乡村治理视野下农村思想政治教育的功能指向
摘要 乡村治理是乡村多元主体协同公共管理乡村的过程，它的根本目的就是实现农村社会的和谐稳定。思想政治教育作为一种客观存在的社会现象，与其他社会现象发生作用，在乡村治理中表现出特有的功能定位。思想政治教育在农村的深入受到多因素的影响。抑制了乡村治理主客体的成长与发展。为此，我们必须将农村思想政治教育与基层党组织建设相结合，加强乡村治理客体建设；将思想政治教育与农民实际需要相结合，助力乡村治理主体成长；将思想政治教育与农民的精神文化需求相结合，推进乡村治理和谐共生；将思想政治教育与农民的教育培训工作相结合，拓展乡村治理主体素质。
关键词 乡村治理；思想政治教育；功能定位
乡村治理是乡村多元主体协同公共管理乡村的过程，是指以乡村为基础的国家机构和乡村其他权威机构，为了维持乡村秩序，促进乡村发展，依据法律、法规和传统习俗等，给乡村社会提供公共服务的活动。乡村治理根本目的就是实现农村社会的和谐稳定。乡村治理需要一定的社会基础，归根结底涉及到人。新中国成立以来，农民个人的责任和义务意识并没有伴随着农民的个人主义权利的增长而增长，相反还降低了，这就造成了权利与责任不对称的个人主义，也就是一些学者所说的出现了“无公德的个人”，这就给农村思想政治教育提出了极大的挑战，滞后的农村思想政治教育影响着乡村治理目标的实现。
一、乡村治理视野下农村思想政治教育的功能定位
农村思想政治教育的滞后影响着乡村治理目标的实现。因为思想政治教育作为一种客观存在的社会现象，对于乡村治理有着积极的作用和功能定位。
（一）农村思想政治教育是营造乡村治理主客体发展环境的关键
思想政治教育能够形成推动农村生产力发展的精神动力。思想政治教育和生产力属于经济基础和上层建筑的不同范畴，良好的思想政治教育促进着农村生产力的发展，反之，落后的思想政治教育则制约着农村生产力的发展。原因在于，思想政治教育主要是做人的工作，促进人的全面发展。而生产力的首要因素就是劳动者。首先，思想政治教育能够提升劳动者的思想境界，增强他们的劳动积极性，促进生产力的发展。其次，思想政治教育能够使劳动者思想政治信念坚定，拥护和认同党的战略部署，以投入到农村经济社会发展之中。最后，思想政治教育能够提升劳动者的素质，培养他们掌握各种农业生产知识的自觉性，促进农业生产技术的进步。
思想政治教育能够正确引导农村经济发展的前进方向。思想理论对经济的发展起着导向和调节的作用，它是不断化解社会基本矛盾，生产力，推动经济持续发展的思想前提。思想政治教育就是要使党的有关农村工作的路线、方针、被人们所理解、认同和接受。思想政治教育能够为农村经济进步营造良好环
境。从某种程度上而言，思想意识会支配社会物质生产和经济发展，先进的思想意识能够有力的促进社会物质生产和经济建设。面对一些与乡村治理不和谐的落后的思想意识，必须借助思想政治教育这个载体去破除，这样才能创造一个良好的、和谐的精神环境。伴随改革开放发展的深入，社会中出现了大量的矛盾和问题，要想让农民学会辩证地、全面地认识这些问题，就必须从思想政治教育的视角去切入，通过思想政治教育为他们提供方的指导。从狭隘的轻经济发展质量重经济发展速度向经济又好又快发展转变，为我国农村经济进步营造良好的环境。
（二）农村思想政治教育是实现乡村治理目标的政治保证
思想政治教育维护着农村社会政治稳定，是实现良好的乡村治理的政治保证。思想政治教育夯实了人们的政治理想信念。在转轨过程中，人们的思想观念渐趋多样化、社会心态复杂、价值观念和利益趋向层次不一，这给乡村治理和农村经济社会事业复杂带来严峻的挑战。如何面对农村思想观念发生的新变化和新挑战，我们党就是通过思想政治教育来引导人们逐步改变错误的思想观念，调节他们的精神生产。同一些落后的思想和行为作坚决斗争。大力鼓励和引导有利于农村经济社会事业发展的精神生产和精神产品。
思想政治教育促进了社会政治稳定和发展。以此角度而言，农村思想政治教育的功能指向包括两方面：一是思想政治教育宣传和教育的是党的路线、方针和，通过宣传和教育可以内化为人们的思想，并指导他们的行为；二是思想政治教育是联结和基层农民畅通沟通的一个良性过程。通过思想政治教育能够及时的掌握农民的疾苦。虚心听取他们的建议，并反馈给我们的决策部门，以便我们在制定农村发展时予以参考。同时，思想政治教育还可以调和农民与农民之间的矛盾和问题。思想政治教育的这个过程进一步理顺了党和人民的关系，人与人之间的关系，保持了农村社会的稳定发展。
思想政治教育促进了农村社会主义民主法制建设。农民政治生活的参与，需要高度的政治责任感，政治觉悟和政治责任感的培育依赖于思想政治教育这个途径。随着民主政治的发展，人们的民主意识在不断提高，没有进步的民主意识是不可能建设社会主义民主的。民主意识是在农民政治参与的实践中不断成长的。当然，做到农民有序的政治参与，法制是不可或缺的，科学的法制观念是民主法制建设和实现良好的乡村治理的重要保证。
（三）农村思想政治教育是培育乡村治理主体成长重要途径
乡村治理是乡村多元主体协同公共管理乡村的过程，农民是乡村治理的主体，这就要求我们需要大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。加强农村思想政治教育可以提高农民群众的科学文化素质和职业技能。
能够培育乡村治理主体文化鉴别力。农民作为乡村治理的主体之一，其思想文化随着我国改革开放的深入出现了多元化，受到各种因素影响，众多情况相互激荡交织。在一些农村地区。宗族观念各种封建迷信活动盛行，拜金主义和利己
主义这些落后腐朽的思想极大地抑制了农村思想文化建设，极大地制约了乡村治理主体的素质提升。这种农村思想领域出现的严峻挑战，要求通过农民思想政治教育这一渠道，加强马克思主义中国化的最新理论成果进农民头脑，帮助他们正确认识落后和腐朽的思想并与之进行坚决斗争，提高农民群众自觉抵制落后腐朽思想文化的鉴别力。能够培育乡村治理主体文化创造力。教育是把农民培养成新型农民的重要手段。乡村治理的目标实现，人是关键。思想政治教育通过培育农民学习的自觉性，逐步提升他们的整体素质，进而培养他们自主学习和发展的能力，提升其文化的创造力。文化创造力的培育会不断的强化农民的文化技能，使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，这样会进一步实现农村经济社会全面发展。
二、乡村治理视野下农村思想政治教育的困境分析
农村思想政治教育的深入受到多因素的影响，诸如基层党组织凝聚力不强、农民普遍缺乏学习的热情、农村物质基础薄弱和农民道德师范等，这在某种程度上抑制了乡村治理主体——农民的成长，阻碍乡村治理的客体发展，影响了农民的素质提升，削弱了治理目标的实现。
（一）农民群众缺乏学习热情，影响了乡村治理主体成长
思想政治教育是提升农民这个乡村治理的主体素质的关键。当前，农民接受思想政治教育面临的问题主要是：一是农民群众存在“实用性”的原则。他们认为这对其农业生产没有直接的帮助，看不到实用价值和实在收益，都是一些泛泛而谈的空洞枯燥的理论教育，看不到它潜在的影响。因此导致党对农民夯实基础理论工作成效不明显，而这将制约日后乡村治理的发展；二是农民群众存在“理想信念淡化”的趋向。乡村治理的过程中还没有形成“强——强社会”的相互互动，有很多群众是被动参与的，没有主动地、积极地加入到这个治理的过程中，就会造成一系列治理的缺失。这时思想政治教育又没有发挥应有的作用，相反的如果“灌输”的不好，反而引起农民的反感，产生抵触情绪；三是农民群众“素质低”。相对而言，我国农民思想道德文化素质由于接受教育年限短而水平不高，一些地区出现了一些封建迷信和拜金主义、利己主义不好的社会风气，使农民群众无法树立正确的价值观和科学思想意识。
（二）基层党政组织凝聚力不强，阻碍了乡村治理的客体发展
基层党组织作为乡村治理的客体，与其他治理主体一起共同进行多元化的治理，它们在治理的过程中起着至关重要的作用。目前，基层党政组织自身凝聚力不强或与群众关系不和谐，一些村干部工作作风上存在问题，未能尽到干部职责，不想服务只知道索取：办事情从个人或小团体利益出发，不以群众利益为重；有一部分干部轻思想政治教育，忽视自身理论学习，主抓具体经济工作，认为经济工作高于一切。基层党组织和村委会作为党在农村思想政治教育工作的受教育者和教育者，要从自我教育做起，改变工作作风，以人民群众利益为重，恢复农民群众对村干部的信任，建立起和谐稳定的党群关系，为乡村治理提供良好的社会氛围和群众基础。
（三）农民道德行为失范，削弱了乡村治理的主体素质
30多年的改革开放，为我国农民群众带来了巨大的利益，但同时也在农民群众中产生了一些不良反应，人们的思想观念在向好的方面转变的同时，一些负面的现象却不容忽视。世界观、人生观、价值观出现偏差。现在农村纯务农的农民日趋减少，农民的收入差异和自身素质差异不断加大，人们的思想发生了极大的变化，在他们当中，一部分农民讲权利不讲义务，讲索取不讲奉献，讲利己不讲利人，有的甚至发展为唯利是图，金钱至上，贪图享受。商品经济的发展造成了农村公众价值观念的改变，一部分农村公众增生了金本位思想和商品、货币拜物教意识——“宁跟有钱的个体户，不跟无钱的党支部”。社会秩序和社会道德意识缺乏。部分农民思想道德素质出现波动，国家、集体观念及社会公德意识淡化，文明礼貌和助人为乐意识缺失，保护环境视为事不关己，在对待国家与家庭，集体与个人利益发生冲突时，涉及自身利益决不让步，甚至将国家、集体的财产占为己有，对社会公益事业态度冷漠，艰苦创业精神不强，遵纪守法意识薄弱。在农村的一些地方，歪风邪气蔓延，封建迷信、等社会丑恶现象沉渣泛起。对社会事业漠不关心。改革开放摧毁了传统农村公众中广泛存在的官本位意识，使农村社会中干部的权威地位遭到触动和消融。农村公众中出现“有田有地不求你，有吃有穿不靠你，合同结帐不理你，有了麻烦要找你”的局面，严重危害农村政治稳定和发展。在这些不良因素的影响下，部分农民群众思想蜕变，道德行为失范，这给农村思想政治教育工作带来了极大挑战，削弱了乡村治理的主体素质。
三、乡村治理视野下农村思想政治教育的理性路径
农村思想政治教育的发展现状，影响了乡村治理目标的实现。探索乡村治理视野下农村思想政治教育的理性路径，是着力实现乡村社会的稳定与发展的重要保障。
（一）农村思想政治教育要与基层党组织建设相结合，加强乡村治理客体建设
农村基层党组织是农村经济社会发展的重要堡垒，是乡村治理的重要载体和客体之一。是我国实现现代化的组织保证。促进农村基层党组织建设与发展，必须大力发展思想政治教育实现农村经济社会发展的稳定，以更好的促进乡村治理目标的实现。
要加强基层领导班子建设。农民思想政治教育是农村基层党组织和广大基层干部的一项职责，是党的农村工作的重要任务之一。加强组织领导，是开展好农民思想政治教育的重要前提。第一，农村基层领导班子要充分发挥其在农民思想政治教育中的组织领导作用，因此，要着力配备好农村基层领导班子，让他们真正成为强有力的领导核心。第二，改变农村基层领导班子的认识。农村经济发展是基层干部的主流认识。以至于一直以来农村普遍轻思想政治教育工作。为此，要改变基层干部的这种认识，让他们认识到实现政治教育工作的重要性。第三，要把农村思想政治教育工作绩效同农村经济社会发展一道作为衡量农村基层干
部工作好坏的指标。相关部门要建立健全激励机制，在基层党组织建设年度考评中将农民思想政治教育纳入其中，使他们坚定的树立做好思想政治教育的信心和决心。
要建立健全农民思想政治教育体系，选配好农村基层思想政治教育工作者。农民思想政治教育体系的建立需要多方力量的广泛参与，要在的领导下，形成农村基层党组织主导，村委会、妇联、农村社会组织等多方的积极参与的农民思想政治教育体系，多方积极主动的参与到思想政治教育过程中，才能保证这个过程顺利的开展。当然，在思想政治教育体系中，高素质的思想政治教育工作者是保证思想政治教育效率的人才基础，只有这些人才有了保证，才能促进农村思想政治水平的提升，进一步提高农民的思想政治素养，保证思想政治教育沿着正确方向前进。（二）思想政治教育与农民实际需要相结合，助力乡村治理主体成长
要想农民主动的参与与接受思想政治教育，就必须将思想教育融入到农业生产经营活动和他们日常的生活中，找准农民在生产生活中所遇到的实际问题，帮助他们解决实际困难，这样才会使农村思想政治教育保持可持续发展的态势。
要把思想政治教育与农民增收、为农民群众办实事、与化解农村各种矛盾纠纷和与开展时事教育结合起来。农民最关心是收入的增长，对于收入增长的途径，科技、信息和市场中介发展又是关键。这就要求我们的农村思想政治教育一定要有针对性，要与农民最关心的现实问题联系起来，要为了农民的收入增长和农村经济社会发展，要仅仅围绕这一中心任务，切实把思想教育与普及农业科技相结合，以提升农民的农业科学生产知识和管理经验，实现思想教育融入进农村经济社会事业发展过程中。由于农村群众的文化素质不高，一部分农村群众对法律一知半解，对断章取义，他们只知道要自己的权利而不去履行义务，由于他们对法律、的无知，往往为个人的利益与无理纠缠，扰乱社会秩序。同时，随着外出务工人员的增多，也在不断改变农村群众的观念，一部分人只知道追求自己利益的最大化，而对社会事业则表现出不支持，不关心，这极大的影响了农村社会的稳定。开展农民思想政治教育就是要认真的做好说服和调解工作，处理和解决这些突出的深层次矛盾和问题，消除这些问题和隔阂，以维护社会的稳定。
农民实际生活中的一些问题无法得到解决，会使他们在思想上产生一些问题。这就要求我们的思想政治教育工作与解决实际问题结合起来。只有这样关心农民的成长，用心去关怀他们。这样才能赢得农民群众的拥护和信任，这有利于思想政治教育的开展。在思想政治教育的实践中，要急农民之所急，着力解决他们在农业生产中所遇到的各种实际问题。这样，思想政治教育才会得到农民群众的理解和拥护，才不会让农民觉得思想政治教育是无用的，农村思想政治教育才能取得实效。农民及时的获取、理解和掌握党和国家的有关“三农”问题的方针非常有限，那么就必须通过举办讲座，借助宣传栏和有线电视网络等方式向农民传达，引导和加深农民群众对国家各项的理解，以此推动农村经济社会发展。
（三）思想政治教育与农民的精神文化需求相结合，推进乡村治理和谐共生
广大农民精神文化需求伴随着农民的生活逐步改善和农村经济发展的步伐越来越大。为此，思想政治教育根据农民的这一需求的变化，为农民创造丰富多彩、积极向上的精神文化。
着力加强农村公共文化服务设施建设，积极开展“文化下乡”活动，培育良好村风。近年来，随着农村经济的发展，农民的物质生活条件有了巨大的飞跃，农民的知识性需求和文化需求也越来越高，为适应这种形势的发展，必须大力开展农村公共文化服务设施建设，以一定的载体建设一大批农民喜爱的文化形式，使其成为新时期农民思想政治教育的重要途径。通过“文化下乡”等支农活动，创新思想政治教育模式。我们可以将农民的思想政治教育与这些文化娱乐活动相结合，使其变得更加生动，更加易于农民接受，扩大群众的参与性，不断的满足农民的精神需求，改变以往的思想政治教育模式。通过开展各项文明建设和评选活动，引导农民用科学的武器抵制迷信，尊老爱幼、邻里互助，共同培育良好村风。
努力开展特色的群众文化活动，积极推动榜样的示范作用。注重将新时代的新元素与传统相结合，在传统节日举办一些具有特色的健康向上的群众文化活动，弘扬中华民族的传统文化，丰富农民的精神文化生活，提升农民的文化品质。榜样具有直观性和形象性的特点，以这些生动形象的榜样事迹来教育引导广大农民，能够增强教育的感染力、吸引力和实效性。通过榜样典型的示范作用，引导农民学榜样、跟榜样，培育他们的理想信念、行为和习惯，以维护社会的和谐稳定。
（四）思想政治教育与农民的教育培训工作相结合，拓展乡村治理主体素质
将农民思想政治教育与各种教育培训结合起来，对于提升农民的思想道德素质和农民的科学文化水平意义重大，这拓展了乡村治理主体的素质。
加强农民科学文化知识教育是深入农民思想政治教育的基础。提高农民的科学文化水平，能够使他们在遇到各种问题时用科学的态度和方法去解决。一要提升农村基础教育水平，保证农村教育和城市教育的公平。农民这个主体的成长离不开素质的提升，素质的提升离不开教育。当然，只有这样，才能培育农民学习的自觉性和主动性。二要提升农民的科技水平，促进生产力发展。今天的时代，科技扮演者重要角色，农业生产中也是如此。这就要求我们必须加强各种培训工作的开展，提升农民的科技素质。三要开展农民工技能培训。农村剩余大量的劳动力要实现转移，才能解决农村的根本问题，此时一技之长显得尤为重要，就要求必须积极开展符合农民工就业特点的职业技能培训，提升农民工的就业竞争能力。
教育追求的是人的全面发展。教育的重要组成部分——思想政治教育承载着人全面发展的方向，是促进人的全面发展教育的一种强大动力。一要加强党的理论教育。及时向农民宣讲党的重要理论、路线和，对于农民准确的理解、掌握和认同我国的各种支农惠农有极大的意义，指导进一步开展农业生产。二
要加强社会主义道德观教育。良好的社会道德是一种极其强大的精神力，这就要求我们通过思想政治教育逐步让农民自觉遵守道德规范，用社会主义荣辱观引领农村新风尚。三要加强科学发展观教育。科技扮演的重要角色决定了我们必须引导农民依靠科技逐步改变过去粗放型的发展方式，教育引导他们牢牢树立科学发展观的发展宗旨，不断提高农民的致富能力，使他们成为“新型”农民。
