可分性 D性 E公共性 三、名词解释 1、市政：是指城市根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现
城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。 2、市政管理学：是指研究城市行政机关和其他城市公共管理主体，对城市
日常公共事务进行有效管理的规律的科学 四、简答题 1、从政治学角度如何理解市政的内涵？从政治学角度理解的市政是指城市政
治主体（城市、社会团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。这一概念包含了如下几层意思：（1）城市政治主体是指全部城市政治体系。既包括城市权力政治体系，也包括城市政治参与体系。（2）城市公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、
交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务。（3）政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共的制定过程与执行过程。即城市政治与行政体系中的有权机关，为了有效地管理城市社会公共事务而对城市各类公共
的制定、执行和监督活动，以及城市利益群体和公民对城市公共的影响活动。这些活动表现为城市公共主体与市民或社会团体的政治性互动过程。（4）市政的目的是政治性的，即保持城市运行
各个方面的平衡与稳定。 2、从经济学角度如何理解市政的内
涵？从经济学角度理解的市政是指城市围绕城市公共经济事务而展开的各种公
共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。主
要有如下几层涵义：（1）市政主体或者说城市作为城市经济职能的承担者，具有寻求城市效益最大化的行为取向。（2）公共经济事务是城市公共事务的物质
基础，研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务。（3）公共的制定与执行主要体现为运用经济手段（公共经济
手段）引导和约束实施对象的经济行为。（4）市政的目的的经济性是以效用来
评价的，即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发展中获得较高的发
展速度和社会、环境、经济效益。 3、从法学角度如何理解市政的内
涵？从法学角度理解的市政是指广义的城市，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开
的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。现代市场经济是以法定规则为基础的法制经济，市场经济中的缺陷
需要法定规则的制约，没有竞赛规则的竞赛必然造成各种社会损失，而城市在
城市经济运行中的职责之一就是为市场提供公平有效的法律规范的服务。
由于制定法律一般并非城市职能，所以法学意义上的市政着重研究在国家立法的前提下，如何补充立法的执行细则，针对市场失灵制定规则和保证市场秩序，以及为公平执法确定科学的行政程序。具体来说城市内各种国家政权管理活动主要指：（1）补充国家立法，即根据国家法律原则，对于需要立法而国家没有明确法律规定的情况制定补充法律，保证各种行为有法可依；（2）根据国家法律和城市运行的市场失灵现象，制定公共规制的规则，以保证市场运行的秩序；（3）依法监督各主体的行为，通过法律程序和行政程序纠正各种“违规”现象；（4）依法调整行政程序，提高行政效率。
五、论述题
试述市政的特征。
1、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。
明确市政的政治特性，要求我们在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益，为广大市民办实事、办好事，不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。
2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起，城市政权机构及其管理日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步加强，市政管理的方式和手段日益多样化、科学化。研究市政，必须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。
3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。（1）市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。（2）市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。（3）市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。
市政大系统内部的许多分系统、子系统之间，相互依存、相互作用，形成有序的系统结构。市政系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管理过程的各个环节之间，相互制约，联为一体。市政系统、市政要素、市政过程之间，又相互渗透、相互维系，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能。
4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的内容看，既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理，又包括对城市各项经济活动的规划和，对市民物质生活、精神生活的指导和协调等；从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，城市中有社会各行各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。对城市各社会阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合，是现代市政管理的重要任务之一。
5、动态性，市政不仅是组织、制度、等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，以致这种管理过程的动态性存在如下特点：（1）灵敏度高，主要指市政过程每个环节的功能都能比较快捷地发挥出来。这既同整个城市生活的快节奏相适应，又得益于城市管理的科学化、现代化。（2）相关性强，即市政过程的每个环节紧密相联，互为条件，彼此制约，其中任何一个环节发生故障，都有可能导致城市生活的全局性混乱。（3）民主程度高，即在市政管理全过程及每个环节，都会有市民的广泛参与，尤其体现在决策活动和监督活动中。民主决策、民主监督成为市政运行过程中的重要组成部分。
第一章 市政管理的主体
一、填空题
1、一般认为，市政管理的主体是 城市 ，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。
2、城市 政治权力系统 是指拥有某种正式、直接行使城市公共制定和执行权力的各种组织。
3、 中国党 是我国城市政权的领导者。
4、将个人利益表达纳入 规范化 渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。
5、市民的意见和利益表达方式的创新，是 市民参政 方式创新的重要突破口。
6、城市 政治参与 系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
7、 市人民团体 是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。 8、我国的非组织，主要包括 社会团体 和民办非企业单位两种形式。 9、居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众 自治组织 。 10、居民会议是城市基层群众自治组织的最高组织形式，是群众自治组织的权力机构。 二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、在我国城市中，城市政治权力系统包括（ ABCD ）。 A 市 B C 市 D市 2、（ B ）联系渠道是我国市民利益表达一种最为传统的表达方式。 A 代理人 B 个人 C 代表 D 集团参与 3、在我国城市中，（ D ）渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。 A 代理人 B 个人 C 代表 D 集团参与 4、市人民代表大会主要有地方（ ABCD ）。 A 任免权 B 监督权 C 决定权 D 立法权 5、（ A ）是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行政机关。 A 市 B 市人民 C 市人民 D 市政协 6、在我国市人民团体特指（ ABD ）。 A 市妇联 B 市共青团 C 市政协 D市工会 7、在我国城市市政管理中，下列的（ ABCD ）是处于间接主体地位的政治和社会团体。 A市政治协商会议 B市民主党派组织 C市人民团体 D非组织 8、居民委员会的特征可以总结为（ ABCD ）。 A基层性 B 社会性 C 自治性 D群众性 9、我国的民主党派是（ A ）。 A 参政党 B 执政党 C 在野党 D 反对党 三、名词解释 1、市人民团体是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。 2、市民是指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。 3、市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项的行为，参与城市管理与决策的各项活动。 4、市民利益表达是指代表某种利益的市民组织或市民团体，通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益要求的行为。 四、简答题 1、、简述我国城市政治权力系统的构成。在我国城市中，城市政治权力系统包括： （1）执政党——中国党组织， （2）国家政治权力系统的城市政权机
构：（a）城市国家权力机关——市人民代表大会及其常委会；（b）行政机关——市
；（c）司法机关——市人民、市人民。
以及这些机构的下级组织机构。 2、简述我国市人民代表大会的职权。
市人民代表大会主要有地方立法权、决定权、任免权和监督权。具体表现在以下几
个方面： （1）在本市行政区域内，保证、
法律、行规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，保证国家
计划和国家预算的执行； （2）审查和批准本市的国民经济和社
会发展计划、预算及其执行情况的报告； （3）讨论、决定本市的政治、经济、
教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；
（4）选举和罢免市人民代表大会常务委员会的组成人员；选举和罢免、副
；选举和罢免市人民院长和市人民检察长；选举上一级人民代表大
会代表； （5）听取和审查市人民代表大会常务
委员会的工作报告；听取和审查市、市人民、市人民的工作报
告； （6）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议；撤销本级人
民的不适当的决定和命令； （7）保护社会主义全民所有的财产和
劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公
民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；
（8）保障少数民族的权利；保障和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和
婚姻自由等各项权利； （9）制定地方性法规。
3、简述我国城市的职权。（1）执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令； （2）领导所属各工作部门和下级的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级的不适当的决定和命令；依照法律的规定
任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
（3）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
（4）保护社会主义的全民所有的财产
和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（5）行政立法权。直辖市的可以根据法律、行规和本市的地方性法规，制定规章，报和本级常委会备案。省、自治区的所在地的市和经批准的较大的市的人民政 （2）代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与制定，作为一定社会集团利益的代理人； （3）集团参与渠道，。在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主；
（4）市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政 4、 副省级市 是20世纪90年代在原有建制市的行政等级中新增加的一个层次，虽然在第30条规定的中国行政区划中并没有这一层次，但在我国市级行政区划中是一种客观存在的事实。
5、 事处 是市辖区或不设区的市的派出机关。
6、凡组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，称为 首长制。
7、 市行政 决策是市政管理中主要的、经常性的一种决策。
8、我国目前的城市公共事务管理基本上是采取 事业单位 或市
监督下的委托企业单位经营的方式。 府，可以根据法律、行规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报和省、自治区的常委会、以及本级常委会备案。制定规章，须经各该级常务会议或者全体会议讨论决定；
（6）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
4、萨拉蒙认为非组织具有哪些属性？ （1）组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；
（2）民间性，又称非性，指不是及其附属机构，也不隶属于或受支配；
（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配； （4）自治性，指有的决策与行使能力，能够进行自我管理；
（5）志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的； （6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；
（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动。
5、我国城市居民委员会的主要任务是什么？（1）宣传、法律、法规及，维护居民的合法权益； （2）办理本居住区的公共事务和公益事业； （3）调解民间纠纷；
（4）协助维护社会治安；
（5）协助做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作； （6）沟通与居民之间的联系； （7）搞好社区服务；
（8）加强民族团结；
（9）管理居民委员会的财产。
6、在我国，市民参政的意义是什么？（1）市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；（2）市民参政是市民当家作主的集中体现；（3）市民参政是廉政建设的推进器。
7、我国市民利益表达的主要途径有哪些？（1）个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求； 治、行政、经济、法律和的监督，防止和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。 五、论述题
试述的领导作用。
中国党是执政党，是城市政权的领导者，但城市党组织本身并不是城市国家政权机构，它并不直接、具体地管理城市事务，而是体现为对城市和城市政权机构的领导，的领导作用主要体现在以下三个方面。
1、政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。作为城市党组织，的政治领导作用则具体表现为：贯彻执行和上级制定的路线、方针、，制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。 2、思想领导，指用马克思列宁主义、思想、理论和“三个代表”重要思想，用主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。
3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。
第二章 市政管理与市政管理职能
一、填空题
1、加强 公共 的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政改革的重要内容。 2、市政的本质是处理城市中 统治阶级内部 的关系。
3、我国城市行政管理，实行两级政权三级管理 。 9、城市管理现代化的主要标志就是 法治化 和科学化。
10、 社会保障 是为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、市政管理的内容包括（ ABCD ）。
A 市行政管理 B市公共事务管理 C市构成 D市建制
2、下列的市政职能中，（ AD ）属于传统职能范围。
A 消防 B 城市规划 C 环境保护 D治安管理
3、（ C ）是市政运转的制度基础。
A 市行政管理 B市公共事务管理 C市构成 D市建制
4、在市政决策领导体系中，
（ D ）在决策中处于核心地位。
A 市及其常委会 B市 C 市政协 D
5、我国目前的建制市包括（ ABCD ）。
A副省级市 B 县级市 C 地级市 D直辖市
6、（ A ）是改革开放前中国设市的主要模式。
A 切块设市模式 B市领导县的模式 C 整县改市模式 D多中心组合模式
7、对城市国家政权机关，包括对（ ABCD ）起着领导作用，处于领导地位。
A市 B市人民 C 市人民 D市
8、目前我国的直辖市包括（ ABCD ）。
A 北京 B重庆 C天津 D上海
9、市行政运行各环节相应的机制包括（ABCD ）。
A 执行机制 B信息咨询机制 C 监督和反馈机制 D决策机制
10、市政职能具有（ ABCDE ）的特点。
A 规范性 B 自主性 C 多样性 D服务性 E广泛性
三、名词解释
1、市政管理是关于城市政权机构、特别是城市的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运行机制的各种制度规范的总和。
2、市政职能是指城市在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
四、简答题
1、简述市政管理的内容。（1）市建制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；
（2）市构成，包括城市国家政权的构成及其相互关系；
（3）市行政管理，包括市行政领导（如负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市各职能部门与本级与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等； （4）市公共事务管理，市公共事务管理也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，、事业单位及企业单位之间的关系定位。
以上四方面的内容中，市建制是市政存在的前提；市的构成是市政运转的制度基础；市行政管理则是市政研究的重点；市政的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。
2、我国城市建制包括哪些方面的内容？（1）设市的标准；
（2）市的行政地位，市的行政地位是指在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系；
（3）市的设置模式，市的设置模式是指建制市设置的空间组织模式；
（4）市的下级行政建制。
3、事处的职能主要有哪些？ （1）城市管理职能；
（2）经济职能，即创办和主管经济实体；
（3）协调职能，即协调辖区内单位之间、居民之间、街道与居民之间、街道与居委会之间的关系；
（4）指导职能，主要指导居委会的工作。
4、处理党政关系的原则是什么？ （1）坚持党的核心领导地位原则，从到地方均应如此；
（2）依法活动的原则； （3）职能分工原则。
5、市政职能的重要意义主要体现在哪几个方面？（1）市政职能是城市各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市活动的基本方向，反映了城市行为的基本目的和宗旨；
（2）市政职能决定着城市管理范围和组织规模；
（3）市政职能既取决于国家和地方行政，又在不断地影响和改变着城市各级上下左右的行政关系，是、省和城市权责分工和事务分割的重要依据；
（4）市政职能是城市实施“三定方案”（定人、定编、定机构）的重要依据。 6、我国城市的基本职能有哪些？（1）经济职能是指城市利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善； （2）社会职能主要是指城市社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；
（3）规划职能即城市依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、和制度依据；
（4）建设职能即城市在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；
（5）管理职能是在城市的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。
7、我国市政管理的职能有哪些？ （1）城市规划与建设管理职能；
（2）城市社会发展、社会控制与社会保障职能；
（3）公共经济管理和经济振兴职能； 五、论述题
1、试述我国传统市政管理职能的特点。
（1）经济管理职能广泛而突出。这点与西方市政职能特点不一样。管理城市经济曾经是我国城市的首要职责，与此相适应，我国城市管理经济的机构庞大，部门林立，既有综合性的经济管理部门，又有专业的经济管理部门。但随着改革的不断深入，这种状况已经发生了一定程度的改观；
（2）对其负责的事务管理控制程度高。表现为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段。例如，改革开放前，企业生产什么、生产多少都由说了算，企业几乎没有自主权，企业成了的附属品。在逐步建立市场经济的过程中，的强控制程度表现得仍比较突出；
（3）综合性的社会保障服务职能较弱。十一届三中全会前，这种特点较为突出。随着改革开放和社会现代化的不断发展，我国社会保障制度进一步完善，市政社会保障职能也逐渐得到了加强，但目前仍存在很多问题，有待解决。社会保障是为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。它是一种责任，理当由承担。但由于我国经济力量不足，以及思想认识不够，城市承担社会保障的范围有限。许多社会保障、社会福利由企业承担，给企事业单位的劳动人事制度改革造成了困难；
（4）性的职权较少。表现为集权过大，城市的权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。计划单列市和后来的副省级市的设立正是针对此问题而来的；
（5）职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责，或者负责者又无权力以及有责而无利等。
2、试述如何对我国传统市政管理职能进行改革。我国经济方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：
1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其
政治素质和业务素质，对不合格者及时撤C 社会进步指标 D经济发展指总体目标； 换，以保证市政工作的效率性，优良地实标 （3）重点战略，重点战略是作用于对现市政公共服务的各项基本职能。 4、城市营销的主要内容包括实现战略目标具有关键、主导意义而目前
5、转变市政管理手段，市政管理手段（ ABCD）。 发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发要从过去单纯的计划手段、行政手段为主A 产品 B 城市营销主体 展方面具有显著优势的经济环节、产业部转向经济手段、法律手段为主，特别是重C 目标市场需求 D目标市场 门或管理领域的战略举措。 视公共的使用。在法律前提下，使用5、城市发展战略管理的理论支撑包括 （4）战略措施，战略措施是针对实现稳健和灵活的公共，往往会取得比较（ABCD）。 战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措理想的管理效果。因此，加强公共的A 范围经济 B 可持续发展理论 施； 设计工作和其实施的管理艺术，是现代市C 规模经济 D集聚经济 （5）战略反馈。 政管理手段建设和我国市政改革的重6、组织与各成员均善于学习的涵义是2、学习型组织具有哪些特征？要内容。 （ ABCD ）。 （1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组第三章 城市发展战略管理 A 全过程学习 B团体学习 织的共同构想；
一、填空题 1、学习型组织理论认为，自主管理 使得组织成员能够边工作边学习，并将工作和学习紧密结合起来。 2、城市的 战略愿景 即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。 3、 集聚经济 指经济活动在地理空间上的集中和聚合而给经济主体带来的一种额外的经济利益。 4、在新的发展形势下，我国城市发展的首要战略问题就是贯彻和执行 五统筹 的科学发展观。 5、与市场的成熟度相适应，城市发展的战略观已经超越了初级的资源型、供给型、需求型阶段，而迈向更为高级的 营销导向 。 6、 需求型 的城市发展战略观主要从满足市场需求，追寻市场变化为特征，强调城市发展战略的制订要有利于服务大众，满足各个群体的需求，从而创造更好的投资环境、居住环境等，获取更高的发展速度。 7、 五统筹、五坚持 ，是指导我们在新世纪新阶段深化改革、协调发展的总体战略思想和基本原则。 8、 可持续发展 是一种“能满足当代的需要，同时不损及未来世代满足其需要之发展”。 9、 循环经济 是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。 10、在 生态 可持续发展方面，可持续发展要求经济发展要与自然的承载力相协调。 二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、城市发展战略通常由（ ABCDE ）组成。 A 战略措施 B 战略反馈 C 重点战略 D战略愿景 E战略依据 2、城市发展战略依据，主要通过（ABCD）获取。 A 优劣机威分析方法 B 竞争—合作分析方法 C 政经社技分析方法 D历史分析方法 3、城市现代化目标体系，主要包括（ABCD）。 A 生活质量指标 B 态环境指标 C 全员学习 D终身学习 参 二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、 2、 3、 4、ABCD 5、ABCD 6、 三、名词解释 1、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。 2、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好的城市。 3、城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。 4、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。 5、经营城市是指城市运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。 6、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。 7、学习型是指在内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个的群体能力。 8、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。 四、简答题 1、城市发展战略包括哪些方面的内容？ （1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件； （2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的 （2）组织与各成员均善于学习； （3）组织结构扁平化； （4）组织具备极强的自我创造力； （5）弹性化的组织结构； （6）能够实现充分的自主管理。 3、建立学习型的作用和意义是什么？（1）具有高效竞争力的学习型城市政
府能够更好应对经济全球化和信息化的要求； （2）远瞩的学习型才能满足
入世和可持续发展的要求； （3）有凝聚力的学习型能够提高人力资源的管理水平。
4、当代，在我国如何构建学习型？（1）使公务员成为终身的学习者； （2）使成为适合公务员学习的组织； （3）使培训成为终身教育体系的重要组成部分。 五、论述题试述新形势下我国城市发展战略管理的重点。 1、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现
行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。 我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”“、人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。 2、构建敏捷城市，提高城市对外部环
境变化的敏捷反应能力 。当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境
中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是
要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：（1）信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量
的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，
正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、
多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测
管理和辅助决策服务的技术系统。）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、
经济、社会等复杂系统进行数字化、网络
化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。（2）人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。（3）制度敏捷。在一定原则框架内，保留的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行制度，确保城市发展最终战略目标的实现。
3、全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。
4、重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。 第四章 城市规划与建设管理
一、填空题
1、每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的制约城市发展的因素，妥善解决城市发展的主要矛盾是搞好城市规划的关键。
2、土地用途管制的最根本的核心任务是基本农田保护区的用途管制。
3、事实上，在中国开始选择纯化社区的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念。
4、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是公共性 的强弱，二是可分割性的难易。
5、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。 6、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 7、使基础设施从福利型转为营利型是城市基础设施实现转轨换型的关键。 8、中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统。 9、在我国，国家和城市的财政拨款，始终是城市基础设施建设资金的主要来源。 10、节约用地的思想一直是城市规划和城市建设中遵循的基本原则，以这一思想为指导的各项规范，在不同程度上影响和着中国城市空间成长的方式和结果。 二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、根据国际经验，当城市化水平达到（B ）以后，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。 A 25％ B 30% C 35％ D 40％ 2、现代城市成长管理从（ A ）萌生。 A 美国 B 英国 C 法国 D 德国 3、（B ）要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。 A 行政合法原则 B 行政合理原则 C 行政统一原则 D行政公开原则 4、土地利用规划一般应遵循（ABCD）。 A 动态原则 B协调原则 C 市场调节与计划控制相结合原则 D效益原则 5、我国土地储备的运行模式包括（ABCD）。 A上海模式 B杭州模式 C南通模式 D武汉模式。 6、城市基础设施的特性是（ABCD）。 A地方公共物品性与效益的外部性 B运行的协调性与系统性 C经营管理的垄断性与多样性 D建设的同步性与超前性 三、名词解释 1、城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 2、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 3、城市成长管理主要是指以为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。 四、简答题 1、编制城市规划应遵循的原则是什么？ 1、人工环境与自然环境相和谐的原则； 2、历史环境与未来环境相和谐的原则；
3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 2、城市规划的基本内容是什么？ 1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；
2、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标； 3、确定城市功能的空间布局，合理选
择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向； 3、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则； 4、拟定新区开发和原有市区利用、改
造的原则、步骤和方法； 5、确定城市各项市政设施和工程措施
的原则和技术方案； 6、拟定城市建设艺术布局的原则和要求； 7、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工
程设计提供依据； 8、 根据建设的需要和可能，提出实
施规划的措施和步骤。 3、城市规划的编制程序是什么？我国
的城市编制城市规划，一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。
1、第一阶段——编制城市总体规划 编制城市总体规划又分为下列步骤： （1）勘察、搜集和分析城市的基础资料；
（2）编制城市总体规划纲要； （3）起草城市总体规划； （4）评议城市总体规划草案；
（5）审议和通过城市总体规划； （6）上级审查、批准城市总体规划。 2、第二阶段——编制城市详细规划，
设市城市的详细规划由市的城市规划部门负责组织编制。县所在地镇的详
细规划由县的城市规划部门负责组织编制。其他建制镇的详细规划，由镇
负责组织编制。
在编制城市详细规划时，可以提出多种方案，从功能、经济、环境、景观等效
果和建设次序、周期等方面进行综合的比 较和论证，然后选定实施方案。城市详细
规划具有作为各项工程设计依据的性质，应当遵守国家和地方颁布的各种法规、技术标准和规定。 4、土地利用规划一般应遵循哪些原则？1、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；
2、市场调节与计划控制相结合； 3、动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的
规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍； 4、协调原则。土地利用规划涉及许多
复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。
5、中国城市成长具有哪些特殊性？1、
城市化阶段差异，以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而中国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。 2、城市化发展速度差异，西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。
3、土地所有制基础差异，西方国家城市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。
4、中西方城市行政基础差异，西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。
5、市场化程度不一，西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。
纵观西方城市成长管理研究，其重点议题为“低速高水平城市化背景下”的城市健康发展问题，对中国这样“高速低水平城市化条件下”的城市成长基本没有涉及。由于中西方发展阶段的差异，很难采用西方的来研究中国的问题。鉴于存在上述差异，西方城市成长管理不具备直接为中国照搬和套用的可能。
6、如何对城市基础设施管理进行改革？（1）使基础设施建设从事业型转向企业型。从根本上说，城市基础设施是城市进行再生产的一个组成部分，是城市进行物质生产活动的前提和基础，所以，它本身就是生产性的建设。
（2）使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市基础设施当作非生产性的福利事业，结果造成了公用事业单位不讲经济效益，只花钱不挣钱，缺乏财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性。把它纳入商品化的轨道，进行营利经营，对于增强其内部活力极为重要。这是城市基础设施实现转轨换型的关键。
（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型，打破原来那种非竞争型的封闭的经营形式，可以采取办、地方办、集体办、个人办、大家竞争办的多种方式，鼓励竞争。
（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型，我国的城市基础设施建设计划是软计划，钱多多建，钱少少建，建多少通常不定，甚至可有可无，而这些又都是领导说了算，属人治型。这与城市有计划、按比例的发展不相适应。应将软计划改为硬计划，实行法治，对城市基础设施建设资金列出户头，按比例投资，以确保城市基础设施建设的人、财、物的供应，使其有计划、按比例地合理发展。此外，国家也应加大对基础设施的投资。
（5）城市基础设施的管理应当科学化，应用现代管理的先进方法、现代科技的先进成果来管理基础设施。
五、论述题
1、试述城市规划工作的特点。（1）综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：如城市的建设条件，涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；城市发展战略和发展规模，又涉及大量社会经济和技术的工作；当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究处理的。而这些问题，都密切相关，不能孤立对待。城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据，又须统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。城市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。
（2）法治性、性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针为依据。例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等重大问题。因此，城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和管理知识，在工作中严格执行。
（3）地方性。城市的规划、建设和管理是城市的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市的筹划和广大城市居民的共同努力。因此，在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市实施宏观，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。 （4）长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步更趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。所以说城市规划是城市发展的动态规划，它是一项长期性和经常性的工作。虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力的基础上，经过调查研究而制定的，是一定时期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意使之变更。
（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排，而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能满足各项建设的合理要求。因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。当然，任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解决不可能十分周全，也不可能一成不变。这就需要在实践中进行丰富、补充和完善。城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。
2、试述我国城市成长中存在的问题。 （1）城市用地数量增长过快，我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。在1981～2000年的20年间，虽然我国城市人口和城市建设用地都在快速增加，但是城市建设用地的扩张速度远远超过城市人口的增长速度。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现
象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。
（2）城市土地利用效率低下，在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。
（3）城市新区开发的倾向严重，自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费。
（4）城市空间结构不合理，在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。
综上所述，在我国城市成长的过程中，已经表现出了城市成长模式以外延型为主，城市成长速度过快，城市成长空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模等级城市的土地利用效率差别较大等问题。对于城市成长外延过程中占用农业用地过多的现象，以及城市内部空间集约利用和更新改造的问题正在成为全社会关注的热点问题之一。实施以城市空间控制为目标的城市成长管理势在必行。 第五章 城市经济管理
一、填空题
1、经济学家们常用市场失灵来指代市场本身不能有效配置资源的情况。
2、城市经济功能有一般功能和特殊功能之分。
3、世界银行1991年《世界发展报告》在评价在与市场相互协作过程中的作用认为，稳定的宏观经济环境是各国应该向社会提供的最重要的公共物品。 4、在西方发达国家，城市财政的收入来源主要是税收，小部分是上级的拨款或私人捐助。
5、城市经济与乡村经济相比，一个显著区别在于城市经济是一种、集聚性、综合性的经济。
6、1994年，我国分税制改革之后，城市税收分别由国税局和地税局管理。 7、城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。
8、在社会主义市场经济条件下，行政性手段与“法律性”手段作为宏观措施是对经济性手段的有利补充，而不能成为主要手段。 9、21世纪中国城市经济的发展，应实施多元化、多极化的战略思路，实现数量型向质量型、规模型向效益型、粗放型向集约型的转变，并以提高居民生活质量和文化素质为中心，发展不同类型、功能、规模的各类城市。 10、干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论。 二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（CD）为主导，为国民经济服务。 A 第一产业 B 第四产业 C 第三产业 D 第二产业 2、在公共选择理论出现之前，对行为的假设有（ABC）。 A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 D 模式 3、城市经济管理有（ABCD）特征。 A 综合性 B 两面性 C二重性 D区域性 4、城市经济管理的方法包括（ACD）。 A 行政方法 B 社会方法 C 法律方法 D经济方法 5、在社会主义市场经济条件下，宏观具有（ACD）特征。 A 以“间接性”为主 B以“直接性”为主 C 以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性 6、经济性规制主要针对（BD）。 A 外部不经济 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断 7、经济性规制对象产业包括（ABCD）。 A 自来水 B 交通运输和金融 C 城市燃气 D电力 8、社会性规制主要针对（AC ）。 A 外部不经济 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断 9、城市财政管理的内容包括（ ABCD）。 A预算管理 B城市维护与建设资金的管理 C 税收管理 D预算外资金管理 10、导致失灵的主要因素包括（ABCD）。 A 的低效率 B 赤字问题 C 的自我扩张倾向 D 的行为动机
三、名词解释 1、城市经济管理就是城市运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。 2、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。 3、规制是指具有法律地位的、相对的管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。 4、城市财政管理是指以城市为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。
四、简答题 1、简述城市经济管理具有哪些特
征？（1）区域性，城市经济管理是城市及其所属机构，对本城市区域范围内的经济体系和经济活动的管理，因此，城市
经济管理实质上是一种区域经济管理； （2）综合性，城市经济管理既包括城
市再生产过程的生产、分配、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、
各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平衡、协调和控制。城市要
在城市经济各环节、各部门、各企业加强 自身管理的基础上，进行全面的、系统的、综合的管理，以实现城市经济的协调发展；
（3）两面性，所谓两面性是指，城市经济管理既要服从的统一规划、统一，服从国家的和法律，维护
国家的整体利益；又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本
市的实际需要、实际可能及正当的局部利益有机结合起来，使城市的经济发展与本
市的城市性质相适应，以避免城市经济的盲目畸形发展，实现城市经济结构的合理
化和城市经济功能的优化； （4）二重性，城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性。一方面，为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在城
市范围内有机结合起来，组织协调人们的活动，客观上要求正确处理人与自然的关
系，合理地组织生产力，按照生产力的运 动规律来组织和管理城市经济活动。这是
城市经济管理的自然属性或生产力属性，是城市经济管理的一般职能。另一方面，城市经济管理总是在一定的生产关系下进行的，要反映某种生产关系的要求，这就
是城市经济管理的社会属性或生产关系属性。与资本主义城市经济管理相比，社会
主义城市经济管理必须坚持走社会主义道路，不断改革和完善城市经济管理；
体现广大市民当家作主的权利；贯彻按劳分配和的原则，不断改善和提高
市民的物质文化生活水平，充分调动市民的社会主义积极性和创造性。正确认识城
市经济管理的二重性，在建设有中国特色的社会主义市场经济过程中具有十分重要
的意义。 2、现代城市经济管理的主要任务是什
么？（1）制定和实施城市经济社会发展战略和计划； （2）不断改革和完善城市经济管理； （3）不断调整和优化城市经济结构； （4）有效控制城市生产力发展规模； （5）加强对企业经济活动的间接管
理；
（6）规划、建设和管理好市政公用设施。
3、城市经济管理的方法有哪些？（1）经济方法，经济方法是指依靠经济组织，运用经济手段，按客观经济规律的要求来管理经济，以达到预期的经济目标的方法。城市经济管理中的经济方法主要是通过经济杠杆和经济责任制的运用，调整城市经济活动中有关各方面的经济利益，以达到控制、协调经济活动的目的；
（2）行政方法，城市经济管理的行政方法是依靠行政组织、运用行政手段来管理经济的一种方法，它依靠国家政权的权威，采用非经济手段来指导、控制和协调城市经济活动；
（3）法律方法，城市经济管理中的法律方法，是指城市通过经济立法和经济司法来管理经济的方法。
4、城市财政管理的内容有哪些？（1）预算管理，主要包括城市财政预算和由财政管理下的市政工程预算管理；
（2）税收管理，1994年，我国分税制改革之后，城市税收分别由国税局和地税局管理； （3）城市维护与建设资金的管理；
（4）预算外资金管理。
五、论述题
1、中国传统城市经济管理的主要弊端是什么？（1）政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。传统城市经济管理把企业作为行政机构的附属物，否认企业的商品生产者和经营者的地位，导致对企业统得过多，管得过死。城市机构通过行政手段和指令性计划对企业的产供销和人财物进行直接的全面的管理，导致城市经济管理的行政化，企业丧失了生产经营的自主权，从而使企业根本没有生产经营的积极性、主动性和创造性。 （2）条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。传统城市经济管理按照行政系统、行政区划来管理经济，每个行政系统、行政区划自成体系，画地为牢，割断了企业之间、部门之间、城市之间的横向经济联系，形成了封闭式的“大而全”、“小而全”和以纵向联系为主的条块分割、城乡分割，从而严重违背了城市经济的基本特征和运动规律，分割了城市经济的统一性和整体性，影响了城市综合性功能的形成和发挥。 （3）忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化。传统城市经济管理把价值规律和市场作为一种异己的力量加以摒弃，把各种城市经济活动统统纳入指令性计划，用产品的计划调拨替代商品交换，结果导致了经济调节方式的单一化，妨碍了城市商品经济的发展。
（4）分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力。传统的城市经济管理没有把企业和劳动者的经济利益同企业的生产经营成果和劳动者的劳动成果紧密地挂起钩来，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，从而使企业和劳动者丧失了搞好生产经营活动的动力。 （5）排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。传统城市经济管理不切实际的追求“一大二公三纯”的单一所有制结构，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，结果导致城市经济生活的单调和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨碍了城市经济的迅速发展。
2、我国城市经济管理的改革方向是什么？传统城市经济管理由于没有正确处理好国家与企业、企业与职工之间的关系，严重压抑了企业和广大劳动者的积极性、主动性和创造性，极大地束缚了城市生产力的发展，使本来应该生机盎然的社会主义城市经济在很大程度上丧失了活力。为了和发展城市生产力，促进中国社会主义城市经济的发展，必须依据社会主义市场经济理论对传统城市经济管理进行根本性变革。
城市经济管理改革的基本目标是确立社会主义市场经济，使市场在宏观下对资源配置起基础性作用。为了实现这个目标，必须做到：
1、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
2、建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。
3、转变城市管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济体系，保证城市经济的健康运行。
4、建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走的道路。 5、建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。
城市经济管理改革的最终目的是要使城市经济充满生机和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；充分发挥城市的经济中心作用，使城市成为开放型、多功能、社会化、现代化的经济中心。 第六章 城市社会管理
一、填空题
1、在人口学理论分析中，通常用城市人口结构来描述城市人口的一些基本特征。
2、城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。
3、自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为居民户口和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而变化。
4、住宅商品化管理是针对我国城市住宅管理的改革而出现的市政管理的特殊职能。 5、公共住宅是由出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国规定的最低住宅水准）的廉价住房。
6、提高城市公共住宅的管理质量，必须从分析城市公共住宅的供求关系入手。
7、社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对的社会共同体。
8、法定社区尤其是指事处、居民委员会两级辖区。
9、我国目前的社区建设和社区管理正由“单位型”向社区型转变。
10、近年来各大城市为解决城市居民的居住条件而兴建的各类住宅小区是居住型社区的典型代表。
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分）
1、一般情况下，把城市人口划分为（ABCD）。
A中小学年龄 B 老龄 C劳动年龄 D托幼年龄
2、依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（ABD）。
A 稳定型 B 衰退型 C 波动型 D增长型
3、（D）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。
A 稳定型 B 衰退型 C 波动型 D增长型
4、（D）衰退型城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。
A 稳定型 B 增长型 C 波动型 D衰退型
5、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（ABC）。
A 自然社区 B 功能社区 C 法定社区 D 居住型社区
6、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（AD）。
A 职业型社区 B法定社区 C自然社区 D居住型社区
7、城市社区管理的主体组成包括（ABCD）。
A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织 D行政性组织
三、名词解释
1、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。
2、城市人口管理是指城市对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。
3、社区是指一定区域内有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对的社会共同体。
4、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对的社会共同体。
5、城市社区管理是指在市及市辖区的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，
运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。 四、简答题 1、描述城市人口特征的指标有哪些？（1）城市人口数量，城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和流动人口数量； （2）城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范围内或城市区域内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人／公顷等来表示； （3）城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空间的分布状况，它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要素； （4）城市人口性别比例，城市人口性别比例是指城市中人口总数或某个年龄段中男性与女性的人口比例； （5）城市人口年龄比例，城市人口年龄比例是指在城市中不同年龄的个体数量的分布情况，或指各年龄段人口分别占城市人口总人口数的比例； （6）城市人口职业结构，城市人口职业结构是指城市劳动人口在各社会部门所占的比例，即各部门的职工或劳动人员占城市在职人口总数的比例。 2、城市人口管理包括哪些方面的内容？（1）树立人口意识，贯彻基本国策； （2）正确选择城市人口增长途径； （3）做好人口普查和人口预测工作； （4）加强城市流动人口管理； （5）制定城市人口发展战略和规划。 3、我国城市人口的运动趋势是什么？城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。 （1）城市人口存量不断增大； （2）城市人口流量不断增大； （3）城市人口结构变化。 4、近年来我国城市人口结构的变化是什么？（1）人口结构的老龄化趋势； （2）文化结构的高文化发展趋势； （3）就业结构的服务化趋势。 5、我国城市人口管理的特点是什么？（1）城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。 （2）居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留； （3）城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本。 6、简述我国城市流动人口管理的主要内容。（1）城市流入人口管理，城市必须对流入本市的人口抓好以下工作：加
强流入人口的暂住登记和发证工作，以便准确地了解流动人口情况；依靠社会力量，加强对流入人口的治安管理；加强对流入人口的查验工作，及时掌握流入人口的动态状况；加强流动人口计划生育管理。 （2）城市流出人口管理，城市流出人口管理的主要内容是：建立流出人口登记制度；建立流出人员培训制度；建立流出人员档案。 7、社区主要由哪些要素构成？（1）稳定的自然环境和生活居住地域； （2）具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群； （3）相对稳定的生活环境和生活设施； （4）具有本地特征的文化积淀； （5）居住人群对居住地的情感沟通和心理认同。 8、城市社区主要具有哪些特点？（1）城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小； （2）社区的人群规模大、密度高、异质性较强； （3）公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要； （4）社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，
有较强的归同感。 9、简述城市社区管理的主体。（1）行政性组织。这主要是指事处及各主管部门在社区中的派出机构； （2）企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、
医院、学校以及各种业主管理委员会、物业管理公司等； （3）社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体； （4）社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。 10、简述城市社区管理的内容。（1） 社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创
造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理； （2）社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单
位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草
等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；
（3）社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理； （4） 社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。
五、论述题
在处理社区自治组织和城市各级相关机构的关系中，要遵循哪些原则？
在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和弱化城市各级组织在城市社区工作中的领导，而是将在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：
1、面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。
2、事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。
3、以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。 4、有利于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。
各职能部门、事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为的一级准行政组织。第七章 城市环境管理 一、填空题 1、城市环境的脆弱性主要表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严重。 2、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人工环境。 3、污染物控制指标管理和排污收费制度相结合，构成了我国城市环境管理的一个重要方面。这种管理方法对于控制环境污染、保护环境资源起到了很大的作用。 4、自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。 5、我国的环境保是对城市环境进行法制管理的基本依据。 6、实行许可证制度可以把各种影响环境的活动纳入国家统一管理的轨道，严格在国家规定的范围内，便于主管机关针对不同情况具体管理。 7、排污权交易是当前国际上发达国家广泛采用的一种污染物总量控制的市场运作方式，即在排污总量控制的前提下允许企业买卖排污指标，以经济杠杆促使企业主动削减排污量。 8、将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的循环经济。 9、到了20世纪90年代，特别是可持续发展战略成为世界潮流的近几年，源头预防和全过程治理才替代末端治理成为国家环境与发展的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成为一套系统的循环经济战略。 10、循环经济的建立依赖于一组以减量化、再使用、再循环为内容的行为原则，每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。 二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分） 1、城市环境的特征是（ABCD）。 A 脆弱性 B 开放性 C 人为性 D复合性 2、目前我国城市环境污染的主要包括（ABCD）。 A 水污染 B固体废弃物污染 C 视觉污染 D大气污染 3、城市环境保护的手段中（A）是根本保障。 A 法制手段 B 行政手段 C 技术手段 D教育手段 4、城市环境保护的手段中（ D ）是长远基础 A 法制手段 B 行政手段 C 技术手段 D教育手段 5、城市环境保护的手段中（ C ）是优化条件。 A 法制手段 B 行政手段 C 技术手段 D教育手段 6、城市环境保护的手段中（ AC）是日常管理的必要条件。 A 行政手段 B法制手段 C 经济手段 D教育手段 7、城市环境管理制度的基本内容包括（ ABCD ）。 A 治理方面的制度 B 监督方面的制度 C排污检查制度 D预防方面
的制度 8、城市环境管理预防方面的制度包括（ABCD）。 A 环境监测制度 B环境影响评价制度
C许可证制度 D “三同时”制度 9、城市环境管理治理方面的制度包括（ABCD）。 A谁污染谁治理制度 B排污权交易制度
C奖励制度 D排污收费赔偿制度
10、一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是（ABCD）。 A 处理者 B 消费者 C 废物处理者 D资源开采者 三、名词解释 1、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。 2、城市环境管理指按照一定环境功能
目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。
3、城市环境综合整治是指在市的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。
4、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前
提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
四、简答题 1、如何理解城市环境的内涵？由自然
环境和人工环境组成的城市环境在内涵上包括以下三个方面的关系：
（1）人口与环境的关系； （2）经济与环境的关系；
（3）资源与环境的关系。 2、城市环境具有哪些特征？
（1）复合性，城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境；
（2）人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境；
（3）开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统；
（4）脆弱性，由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。
3、目前我国的城市环境污染包括哪些方面的内容？（1）大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境。
（2）水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。
（3）固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。
（5）噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。
4、环境污染末端治理的局限是什么？（1）传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；
（2）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；
（3）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；
（4）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；
（5）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；
（6）末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；
（7）末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。
5、城市环境综合整治的工作重点是什么？（1）把环境保护纳入城市建设总体规划；
（2）改革城市环境管理，强化环境管理；
（3）广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；
（4）加强对城市环境综合整治的领导。
6、简述城市环境管理的手段。（1）行政手段，这是以的名义，通过研究制定城市环境管理的，组织制定城市环境规划以及在自身职能范围内的一系列活动对城市环境进行管理；
（2）法制手段，包括建立和健全环境管理的法律、法规体系，并且按照环境法律、法规依法对城市环境进行管理。一是做到有法可依，二是做到依法办事，三是做到违法必究；
（3）市场手段，指运用价格、成本、利润、税收等与价值有关的各种经济杠杆，影响和调节社会再生产过程，利用和保护城市生态环境，使国民经济在生态环境健全的基础上发展；
（4）技术手段，即用现代高科技手段
对城市环境进行管理，改进城市环境管理的手段，提高环境管理的质量；
（5）教育手段，包括两个层面的教育，一是环保知识的教育，教育各社会组织和公众懂得如何进行环境保护；二是环保意识的教育，教育社会组织和公众懂得城市环境对人类生存的重要性，养成良好的环保习惯。
上述几方面的手段应综合使用，不能偏废，其中法制手段是根本保障，教育手段是长远基础，技术手段是优化条件，行政手段和经济手段是日常管理的必要条件。
7、城市环境管理的制度有哪些？（1）预防方面的制度，包括环境监测制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度；
（2）治理方面的制度，包括排污收费赔偿制度、谁污染谁治理制度、排污权交易制度、奖励制度；
（3）监督方面的制度，环境保护目标责任制度对一个地区、一个单位的主要负责人，规定必须运用目标化、定量化、制度化的管理方法，确保责任范围内的环境质量符合要求。
（4）排污检查制度，环保部门有权对排污单位进行现场检查，监督其是否遵守排污许可证的规定。 8、（循环经济3R原则的内容是什么？1）减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；
（2）再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；
（3）资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。 五、论述题
1、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。（1）思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。 （2）污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由出面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。
（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。目前，全国每年投入的资金近400亿，这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值。在这笔资金中，垃圾处理队伍（其中包括近10%的退休人员）的工资费用占了约70%，其余才是购置设备的费用。这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够。
（4）污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。
2、试述我国城市环境管理的基本原则。（1）全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。
（2）综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。当前，世界上许多国家都非常重视废弃物的回收、利用和处理，并制定了相关的法律法规。因为废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源，对其回收利用对节约资源和减少污染是一举两得。
（3）预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。 （4）“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。 （5）依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。
（6）污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。我国参照这一原则，在《环境保》中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。
（7）城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。 第八章 城乡关系协调与管理
一、填空题
1、纵观世界历史，一个国家工业化、现代化的过程，也是逐步实现城市化的过程。
2、后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。
3、在工业化、城市化和整个社会的现代化历史进程中，城乡之间的相互联系和相互作用始终是贯穿其中的主线。
4、城市化本质上是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。
5、管理的理念仍停留在农村层面，导致了城市边缘区管理问题的复杂化和治理难度加大。
6、小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。
7、社区建设的重点是搞好社区服务和管理，解决好与社区居民密切相关的生活服务问题。
8、在缺乏引导及法规约束的条件下，经济效益往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。
9、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。
10、从20世纪80年代开始，撤地建市，市管县在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分）
1、（A ）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家。
A 英国 B 美国 C 德国 D 法国
2、一般认为，城市化的影响因素包括（ABCD）。
A 人口的流动 B 总人口的增长 C 技术进步 D经济增长
3、（C ）是城市化的内在动力。 A 科技现代化 B信息化 C 工业化 D农业现代化
4、（B）是城市化的推动力。
A 科技现代化 B 农业现代化 C 信息化 D工业化
5、（D）是城市化的后续动力。
A 农业现代化 B 科技现代化 C 工业化 D 信息化
6、各国城市化进程的初期阶段：城市化水平低于（A），发展速度比较缓慢。
A 30% B 25％ C 35％
D 20％
7、各国城市化进程的中期阶段：城市化水平处于（B ）左右，发展速度很快.
A 25%～65% B 30%～70% 5、城市边缘区管理中现存问题产生的
原因是什么？（1）城乡二元管理造成的双重标准和管理漏洞是根本原因；
（2）管理的理念仍停留在农村层面，城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人的城市化。为此，必须改革城市土地、人口与规划管理，走城市主导型的城郊农村城市化道路。建C20%～60% D35%～75%
8、各国城市化进程的后期阶段：城市化水平高于（D），发展速度大为降低，进入平稳阶段。
A 60％ B 65％ C 75％ D 70%
9、根据中心城市对城市边缘区的作用程度，城市边缘区可以分为（ACD）。
A 外缘区 B 郊区 C 城市影响区 D内缘区
10、城中村产生的原因主要有（ABCD）。
A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本
B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成
C 农民对被动快速城市化的回避 D村镇经济发展方式需要控制土地 三、名词解释
1、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。
2、城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的紧靠城区的一种不连续的地域实体，是处于城乡之间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换的地带。
3、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。 四、简答题
1、如何理解城市化的内涵？城市化的内涵主要包括以下五个方面： （1）人口向城市的集聚；
（2）农业人口向非农业人口的转变； （3）农业产业向非农产业的转变； （4） 农业景观向城市景观的转变；
（5） 农民向市民的转变。
2、城市化浪潮的动力系统包括哪些内容？（1）工业化是城市化的内在动力； （2）农业现代化是城市化的推动力；
（3）信息化是城市化的后续动力。 3、城市边缘区的主要特征是什么？ （1）城乡交错的地域综合性； （2）二元社会经济结构的复杂性； （3）功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性；
（4）发展演变的动态性和不均衡性。 4、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？（1）发展建设无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；
（2）基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；
（3）经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益缺乏弹性；
（4）社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；
（5）精神文明建设落后，社会文化层次偏低；
（6）流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。 导致了问题的复杂化和治理难度加大； （3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大；
（4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。
6、城市边缘区管理的原则是什么？（1）更新观念，强化大都市整体意识； （2）加快改制步伐，理顺管理，尽快消除“二元结构”，转向一体化发展； （3）加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；
（4）推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施； （5）营造良好的社区生活环境。 7、城中村的成因是什么？（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本；
（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；
（3）农民对被动快速城市化的回避； （4）村镇经济发展方式需要控制土地。
五、论述题
1、引导城中村城市化的对策是什么？引导城中村的城市化，不单是规划建设问题，还涉及经济、人口、土地等方面的配套与措施，城市应承担更多的经济、上的义务，最终目的是同步实现城中村的城市化与城市经济发展。为此，除继续强化规划控制措施外，建议从八个方面入手，综合运用市政管理手段，标本结合，综合治理。
（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施，若以“块块为主”，将助长局部利益。不久前国家宣布停止设立新的县级市，表明这个问题已开始受到重视。“撤市（县）设区”，撤村设街，人口农转非是未来区域中心城市行政区划改革的方向。如，深圳市1997年撤宝安县，设宝安区、龙岗区，为改善城市人居环境，提高城市环境质量，以及高新技术产业的发展排除了长期干扰因素，这不啻是历史性的举措。像广州目前实行的市、区（县级市）、镇（街道）、村（居委）二级、四级管理的行政，总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级决策的权威性、有效性，建议将城市总体规划范围内的村镇逐步改为区街。
（2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。失去耕地的城中村，经济构成中已没有农业成分，必须转向第二、三产业，上也应向城市管理转变。广州部分城中村已逐渐意识到这一点，对自身长远发展问题已有所觉悟。如天河区石牌村于1997年5月组建企业集团公司；在1999年5月的“撤村改制”过程中，杨箕村投了100%全票等。对此，应加以鼓励引导。
（3）从入手，改革土地、人口与城市管理。目前在城市扩张过程中，“只占地，不管人”的情况比较普遍，使议将村镇改制与城市扩张结合起来，做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。城中村村民不愿意放弃农村户口，有以下一些原因：（1）村民教育水平低，即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的处境；（2）农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧；（3）农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；（4）农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。针对以上状况，必须从户籍管理上将并不务农的“村民”纳入城市人口管理系统。如对某一年度以后出生的城中村子女一律纳入城市户口，提供教育、就业上的优惠倾斜。
（4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此，可组建专门的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农民彻底脱离土地，成为集团公司股东。一方面，对这类公司提供优惠的税收与财政，另一方面，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业，社会职能是设法改变城中村传统社会形态，促进社区城市化。或许有人会问，农民失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实，城市征用农村土地所付出的代价已可以为村民提供更好的教育机会和生活机会，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去。如果靠“食利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够。
（5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。 利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融入城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素质，扫荡“黄、赌、毒”，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。为使村民融入城市社会，可向村民提供就业上岗培训、普法教育机会，关注村民后代教育问题等。一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了。
（6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法情况。此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市边缘区的规划管理、住宅建设、人口管理等法规，明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边土地权益让渡的法律程序，建立公平、公开、公正的村镇集体土地一级、二级市场。
（7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。组织人事部门抓住对村镇领导的任免权，保证基层领导“听使唤”，这是大连、苏州、北京等城市发展的经验。应有计划地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导，进行现代城市经济与规划
建设管理的专项培训，提高其认识水平和管理水平。
（8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。对于村镇聚落来说，深圳与苏州的经验值得借鉴。苏州新区内的村镇聚落，则统一规划，建设集中的村民居住区，这些居住区在秩序、文明友善与美观整洁上，堪与城市别墅区媲美。深圳市最近加大治理城郊村镇，如宝安县有的村镇选送优秀青年进大学深造，有的村镇把平时自由懒散惯了的14～35岁无业青年，组织起来举办青年培训营，有军事训练、形势教育、专题知识讲座等。将青年学习、培训情况与本村股份公司分红及其他收益挂钩，同时为他们寻找就业机会。
长远来看，城中村必然被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受能力。在有限的近期内，可维持村（镇）办企业集体经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待。
2、城乡一体化的战略意义是什么？在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。
（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想。 （2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌—对立—隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市—乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。 （3）农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。
3、城乡一体化的发展要点是什么？（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”，有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。
（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。
（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心，市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种束缚，以市场为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。
（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”，从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步。
第九章 城市—区域协调发展与管理
一、填空题
1、伦敦大都市，是最早建立的大都市，开创了大都市的先例。
2、按机构的权力大小，可以将大都市分为超城市的和城际的两种类型。
3、超城市是最纯粹的“大都市模式”，具有直接的政治合法性、明确的财政自治和对一定功能地区行使多元权力。 4、非区域协调机构分为综合功能的协调机构与单一功能的协调机构两种类型。
5、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。
6、通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。
7、区域协调发展的目标是实现区域发展的一体化。
8、区域协调的社会手段主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划，保证与监督区域规划的实施。
9、区域经济一体化是当今世界经济发展中的一个重要的经济现象。
10、Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。
二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分）
1、（ABCD ）实行强模式。 A法国 B 荷兰 C 日本 D希腊 2、复兴时期的大都市的构建突出(ABCD )，大都市产生的过程很长，不像传统的大都市的组成过程那样短。
A 合作 B 弹性 C 自愿参与 D谈判
3、折中型主要是实行“计划市场经济”的国家采用如（ABCD）。
A法国 B 英国 C 日本 D匈牙利
4、根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（ AD ）。
A 外部协调 B 协调 C 民间协调 D内部协调
5、根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为（BC）。
A 外部协调 B 协调 C 民间协调 D内部协调
6、从问题的相互关系不同，区域协调问题可以分为（AD）。
A 纵向协调 B 协调 C 民间协调 D横向协调
7、根据区域协调问题涉及和影响范围的不同，可以分为（BC）。
A 外部协调 B 局部协调 C 整体协调 D内部协调
8、根据协调对象的不同，可以分为（AD）。
A 具体协调 B 协调 C 民间协调 D规则的协调
9、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（ABD）。
A 弱模式 B 多元 C 一元 D强模式
10、西方国家区域协调管理机构的设置，基本上可以划分为（ABC）。
A强力健全型 B 松散组合型 C 折中型 D 内外结合型
三、名词解释
1、区域规划是指在某个特定的地域范
围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和性的总体战略部署。
2、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。
3、Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对的贸易、商业上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。
2、环境的治理与自然生态、人文资源保护，生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调。而森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区，但却是整个区域的共有资源，需要共同努力进行保4、从国外的一般经验来看分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。
5、建立一套完善的突发事件应对机制，是危机管理的前提与根本。
6、对执行系统而言，最为重要的方面是执行的敏捷化程度，而这一点又必须以信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。
7、对于反应而言，留有足够的预备队
是十分关键而又往往容易被忽视的环节。 和通讯区域。
四、简答题
1、传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？（1）未能突破行政区隔的束缚严重城市发展；
（2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；
（3）强调城市自身发展的影响。
2、城市群协调发展的益处有哪些？（1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置； （2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；
（3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；
（4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；
（5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；
（6） 一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；
（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；
（8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。
3、发达国家区域协调机构的特点是什么？（1）形式多种多样，且在不断调整； （2）在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式； （3）“”与“非”两类协调机构逐步融合；
（4）受政党更替的影响大。
五、论述题
试述当前我国区域协调中需要解决的主要问题。
区域协调的内容随着经济发展水平的不同而不同，当前我国区域协调中迫切需要解决的有以下几个方面的问题：
1、产业的分工与合作，为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业护。
3、基础设施建设的协调和共享，在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。如果允许各主体从自身利益出发，在自己的属地范围内都进行大型基础设施建设，将降低设施的利用效率，造成成本的上升和资源的极大浪费。因此需要在大型公共设施建设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共设施体系。此外，由于经济和社会活动的跨地界性，对于区域范围内的基础设施的整体系统运行提出了更高要求，使得各城市范围内自行规划建设的设施的衔接变得十分重要。唯如此才能大大提高设施的整体运行效率。
4、共同的行为规则和标准的制定，市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。目前区域协调中存在的诸多问题，如土地的“零地价”出让、污染排放、设施建设标准不一造成难以彼此衔接等，很大程度上都缘于缺乏一个明确的指导和约束各地方的行为标准和准则，而这是区域协调机构的最重要职能。
5、区域整体形象塑造与创新网络构建，经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。塑造区域的整体形象，既是提高区域的影响力，也是增强区域内各城市的吸引力和竞争力的重要手段和内容。此外，影响区域竞争力提高的关键因素在于区域持续的创新能力的培育，而这依赖于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠个别城市的发展。区域的整体创新能力的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长久竞争力的关键所在。 第十章 城市突发事件管理
一、填空题
1、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。
2、危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略。
3、决策系统是突发事件管理结构体系的核心。 二、选择题（每题至少有一个答案是正确的，多选或者少选均不能得分）
1、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含（ABCD ）的构架体系。
A 保障系统 B 执行系统 C 信息系统 D决策系统
2、（D）是突发事件管理结构体系的核心。
A 保障系统 B 执行系统 C 信息系统 D决策系统
3、（ C）是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。
A 保障系统 B 执行系统 C 信息系统 D决策系统
4、（C）是突发事件管理结构体系中最直观的表征。
A 保障系统 B 信息系统 C 执行系统 D决策系统
5、（ C）是突发事件管理结构体系的支撑。
A 执行系统 B 信息系统 C 保障系统 D决策系统
6、（C）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。
A 准备 B 反应 C 预防 D 恢复 E 总结
7、（C）是处理突发事件的主要“舞台”。
A 准备 B 预防 C 反应 D 恢复 E 总结
8、坚持快速反应，就必须把握（ABCD）。
A 齐 B 实 C 准 D 快
9、突发事件处理的一般程序包括（ABCD）。
A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 D 确认危机来源
三、名词解释
1、公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。
2、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。 四、简答题
1、如何判断什么是公共紧急状态？判断紧急状态与否可以根据以下几个特征：
（1）必须是现实的或者是肯定要发生
的；
（2）威胁到人民生命财产的安全； （3）阻止了政权机关正常行使权力； （4）影响了人们的依法活动，必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。 2、突发事件管理结构中决策系统的主要任务是什么？决策系统是突发事件管理结构体系的核心。决策系统的主要任务是：
（1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库；
（2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上根据预案或紧急处理导则启动危机处理过程；
（3）进而导入对事件处理的意志，不断调整细化对事件的判断；
（4）从而对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；
（5）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。 3、突发事件管理结构中信息系统的主要任务是什么？信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。信息系统的任务在于：
（1）适时、适度地发布警情和公示，让住民获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息
（2）对突发事件的事前宣传； （3）信息系统还必须肩负多部门、多层次、多主体之间的信息传递任务；
（4）信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向提出建议。
4、突发事件管理结构中执行系统的主要任务是什么？执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看：
（1）执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；
（2）即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；
（3）处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。
5、突发事件管理结构中保障系统的主要任务是什么？保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面：
（1）为应对突发事件提供物质资源保障；
（2）为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；
（3）提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。
6、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？（1）宣传教育； （2）准备预案；
（3）构建预警机制，推行公示措施； （4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。
7、在处理突发事件时，如何做到快速反应？在处理突发事件时，彻做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：
（1）“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理
（2）“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；
（3）“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；
（4）“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
8、城市自然灾害的应对原则是什么？城市处于自然系统之中，对于自然灾害不能完全避免，应对自然灾害城市应当在如下方面进行努力：
（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍；
（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台；
（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失；
（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。
9、城市事故灾难的处理原则是什么？城市事故灾难包括重大交通运输事故，各项设施事故，工矿企业事故等。这些事故发生在城市之中，由于涉及区域人口密集，造成的影响也很严重。在处理城市事故灾难中要遵循以下原则：
（1）积极疏散救治，减少人员伤亡； （2）加强日常安全管理，防患于未然； （3）积极努力创造安全空间，减少事故隐患。
五、论述题
试述突发事件管理的功能体系。 根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为预防、准备、反应、恢复、总结等五个重要方面。必须明确的是，功能体系的某一点并非对应于结构体系的某一元，而是与四位一体的结构体系发生方方面面的联系。
根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为预防、准备、反应、恢复、总结等五个重要方面：
1、预防，预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行：（1）宣传教育；（2）准备预案；（3）构建预警机制，推行公示措施；（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。
2、准备，就总体而言，准备包括根据预案制订应急防范方案，落实应急防范的组织措施和技术措施，从组织队伍、人员培训、应急演练、通讯装备、器材物资、检测仪器、交通工具等方面加以落实，做到有备无患。一旦发生各类有可能危及公众，造成社会影响的中毒、污染、事故、
疫情等突发事件即能迅速及时地组织力量，有效的处置，最大限度地快速处理、控制和减少危害面。准备包括三个层次，即平时准备、“战时”转换、“战时”准备。特别需要注意的是“平”、“战”结合与“平”、“战”转换的问题。能否迅速实现“平”、“战”转换，并尽快形成“战时”积累能力，是各个城市赢得突发事件的关键所在。 3、反应，反应是处理突发事件的主要“舞台”。反应的要旨在认清级别的基础上，实施快速反应。对于突发事件而言，能够实现快速反应是降低危害程度的最重要方面。坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，做出准确判断，拟定强有力的针对性措施。“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。对于反应而言，留有足够的“预备队”是十分关键而又往往容易被忽视的环节。
4、恢复，在突发事件的影响逐步消除的过程中，另一个功能是实现社会经济生活的全面恢复。这一功能的实现包含四个方面的内容：（1）恢复生产、生活；（2）应对突发事件周期性特征中的下降、回复阶段，进行全面的宣传，通过包含媒体、政界等多方、多重的影响，提升住民预期，改变和提升外界对地方的预期；（3）坚决避免事件“死灰复燃”现象的发生，强化扫尾工作；（4）逐步实现突发事件相关资源和“生产”能力，从“战时”向“平时”的转化。
5、总结，对突发事件的处理还必须十分关注对突发事件处理的总结。这里所指的总结，并非单一强调对经验教训的总结，而是把总结提升为突发事件管理的一个功能元，把危机管理的理念拓展到城市和区域管理的方方面面中去。 .
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容
Copyright © 2019- huatuo9.cn 版权所有 赣ICP备2023008801号-1
违法及侵权请联系：TEL:199 18 7713 E-MAIL:2724546146@qq.com
本站由北京市万商天勤律师事务所王兴未律师提供法律服务