与被管理者两方；二是管理行为是管理者调动被管理者积极性的行为，他特别强调通过满足被管理者的社会需求来调动被管理者的积极性；三是管理行为的行为主体是管理者，但被管理者也不是被动的。

行政管理行为的特点：一是行政管理行为是行政管理者总用于被管理者的行为；二是行政管理行为是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为；三是行政管理行为是行政管理者为主体，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。

4. 管理行为是一种群体行为

5. 组织行为、领导行为和沟通行为是基本的群体行为

第一，群体行为所要实现的目标是群体成员公共目标；第二，在群体行为中要实现群体成员的行动一致，就必须要有人进行指挥、协调的工作，即要有领导行为；第三，由于群体行为不是一个人的单独行为，而是多个人为了一个共同目标而进行的行为，因此离不开有效的沟通。

6. 行政管理学意义上的行政管理行为与行学意义上的行政行为的联系和区别

前者是从行为科学的理论出发所阐述的一个管理学概念，是管理过程中的一种行为；而后者则是从法学角度出发所阐述的一个法学概念，是立法或执法过程中的一种行为。

7. 组织的定义

专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿竭诚的完整有机体。

8. 行政组织的含义和要素

行政职位；行政人员；行政；精神要素。

9. 行政组织行为的特征

政治性；法制性；持续性；系统相关性。

10. 影响行政组织设计的主要因素

第一是行政组织的目标、职能和环境；第二是行政组织的技术特征；第三是行政组织目标、职能和环境和行政组织技术特征的匹配性。

11. 行政组织的机构的含义

是指行政组织中各部门之间、各层次之间所构成的权责关系的排列方式。

12. 行政组织的含义

是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。

13. 首长制与委员制的含义

首长制，行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使兵负责的组织。委员制，指行政组织决策和管理权力有若干人组成委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织。

14. 集权制和分权制的含义

集权制是指行政组织的一切事务的决定全力集中于上级，下级处于被动受控地位，凡事都依据上级指示办理的组织；分权制是指行政组织中的夏季机关在其管理范围内有交大的自主权，处理问题，事事请示上级，上级对下级在权限范围内的是不加过多干涉的组织。

15. 完整制与分离制的含义

完整制又称集约制或一元统属制，指同一层次的各行政组织或同一行政组织的各机构只受同一上级组织或同一行政首长的统一指挥、控制和监督的组织；分离制又称制或多元统属制，指同一层次的行政组织或同一行政组织的各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制和监督的组织。

16. 行政组织的纵向结构、横向结构与直线—职能结构的含义

纵向结构指的是行政组织的纵向全责管理，是行政组织内部各层级之间的纵向等级关系；横向结构是行政组织内在水平方向按照职能不同进行分工之后而形成的组织结构；直线—职能结构是各级部门之间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。

17. 管理层次与管理幅度及其关系

反比关系

18. 我国行政组织的结构体系

直线—职能机构

19. 我国行政首长负责制的特点

在设计上，行政首长不仅有权着急和主持本机行政组织的常务会议及全体会议，而且在对有关问题做决定是，有灾充分展开集体讨论的基础上，最后又行政首长集中大家的正确意见，形成组织的决定。行政首长负责制在运行程序上首先是民主，人后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种变现形式。

20. 行政组织冲突的含义和类型

是指人们用来描述发生在行政组织内部成员之间、成员个人与行政组织之间、行政组织中不同群体之间的由于目标不同、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵触、争执和攻击的组织行为。

根据冲突主体的不同可分为组织中个人之间的冲突、组织中个人和团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织和非正式组织之间的冲突

根据组织冲突功能的不同可以划分为功能正常的冲突，功能失调的冲突。

21. 解决行政组织冲突的方式

谈判，调处，服从权威

22. 正式组织与非正式组织的关系

在现代社会，非正式组织的存在是一个不争的试试，在行政组织中也不例外。在正式组织和非正式组织之间犹豫存在着不同的利益和价值取向，所以往往会发生冲突。当然，正式组织和非正式组织之间也存在着利益一致性，因而存在和良好的合作关系。

23. 正确区分功能正常的冲突与功能失调的冲突

某种冲突是属于功能正常的冲突还是属于功能失调的冲突，很难一概而论，必须具体问题具体分析。从时间上看，某种冲突在一定阶段对于组织是建设性的，在一定阶段则可能是破坏性的。从

空间上看，某种冲突对一些组织可能是建设性的，对另一些组织可能是破坏性的。从态度上看，某些组织成员会认为某项活动是功能失调的，因为其结果令这些人不满意；某些组织成员可能认为某项冲突是功能正常的，因为其结果令这些人满意。冲突是功能正常的冲突还是功能失调的冲突，主要判断标准是看这种冲突在对某个具体行政组织的组织绩效的影响。

24. 行政组织变革

是指行政组织的变化和革新过程。

25. 行政组织结构的扁平化

是通过减少行政管理层次，建立一种经凑、干练的扁平化的目的。

26. 行政组织结构的变革趋势

横向结构上，一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡，另一方面，随着职能的调整，相应部门有增有减。的权利，变无限为有限。纵向结构上，行政组织结构又从尖塔形结构想扁平型结构发展的趋势。

27. 行政组织权利关系的变革趋势

一方面，在行政组织内部，既出现在横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。横向分权主要是指行政组织中的权力体系中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。

28. 领导的含义

领导是一种具有影响力、指导力的管理行为或指挥行为，是人类社会自古就有的一种普遍和不可缺少的现象。

29. 行政领导行为的含义

是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导以实现行政组织目标的行为过程。

30. 领导行为的构成要素

领导者，被领导者，客观环境

31. 行政领导行为的特征

统一性、权威性、服务性、综合性

32. 行政领导方式的含义及其分类的不同标准

行政领导方式是指行政领导在其活动过程中遵循的比较稳定的领导模式。第一，专断式行政领导方式；第二，民主式行政领导方式；第三，放任式行政领导方式。

33. 分析专断式、民主式和放任式领导方式的区别

专断式行政领导方式是把行政决策、决定权集中于领导者一人手中的领导方式；民主式行政领导方式是指行政领导和被领导者以及群众互相沟通，共同参与决策的一种领导方式；放任式行政领导方式很大部分的行政决策权力下放给下级行政机构或行政专员，让其充分享有行政管理权限的一种行政领导方式。

34. 比较重人式、重事式、人事并重式领导方式的利弊

重人式以人为中心，行政领导者在工作过程中比较民主、宽容、平易近人，体贴关心下属，领导者强调建立领导者与别墅之间的

相互尊重、相互信任的关系，倾听下级意见和关心下级。重视式以任务为中心，以完成任务为目的，只注意工作是否有效的完成，只重视组织设计、职权关系、工作效率，而忽视不熟本身的问题，对部署严密监督控制，以任务完成情况作为评价下属的标准。人事并重式是一种中间型领导方式，他们对人的关心度和工作的关心度保持中间状态，既关心工作，又关心人，领导者通过协调和综合各种活动，促进工作的发展，他们会鼓舞士气，使大家和谐相处，发扬集体精神。

35. 行政领导艺术的含义

是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目的而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。

36. 授权的含义

指有行政领导者授予直接被领导者一定的权限，使其在领导的知道监督下，享有在本职范围内的处理事务的自主权。

37. 正确理解行政授权的原则和方式

原则：权责统一原则、视能授权原则；信任与监督相统一原则；单一隶属原则。方式：充分授权；不充分授权；弹性授权；制约授权。

38. 学会处事艺术和用时艺术

用人艺术：知人善任；任人唯贤；用人所长；敢用新秀

用时艺术：一方面，行政领导要运筹好自己的时间；另一方面，行政领导不要浪费他人的宝贵时间。

39. 行政沟通行为的含义

是机关组织及其工作人员在系统内部技艺系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现管理目标的一种管理活动过程。

40. 正式沟通和非正式沟通的含义

正式沟通是指依照行政组织的层级设臵或组织的权力路线，在明文规定的正式渠道里进行的信息传递和交流。非正式沟通是指不安组织结构中的正式沟通系统和方式进行的沟通，是一种部位官方正式承认的信息传递活动。

41. 上行沟通、下行沟通和平行沟通的含义

上行沟通是指在行政组织中下级向上级汇报情况、反映意见、表达态度的程序。下行沟通是指在组织中，行政领导向下级传达组织目标、方针、规律、章程等的过程，这是组织中最常见的沟通方式，传统组织结构更偏重于下行沟通。平行沟通即行政组织内部同级之间或者不相隶属的各单位之间的横向沟通程序。

42. 正确认识行政沟通的必要性

行政沟通对于任何一个行政组织及其运行来说是非常必要的。行政系统经常表现出种种不协调现象，这种不协调现象的产生有许多原因，但其中的一个重要原因就是行政沟通不善，行政系统与环境之间，象征系统内部的工作人员之间，缺乏认识上的一致，

从而产生各种不协调。行政够沟通行为的目的就在于促进行政系统内部的思想一致和行动协调，促进行政系统内外的关系和谐和协调发展。行政活动的高绩效有赖于行政组织黄总人与人之间，人与组织之间，组织与组织之间的有效沟通。

43. 行政沟通的特点和形态

交互性、媒介行和目的性。

环式、链式、轮式、Y式和全通道式。

44. 口头沟通，文字沟通，非语言沟通、电子沟通 45. 理解行政沟通过程的各个阶段及其联系

信息发送者意愿的形成，发送者选择信息传递的美籍，发送者将信息编译成接受者可以理解的符号，确定发送信息的时间、途径和方式，接受者接受信息，接受者将信息再编译成具有特定含义的信息，接受者采取行动，发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。

46. 行政信息的含义

是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、树胶资料、建议等总称。

47. 行政信息公开

是指将凡不属于保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为。

48. 行政信息的特征

客观性，时效性，共享性和政治性

49. 行政信息在行政沟通中的地位

一方面，行政信息是行政沟通的物质基础，另一方面，行政信息的质量是行政沟通高效、长痛的依据和保证。

50. 我国当前调价下行政信息公开化的作用

行政嘻嘻公开化有助于促进民主行政的发展；行政信息公开化有利于人民的生活和工作；行政信息公开化有利于防止行政权力的；行政信息公开化有助于促进行政效率的提高；行政信息公开化有助于我国更好的适应WTO的要求。

第八章 行政管理过程 1. 行政管理过程的含义

是指在一定的行政管理下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。

2. 行政管理过程的三个基本阶段

行政决策，行政执行，行政监督

3. 行政管理过程的特点

第一，是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统；第二，是管理过程的一种特殊形式；第三，是行政权力运用的过程。

4. 为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理过程的基本内容或基本

环节

第一， 行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标

志，也是行政管理过程的第一个阶段。行政管理过程首先必须进行行政决策，确定行政管理的目标，制定行政管理的具体方案和行动计划。否则，行政管理活动就成了一种盲目的活动。

第二， 行政只想是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶

段。不经过行政执行这个阶段，原定的行政管理目标就不会成为现实。因此，在行政决策之后紧接着进行行政执行是十分必要的。

第三， 行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要

阶段。在行政借测和行政执行过程中，由于种种原因，决策和执行都出现偏差，以致偏离行政管理目标。这就是行政决策和行政执行需要接受检查和监督。

5. 决策的含义

基本含义就是“做出决定”或“制定决定”的意思。

6. 行政决策的含义

是行政机关或行政管理者在管理内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

7. 决策模式的含义

是指决策理论家对决策过程的本质、程序、方法的一种理论概括。

8. 决策程序的含义

是指决策运行过程的次序或基本阶段。

9. 理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式 10. 行政决策的基本程序

信息的收集和处理；决策方案的设计；决策方案的分析、讨论和选择；决策方案的实施

11. 行政执行的含义

指行政管理机构在其权利和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。

12. 计划的含义

是指实施决策方案的执行计划，其内容既包括策略计划，还抱过工作计划。

13. 动员的含义

是指行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员以及与行政执行有关的人员解释和宣讲行政决策的内同及其重要意义。

14. 行政协调的含义

是指在行政执行过程中，行政执行人员应到行政组织之间，行政人员之间建立相互协同、相互配合的良好关系，有效的实现共同行政目标的行政为或行政活动。

15. 行政控制的含义

是衡量当前的行政执行情况，并使之导向行政决策目标的过程。

16. 行政执行的特征

行政只想是有行政管理机构进行的；特定的行政管理机构职能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作；行政执行活动必须在行政决策的知道下进行；行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机结合过程。

17. 行政协调的方法

信息沟通法；利益调节法；行政命令法。

18. 行政控制系统的基本要素

衡量行政执行是否符合要求的正常标准；衡量当前行政执行情况的手段；将当前的行政执行情况和标砖相比较的方法；校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。

19. 行政监督的含义

是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

20. 合理性监督和合法性监督

合法性监督是指对相互真呢过管理机构所作出的行政决策、裁决、行为和制定的规章、制度、调理等进行是否合乎与其他法律的监督。合理性监督是对行政管理机构的行政行为，特别是对具体行政行为的合理性进行监督。

21. 事前监督、事中监督和事后监督

事前监督是指行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。事中监督是指行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督；时候监督是指行政决策或者行为作出之后，想管监督主体进行的监督活动。

22. 长期监督和暂时监督

长期监督是有常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都是长期就爱监督。暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件进行的监督和调查。

23. 权力机关的监督

是指国家立法机关对行政管理机构实施的监督。

24. 政党的监督

是指执政党组织对国家行政机关及其工作人员的监督。

25. 司法机关监督

是指国家司法机关对行政管理机构实施的监督。

26. 公民及社会团体的监督 27. 新闻的监督

28. 一般监督与专门监督

一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。专门监督是指内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。

29. 行政监督的特点

第一，实质在于对行政权力运用的和对象征管理机构和人员的监督；第二，对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动；第三，主体既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体；第四，是一种依法实行的法定行为。

30. 行政监督系统的复杂性和多元性 31. 加强行政监督的重要意义

一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。行政权力是一种公权力，是公众赋予行政管理人员的，为公共利益服务的权力。但在实际过程中，权力的使用可能出现扭曲。一方面，可能由于失误和大意，造成行政管理过程和行政行为中的失误，对行政管理工作和国家、社会、共鸣个人带来的损失和伤害；另一方面，由于行政管理人员私欲的膨胀，可能滥用行政权力，使权力演化成个人或小集团谋私的工具，孽生行为。而杜绝这种情况的重要办法就是进行行政监督，性行政权力的范围、行使程序，行使结果进行全流程的监督，防止行政权力异化的可能。

另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象。

第九章 行政管理规范

1. 行政管理规范的含义

就是对行政行为施加的各种约束与。

2. 行政管理规范的分类标准和两种基本类型

以行政管理规范的产生方式和运行机制相综合而形成的这一综合标准，分为行律规范和行政道德规范。

3. 行律规范的含义

是指由各种国家机关所指定的，有国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。

4. 行范的含义

是指行政机关指定的法律规范。

5. 行政规章的含义

是指各职能部门指定的法律规范。

6. 地方性法规、规章、自治条例和单行条例的含义

根据和相关法律，拥有立法权的地方权力相关与行政机关指定的各种关于行政管理的法律规范。

7. 行律规范特征

政治性、自律性、相对稳定性

8. 行律规范的内容构成

、法律、行规和行政规章、地方性法规、规章、自治条例和单行条例、法律解释和国际条约。

9. 行律规范的基本功能

规范与控制功能；组织与调节功能；改革与稳定功能

10. 行政道德规范或行政道德的含义

是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间技艺主体之间各种关系的道德准则和道德规范的统称。

11. 行政道德准则

是行政道德体系的灵魂，贯穿于整个行政道德体系各个层面和运行过程，是把特定行政道德体系与其他道德体系区别分来的关键与根本依据。

12. 行政道德规范的特征

政治性；自律性；相对稳定性。

13. 行政道德规范的内容构成

勤政；廉政；遵纪守法，依法行政；实事求是；热情待人，协调行政。

14. 行政道德规范的基本功能

导向和约束功能；自我调节功能；示范和激励功能。

15. 依法行政的含义

又称行政管理法制化或行政政治。

16. 行政管理意识的法制化、行政职权的法定化、行政编制法定化、行政程序法定化和行政责任法定化 17. 依法行政的基本内容

行政管理意识的法制化；行政职权的法定化；行政编制的法定化；行政程序的法定化；行政责任的法定化。

18. 依法行政的作用和意义

依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提和保证；依法行政是市场经济发展的客观要求和保证；依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择；依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径。

19. 以德行政的含义

是以德治国的国家治理原则和模式的一个核心组成部分。

20. 以德行政的基本内容和意义

行政机关和行政人员要以德修身；行政机关和行政人员要以德服众；行政机关和行政人员要以德行政，行德政；建立与形成良好的社会道德环境。

21. 依法行政与以德行政之间的区别：形成的理论依据不同；运用手段和内容不同；运行机制的不同和运行后果的表现形式及效果不同 22. 依法行政与以德行政的相互区别和联系

区别：第一，行政的理论依据不同；第二，运行的手段和内容不同；第三，运行机制的不同；第四，运行后果的表现形式及效果不同。

联系：第一，对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓；第二，实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标；第三，依法行政与以德行政具有一些

共同的基本功能；第四，依法行政是行政管理的即使，以德行政是依法行政的补充。

第十章 行政管理方法

1. 行政管理方法的含义

是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的的各种管理措施、手段、办法、技巧等的综合。

2. 行政管理方法的特点、地位和作用

特点：实践性，针对性，系统性，技术性。

地位和作用：行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介；是执行行政功能的重要环节；是实现行政目标的途径。

3. 行政方法或行政指令方法的含义

行政方法与行政管理方法一样；指令方法是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。

4. 行政方法的特征

强制性；权威性；层次性；具体性；无偿性。

5. 运用行政方法的必要性

行政方法是社会、经济活动发展的需要；社会主义市场经济发展需要运用行政方法；运用行政方法是行政管理本身的要求。

6. 经济方法的含义

是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。

7. 经济杠杆的含义

是指以价格、利润、税收、信贷、工资、资金等经济范畴为支点，吧某个单位或个人的物质利益预期劳动成果联系起来而形成的调节工具。

8. 经济方法的特点

利益性；有偿性；平等性；间接性。

9. 经济方法的利弊

行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥被管理者的自主性，但是，经济方法仅以满足人们的物质利益为前提，因而作用范围经济中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面。

10. 运用经济方法的原则

适度原则；与法制相结合原则；与思想教育相结合原则。

11. 法律方法的含义

是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。

12. 法律方法的特点、实质和利弊

权威性；强制性；规范性；稳定性。

优点：一是能够为行政管理活动提供规范和撑血，是行政管理各环节、各部门能明确自己的职责、行动的规范和工作程序，二是有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按照法律规范作为或不作为，三是通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性。但是，法律方法对某些问题的处理缺乏弹性，同时，法律方法以严格的规范处理问题，使人们习惯于在允许和禁止中做简单选择。另外，法律方法无法解决思想认识问题。

13. 运用法律方法的原则

法制教育优先原则；法制面前人人平等原则；法治和心治相结合原则。

14. 行政激励方法的含义

是通过有目的地设臵一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特定的行为反应。

15. 目标激励、奖励激励、竞争激励和反激励 16. 电子政务的含义

是机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间以及部门之间的分割，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

17. 电子政务的三个基本条件

第一是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务服务系统。第二是处理与有关的公开实物、内部事务的综合系统。第三是新型的、先进的、性的政务管理系统。

第十一章行政绩效评估 1. 绩效的含义

是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。

2. 行政绩效的含义

是行政机关利用法律、等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。

3. 行政绩效评估的含义

是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行手机、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。

4. 行政绩效评估的特点

系统性；层次性；注重定量性；多角度性；公正性；复杂性。

5. 行政绩效评估的地位和作用

行政绩效的责任落实作用；对比作用；辅助作用；监控支持作用；民主和教育作用；绩效评估在喜迎政治资源方面的作用。

6. 分析单签我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实意义

第一，开展行政绩效评估能推进我国政治体系改革；第二，行政绩效评估能够提高我国的行政绩效；第三，行政绩效评估能改善和提高我国的信誉和形象。

7. 行政绩效评估指标体系的含义

是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的指标的一系列数据、标准的总和。

8. 经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标的内容

经济发展指标：人均国民收入水平、人均国民收入增长率、社会就业率、进出口总额。

社会发展指标：社会教育事业发展指标、社会卫生健康事业发展指标、环境保护指标、社会治安和事故指标。

政治发展指标：行政机构管理指标和行政决策指标。

9. 经济评估指标、绩效评估指标、效益评估指标、公平评估指标的内容

经济评估指标：成本评估指标。

效率评估指标：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数量、每项服务的单位成本等。 效益评估指标：质的量化展开，用测验测定效益和服务质量，质量保证体系。

10. 行政绩效评估体系是行政绩效评估活动的依据和价值标准 11. 行政绩效评估程序的含义

是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。

12. 行政绩效评估过程的各个阶段及其联系

制定计划；初步调查；管理控制评估；详细评估。

13. 行政绩效评估信息收集方法的含义

是指在行政绩效评估过程中所采用的一系列收集信息方法的总和。

14. 行政绩效评估定量测定方法的含义

是指在行政绩效评估过程中用于测定行政管理的经济成本、效率、效益和公平程度的方法的总和。

15. 成本-收益评估方法和成本-效益评估方法的区别和联系

成本-效益评估方法是人员通过量化各种或行政方案的总成本和总效果来对他们进行对比从而提出建议的方法。不同于本-收益分析试图用统一的价值单位来衡量所有因素，成本-效益分析使用两个不同的价值单位。成本用货币来计量，而效益则是用单位产品、服务或其他手段来计量。由于缺乏统一的计量单位，就无法运用净效率和净收益这样的概念来进行评估。但是可以计算出成本-效益和效益-成本比例。这些比率和成本-收益比率相比，在总体上有不同的含义。一方面，他们都告诉我们每投入一元能产出多少产品或服务，或者说没单位产品和服务需要花多少货币。另一方面，成本-收益比率告诉我们在特定的情况下收益多于成本多少倍们如果有净收益的话，成本-收益比率必然小雨。着对于成本-效率比率却不适用，他在不同情况下有不同的意义。成本-收益分析特别适用于这样子的问题，即为了实现不能收入表示的目标而最有效的使用资源的问题。

16. 行政绩效评估信息收集方法的具体应用

利用官方记录的方法，培训观测者的方法，公众满意意见调查方法，特别的资料收集的方法。

17. 行政环境因素对行政绩效的制约

经济的类型会制约行政组织的绩效；政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效；大众传媒介对行政绩效的制约。

18. 行政因素对行政绩效的制约

的活动受资金预算制约；部门的权力也受到；在官僚制中，会出现许多人被体报道了他们所不能胜任的工作岗位上，致使行政机构呈现自我传遍的趋势，着无疑也降低了行政绩效。

19. 公务员素质对行政绩效的制约

公务员往往主观上排斥绩效管理；公务员的治水水平、道德水平等职业素质必然制约行政绩效。

20. 行政绩效管理的制约因素

的产出在很大程度上难以量化；绩效管理项目本身存在问题。

21. 克服行政绩效制约因素的有效途径

改革和创新经济、政治，强化法治的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；不断改革行政，进行的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。（完善科学化、民主化决策机制；实现依法行政；加强对行政管理的制约和监督）提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；建立和健全良好的行政聘雇体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平（绩效管理需要立法保障；公民参与机构是行政评估体系必不可少的条件；必须建立健全合理有效的评估，建立完善信息系统）。

第十二章行政发展 1. 行政发展的含义

是指通过一定的方法是改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会取得动态平衡。从而发挥更大的能量。

2. 行政发展的特点

行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程，是一个有利于社会稳定和秩序化的过程，是一种制度支撑下的行政动态过程，是一个整体性的系统变化发展过程。

3. 行政发展模式的含义

是指行政发展的特点、方式、途径和过程的总称。

4. 英美模式、法德模式、希腊模式和内源式模式、外源式模式等行政发展模式的特点和内容

英美模式：基本特点是利用私营部门的管理理念来重塑，其和兴在于大力推进职能的市场化，以带动行政功能、内部机

构和行为方式的前面改革。主要特征时公共管理方式的根本性改革。

法德模式：事宜法国和德国的姓张发展为代表的一种行政发展模式。这种类型的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统国家。特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，冲上非连续性的渐进主义。

希腊模式：这些国家的公共机构要么组织不完善，要么刚刚脱离前韦伯制状态。这就界定了行政发展必然以行政和大型和制度化作为改革和发展的当务之急。这些国家零星的引进了一些管理主义的改革措施，有的则把韦伯制作为更现实的改革目标。

内源式：这种反战模式在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求邮寄的结合起来，充分吊桶社会个方面的积极性和创造性的过程。特点有：第一，适中吧自杀呢的改革同自身的身寸结合起来，危机意识很高；第二，强调公共部门的民营化，以这种措施来为的职能和机构：瘦身“。第三，将传统行政文化和现代文官制度邮寄的结合起来，使得公务员制度适中保持较强的生命力；第四，行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推进。

外源式：这种模式是以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，实现本国的行政发展。特点是：第一，行政改革和行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点较低；第二，行政改革实在外力强迫下的自我手术，缺乏了本国的内源性和自发性；第三，权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良；第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致缺乏权威，不健全，机构涣散，效率低下。

5. 以解除管制的改革港式来实现的行政发展模式、以实行企业家的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活的改革当时来实现的行政发展模式

按照行政发展的内容来划分的。

6. 分析西方国家行政发展模式的共同特征

第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，与企业、与市场之间的界限明确，市场机制逐渐被引入到行政系统中来；第二，信息产业的发达，不仅改变了传统行政价值和观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。第三，制度创新能力强。

7. 行政发展动力的含义

是指行政发展的推动因素。

8. 行政发展外部动力的含义

是指行政发展的外在推动因素。

9. 行政发展内部动力的含义

是指行政发展的内部推动因素。

10. 行政发展阻力的含义

是指阻止行政发展的各种因素的总和。

11. 行政发展外部阻力的含义、行政发展内部阻力的含义

外部就是外在因素的总和，内部就是内在因素的总和。

12. 行政发展外部动力的支援因素

经济因素；政治因素；文化因素；技术因素。

13. 行政发展内部动力的主要因素

行政组织的烟花；组织分工的细化；内部改革人士的推动。

14. 行政发展外部阻力的主要因素

市场经济发育不完善；政治制度和经济制度改革的不配套。

15. 行政发展内部阻力的主要因素

来自既有行政制度惯性的阻力；来自公务员的阻力；来自行政文化的制约。

16. 行政改革的含义

是为了适应变化了的行政环境而实施行政发展时所采取的的途径和步骤，是有意识的对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。

17. 行政改革的内容和原则

内容：功能调整；结构重组；行为变革。

原则：综合配套、整体推进；坚持依法行政改革；注重专家咨询和改革方案的论证。

18. 行政问责制的含义

是对行政管理中出现的失误，不经要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的额责任的一种制度。

19. 诚信行政含义

是指在行政管理国组成中要坚持诚实守信的原则、有诺必践、讲究信用的一种行政管理风格。

20. 透明行政或行政公开的含义

是指在行政管理过程中，除涉及、商业机密等不宜公开的信息外，的政务活动都影响社会公开的一种行政管理方式或制度。

21. 当代中国行政发展的特征

第一，始终坚持以经济建设为中心。社会主义市场经济的确立，从根本上规定了我国正以与市场、社会的关系模式，并进一步规定了我国改革的方向。第二，正确处理改革、发展和稳定的关系。中国在推进行政改革的过程中，十分注意从整体上把我改革、发展和稳定三者之间的辩证关系，把改革的粒度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革、发展和稳定关系的重要结合点，把惩治、强化的服务意识等作为调整行政理念的重要指导思想，把人民满意、高兴、用户和赞成当成自己的最高原则，各方面相互协调、相互促进。第三，借鉴国外行政改革经验和吸收我国传统行政精

华并举，我国在行政改革中，一方面坚持对外开放，借鉴和吸收世界各国行政改革成功的经验和做法，学习发达国家科学管理的方式、方法，以丰富我国行政改革的内同。另一方面，也十分注重弘扬中国纯铜文化的精华，古为今用，促进中国特色的行政管理的建立和完善。第四，坚持渐进式改革。中国的行政改革是一项十分复杂的系统工程，设计各种利益关系和权力格局的调整，必然会遇到很多矛盾和问题。同时由中国的特殊国情所决定，我们只能借鉴而不可能完全照搬其他国家行政改革的成功经验，这就决定了中国的行政改革具有相当的复杂性、艰巨性和长期性，决定了中国的行政改革必然具有探索性。在不可能一步到位的条件下，只能采取渐进的方式。第五，立足于中国国情，由于各国经济水平、政治体系、历史发展和文化观念的差异，个国所，面临的问题和任务也具有很大的不同，这就决定了每个过久都应该从国情出发，试试具有与崩锅特色的行政发展，以保证行政发展符合本国实际。

22. WTO规划对我国行政发展产生直接影响的途径

第一，通过修订法律法规和改革行政生僻制度的途径产生影响。加入WTO对中国行政体系带来的影响首先是在贸易有关的法律法规和行政审批制度展开。第二，通过权力的途径产生影响。WTO对象正体系的影响还便在各级公布的法规规章将受到WTO规则确立的审查制度的检验。第三，通过改变权力结构的途径产生影响。WTO可以通过改变权力的结构的途径对我国行政改革产生影响。

23. 加入WTO后中国姓张发展的趋势

第一，加快从全能行政向有限行政转变的步伐。加入WTO之后，随着飞集权化进程加快，要求加快的创新的步伐，彻底打破权力过分集中的传统管理，打破龙冠公共物品的供给的局面。促进将部分公共服务职能转交给社会和企业，实现其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与公共物品及其服务提供的转换过程。在此基础上，必将加快职能从全能向有限的转变，由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由单一的行政手段向经济、法律、行政手段并用转变的过程，从而实现经济全球化条件下职能的根本转变。第二，重塑与社会的关系。加入WTO之后，市场经济要求改变干预经济的方式，这必然带来的职能结构发生衍变。为了避免发生管理危机和适应经济全球化的要求，的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政要求树立公共责任意识，切实承担管理社会公共事务的责任，并且对自身的不良行政行为后果承担相应的法定责任。同时，在现代与社会的关系中，还必须重塑对社会的诚信关系，坚持诚信行政。的信用是社会信用的基础，时代呼唤诚信行政，在中国加入WTO后，这一要求将变得更加迫切。第三，有权利行政向规则行政的行政理念转变。以

权力为中心的运作方式，实质上具有人治的特征，其运作的随意性和无序性教导。加入WTO后，随着经济市场化进程的加快，继续想社会提供垄断性服务已经不合时宜。在这种情况下，必须严格依照法律、法规的固定依法行政。第四，从暗箱行政向透明行政转变。信息公开是贯穿于WTO规则中的一个最基本的要求。长期以来，中国传统的枕骨管理方式嫌贵封闭为特征，这种做法显然和WTO的要求格格不入。为此，要不断提高信息的公开度，充分保障公民的知情权，减少暗箱操作，加快电子建设，广泛听取公民的意见，是每一个公民都有权获得与自己的利益或者公共利益相关的曾策信息，以便能够及时有效的参与到公共决策，并且对公共行政过程实施有效的监督。