砖厂调查情况报告

××区：

根据6月4日下午区在××现场办公会议指示精神，针对××部份砖厂与村民对交纳矿山资源补偿费矛盾冲突的具体情况，为了弄清矛盾实质，掌握××、××砖厂生产经营情况和安全生产情况大检查，我局根据区的要求，由李六竹副带队，组成摸底调查组，对××、××境内的十八个砖厂进行了一次全面的摸底调查，调查采用直接到实地与企业法人代表进行座谈、询问和填写摸底调查表的方式。这次调查的内容为各厂生产经营情况和与当地村民的关系，同时结合六月“安全月”对各厂进行了一次安全生产大检查。在调查摸底的基础上对砖厂情况进行了认真分析，现将情况报告如下： 一、 基本情况

××境内有砖厂10家，都是在“二·三”大地震后上马的老企业，生产经营情况较良好。在10家企业中用页岩为原料的有4家（其中有3家的原料从××购进），粘土作原料的有6家。目前有两家企业由于生产经营不善，现正处于停产，正在办理转让手续过程中。在安全生产问题上，有八家企业已制定了安全生产制度，配备了专职安全生产员，砖的出厂价为——元/块。十家企业与村民关系十分融洽、和谐，都能按照协议履行各自的权利和义务，组织正常

的生产经营。

××乡境内有八家砖厂，这八个砖厂是去年区县分设后，根据××市场的需求而上马的。这些厂各种手续齐全，能正常纳税。现在正在生产的有六家，原料都用××的页岩。由于村民单方撕毁协议，增收资源补偿费，村民不断到厂中、断路，再加上建厂时是××砖价处于高峰时期，而今年市场需求量低，煤价上涨等市场因素，生产效益很不理想现在处于停厂办理转让手续的有两家企业，六家企业处于勉强维持生产经营情况，各厂都制定了安全生产制度，配备了安全生产员，在有安全隐患的地方进行加固和防护措施，安全生产情况良好。十家企业投资额为1574万元，年产量为8650万块砖，从业人员9人，其中本地用工294人，用人员478人。除三个砖厂由本地人投资外，其余都是通过招商引资外来投资的。 二、 存在的问题

（一）区县分设以来，我区招商引资成绩突出，加快了××城市化的进程，同时区委、区对投资环境出台了一些优惠，出现了外商投资高峰。我局作为部门的服务职能，工作是基本到位的，但作为砖厂建在农村，土地属集体所有，和当地农民存在着水、电、路等资源共同利用的关系，而许多招商引资与农村和农民的关系相对脱节，对农民没有具体的可操作性。××各砖厂在建厂时都与农民签

定了相关的合同、协议，但这些合同得不到履行，主要矛盾集中在企业交给农民资源补偿费的问题上。建厂时合同慎重不够，法律知识欠缺，村民产生了“红眼病”。与××拉原料每块元成本还有效益出发出现了不履行合同，集体到乡找企业（断水、断电），影响了和企业正常生产秩序。××现阶段的投资环境较差，而事态进一步扩大，需尽快解决，如不及时解决就会出现社会热点问题。 （二）××境内三家用××页岩企业，原料购进××页岩，村民从自身的利益出发，存在着私开、乱挖现象，而开采的大多是国土部门划给企业的矿山，这样破坏资源，存在着安全隐患，企业的权益受到损害。企业的安全生产就难以管理。

（三）××境内三家以页岩为原料的企业岩和一家以粘土为原料的企业，都是在老企业中转让过来的，这些企业办理了纳税手续，其它几家手续都没有办理，老企业的证明是用到其它地方的建厂上，从而存在着违法从事生产经营活动的现象。

（四）许多砖厂是去年我市区县分设、加大招商引资力度后××市场需求量大，价格居高不下时投资的，由于今年市场需求因素，再加上煤价大幅度上涨，外部投资环境较差的因素，使许多砖厂出现了转让和正想转让联系洽谈的现象，这样不利于企业的发展，和破坏了整个砖瓦的秩序，导

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致企业层层转让，成本过高，最终使用企业破产的后果。 （五）通过摸底调查和安全生产大检查后，从中发现部份企业安全制度不健全，没有配备安全员，在有安全隐患的地方没有防范措施，矿山采挖不设平台，电路老化等安全隐患，虽然当场指出限期改正，但注意安全，以人为本是大事，需要经常督促检查，形成生产安全检查制度化，培养企业安全生产意识，提高企业职工安全生产意识。

（六）在摸底调查中，我们发现企业存在着三角债十分严重的普遍问题。企业三角债问题十分严重，每个企业都有二十万元以上应收款，最高达八十多万元，有的变成坏帐，这样使企业流动资金不足，影响了企业的市场竞争力，阻碍了企业的发展，最后导致拖垮企业，直致破产。 三、 建议

（一）企业的发展要有一个良好的投资环境，尽快改善××投资环境，从乡镇企业管理角度出发，资源补偿费是由国土资源部门征收后直接上交国库的款项，任何单位和个人无权征收的。支农建农基金是企业税后利润10%返还承担支农建农，部份企业刚刚起步，村民与企业之间矛盾冲突要认真研究，正常解决。村民应该说是取得收获的，企业已带动农村的发展。××原来农用车数量只有几辆，现为砖厂服务而购进60多辆，而且服务砖厂取得了较好的收益。我们认为，解决办法要依法办事，又要保护企业的合法权益，又

要保护村民的利益，村民要看得远一点，人家投资百来万是搬不走的，待企业有了收益什么事都好说，不这样企业就会亏本转让直致破产，这样就鸡飞蛋打几方都不利的结果。企业与村民要冷静处理，最好能够达成共识，不要说资源补偿费，以支农建农基金的角度适度提高份额比例，企业和村民能接受的数额以法律合同形式固定下来，让双方都作一点让步，寻找解决矛盾真正的触点，正常履行保护村民与投资者的合法权益。

（二）在××境内，从××购进页岩原料的企业，盲目私开、乱挖破坏资源，存在着严重安全隐患，而且采挖的都是××企业的矿山，损害了企业的合法权益。建议由企业出面或者由××村民组建企业的形式，到相关部门办理手续，规范开采形为，划出一个特定的矿山，进行开采，加强打击力度，制止和开采乱挖的现象，这样才能达到资源合理开采，有效保护资源。

（三）只有纳税手续而没有营业执照违法经营的现象，应该进行说服，建议限期尽快办理，如到期不办理手续的或手续不完备的要依法取缔。

（四）安全生产虽在这次摸底调查中已限期进行完善制度和安全措施，但要形成制度化，特别是雨季每一个月要由主管局或安全管理部门进行一次检查督促。 特此报告

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