日本教育扶助及启示

肇庆学院学报

JOURNALOFZHAOQINGUNIVERSITY

Vol.41,No.3May2020

日本教育扶助及启示

史峻川1，胡海建2

（1.喀什大学人文学院，喀什

844000；2.肇庆学院教育科学学院，广东肇庆

526061）

摘要：为解决因贫困、地区差异等原因造成的教育不公平问题，日本制定并实施了以《偏远地区教育振兴法》、教师定期流动制度和“地域未来塾”项目为代表的教育扶助措施。从而建立起高水平的教师队伍和健全的教师管理，有效缓解了教育机会不均等问题，并成功培养出大批优秀人才，促进了经济等领域的发展。日本教育扶助的成功实施为我国的教育改革带来很多有益的启示。

关键词：教育公平；本教育；教师管理中图分类号：G510

文献标志码：A

文章编号：1009-8445（2020）03-0082-05

多年来，日本一直凭借其高度发达的教育水平享誉世界，同时，日本在教育公平问题上，也交出了令人满意的高分答卷。我国目前正处于经济发展和教育改革关键期，日本关于教育扶助方面的成功经验非常值得我国反思和借鉴。

越来越大。由于大城市中有更多更优质的机会和资源，因此大量的人才从乡村等欠发达地区聚集至城市，而大城市以外的其他地区，特别是那些地理位置较偏远的山村，各方面发展愈加滞后。在教育方面则表现为，学生的入学率逐年降低，的财政拨款因而不断下降，优质师资愈加不足，教师待遇不佳等，从而使得城市和乡村之间的教育发展日益失衡，教育不公平的问题亟待解决[2]。

（三）经济背景

近年来日本的经济发展已进入平稳期，但其仍然凭借高度发达的工业、制造业及高新技术产业，拥有着无法令人小觑的国民收入和国家财政收入，至2019年，日本的人均GDP约为4万美元，是中国的4倍。但与此同时，日本的结婚率和人口出生率却持续降低，根据相关数据，总人口约为1.27亿的日本，2019年仅出生86万人。这也是日本连续第四年出生人口数在百万以下。因此，经过多年的经济发展和财富积累，日本的经济基础扎实而学龄人群不断减少，这样的财力背景和国情给以充分的能力和条件对处于相对弱势境地的学生进行多种多样的教育扶助。

（四）法律背景

1947年，日本正式颁布《教育基本法》。这部由前言和十一条正文构成的法律被称为日本教育领

一、日本教育扶助的实施背景

（一）政治背景

日本是一个社会保障体系较为完善的发达国家，缩小差距，促进社会公平是日本历任所发布各项政令的最重要的宗旨之一。其一直通过各种，如对高收入人群和富人阶层征收较高的个人所得税和遗产税、对失业人员及低收入人群不征税并给以额外补贴等，努力缩小社会中的差距、缓解社会矛盾[1]。日本“给匮者更多”的整体政治基调在教育方面则展现为通过立法和制定相关等方式，对处于不利地位的学龄儿童进行各种扶持和帮助，而这些教育扶助也成为整个社会保障体系的重要组成部分。

（二）社会背景

20世纪50年代是日本经济发展的腾飞期，但是经济和社会的快速发展却导致日本区域发展差距

收稿日期：2019-09-14

基金项目：2018年度教育部人文社会科学项目（18YJA880025）

作者简介：史峻川（1992-），女，江苏苏州人，喀什大学2018级人文学院硕士研究生。

第3期史峻川等：日本教育扶助及启示83

域的“”，是教育领域的根本法和发展教育事业的总章程，规定了总体的教育目标，并明确提出“教育机会均等”的基本发展理念。日本1947年《教育基本法》一直沿用了约60年，直至2006年才重新进行修订，修订后条文增至1，其中第4条明确规定“所有国民都具有平等地接受适应其能力的教育的机会；国家和地方公共团体必须对有障碍者采取必要的教育援助；国家和地方公共团体对于尽管有能力但因经济原因而就学困难的人，必须采取就学奖励措施。”这些规定从法律层面上保障了那些因贫困、生理缺陷等原因处于教育不利地位的人群的平等受教育的权利，并为后续教育扶助的制定和实施奠定了法律基础。

二、日本教育扶助的主要内容

（一）偏远地区教育振兴法

为有效提升偏远地区的教育水平，解决地区之间教育发展不平衡的问题，日本于1954年开始正式发布并实施《偏远地区教育振兴法》，这部法律由9条具体条文构成，是一部指导性的法律，虽指向明确，但不够具体，因此在四年之后的1959年，日本又发布了《偏远地区教育振兴法细则》，在偏远地区的选择指标、具体扶助措施等方面制定了更为详细的方案。

1.偏远地区的选择指标

《偏远教育振兴法》的第二条规定：偏远地区学校是指交通条件、自然环境、经济和文化发展水平较差的山区、岛屿或其他地理位置的公立中、小学及中等专科学校。《偏远地区教育振兴法细则》更为具体地明确了可量化的选择标准，即根据实际情况将各地区的地理位置的偏僻程度和日常生活的不便水平两项进行评估、打分后相加，总分为40分及以上的学校被认定为偏远地区的学校，并根据分数的高低将这些已认定的学校分成5级，级数越高代表其偏僻程度和生活不便程度越高[3]。

2.偏远地区教育扶助措施

《偏远地区教育振兴法》及细则规划了大量预算，通过对于教师、学生、学校三个方面进行各项有针对性的补助，从而提高这些偏远地区学校的整体教育水平。

第一，教师方面。《偏远地区教育振兴法》及细

则对偏远地区学校教师的各项待遇进行了全面的提升。规定向这些学校的教师提供额外津贴，所就职学校偏僻程度认定等级越高，所获补贴越高，最高可达25%[4]。为教师及其家属提供健康保险；定期举行研讨会，为这些教师提供更多的教学和学术研究活动等。从而使偏远地区教师能够得到令人满意的收入水平、医疗保障和进修机会[5]。

第二，学生方面。对于在已认定的偏远学校就学的儿童，《偏远地区教育振兴法》不仅免其在校期间的全部学杂费和住宿费，还定期免费进行健康检查，并补贴学生的交通费用，从而切实落实了《教育基本法》中所要求的“对因各种原因就学困难的人群进行援助”。

第三，学校方面。学校硬件条件的差异往往是教育不公平最直观的体现，为了提升偏远地区的学校硬件条件，《偏远地区教育振兴法》为这些学校更新校舍条件、升级教学设备和保障师生就餐、医疗条件等方面提供了大量的补助。

（二）教师定期流动制度

1.教师定期流动制度的发展历程

为了缓解发达地区和欠发达地区间教育发展水平不均衡的问题，提升欠发达地区的教育质量，促进教育公平，日本在二战之后就开始着手发展教师定期流动制度，但是由于当时日本教师的人事管理权在市、町、村等地方手中，故而导致这一时期的教师流动制度面临实际操作上的困难，无法充分发展。到20世纪50年代中期，日本发布了《地方教育行政组织及运营法律》，将全国教师的人事管理权由市、町、村上移至都、道、府、县等更高层级的教育委员会中[6]。与此同时，《偏远地区教育振兴法》及细则的颁布对偏远地区学校的认定、分级和补贴也为教师流动制度提供了具体依据和完善的福利保障体系。自此之后，日本的教师定期流动制度开始正式步入正轨，并逐渐成为日本教师行业中的常态化制度。

2.流动对象的选择标准

日本教师定期流动制度的具体操作权掌握在各都、道、府、县手中，因此各地的实施细则都稍有不同，但是流动对象的选择标准具有一定程度上的一致性，一般规定，需要进行流动的教师选择标准为：第一，在一所学校连续供职10年以上的或新任教师在同一所学校连续工作6年以上的教师；第二，所供职学校教师队伍人数超编的；第三，所在的区、

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市、町、村范围内的学校中需要调整教师队伍组成结构的。同时，流动对象的选择并不行政级别，即上至校长，下至普通教师都要参与流动。另外，出于人性化的考量，很多地方也规定了不需参与流动的教师情况：如在一所学校工作不满3年的、年龄为57至60岁的、妊娠或产假期等情况的教师均不包含在流动的选择范围之中。

（三）“地域未来塾”项目

日本学生的升学压力非常大，学业竞争极为激烈，同时，国立或公立的中小学是按学区划分，并无重点与非重点之分，因此，如果想要考入较好的高中或大学，在完成正常学校课业之后还必须花费高昂的费用去补习班进行额外补习[7]。但是，对于那些无法负担额外学习费用的贫困家庭学生来说，就造成了竞争时的严重不平等。为了解决这一社会问题，日本文部科学省于2005年宣布开始实行“地域未来塾”项目，即针对学业落后而又无力承担补习班费用的贫困中学生，就近招募一些大学生和志愿者，在节假日等休息时间对其进行额外的学业辅导和帮助，从而提升他们的学业竞争力，促进教育公平[8]。

三、日本教育扶助的成效评估

（一）有效缓解了教育机会不均等问题在《教育基本法》的指导下，日本在教育领域投入大量人力物力，贯彻执行《偏远地区教育振兴法》、教师定期流动制度和“地域未来塾”项目，为偏远地区和家庭贫困的学生创造了更好的学习环境、师资条件和生活保障。使得过去发达地区和欠发达地区之间、城乡之间、群体之间的教育差距得以缩小。根据世界经济合作与发展组织调查结果，在全球35个富裕国家中，日本的教育是最为公平的。在日本，原生家庭背景只占学生学业成就差异全部原因中的9%，远低于35国的平均水平14%和美国的17%。由此可见，日本所实施的教育扶助基本实现了《教育基本法》中所要求的“教育机会均等化”。

（二）成功培养出大批优秀人才

经过多年的发展，由《偏远地区教育振兴法》、教师流动制度和“地域未来塾”项目构成的日本教育扶助已相当成熟完善，并获得了十分可观的

成果。首先，通过有效的“补短板”，日本国民整体受教育水平得以提升和保障，上世纪70年代初时，日本小学和初中的入学率已达到100%，高中教育也进入了高度普及阶段，平均入学率超过85%。东京、大阪等发达地区超过90%。其次，日本学生素养在全球范围内名列前茅。根据世界经济合作与发展组织发布的2018年国际学生评估项目（PISA）结果，日本学生在参与PISA的全部国家与地区中，其数学素养排名第六，科学素养排名第五[9]。第三，日本杰出人才数量位于世界前列。以最受认可的诺贝尔奖为例，截止至2019年，日本已有27名学者获此大奖，成为除欧美之外获奖最多的国家。其中，出生于1954年，并获得2014年诺贝尔物理学奖的中村修二，就来自于日本的欠发达地区爱媛县，而他正是日本《教育基本法》《偏远地区教育振兴法》和教师流动制度广大受益人群的杰出代表。

（三）建立了高水平教师队伍和健全的教师管理

日本的《偏远地区教育振兴法》和教师定期流动制度都非常重视教师在提升教育质量、促进教育公平方面的作用。首先，这些教育扶助提升了日本教师的收入水平。无论从月平均薪酬还是基本工资来看，日本中小学教师的收入均位于各职业的前列，吸引了很多优秀人才不断充实教师队伍。其次，得益于丰厚的回报和完善的福利保障机制，日本的优秀教师并不抗拒在欠发达地区任教，故而日本全国的师资力量分布较为均衡。第三，日本教师进修提升机制十分完善，同时还有教师资格证的定期重新认证制度，从而令在职教师队伍整体素质不断提升。这些有关教师方面的措施使得日本教师素质普遍较高，全国师资力量分布比较平均，基本实现了师资力量方面的“教育机会均等”。

四、日本教育扶助对我国教育

改革的启示

（一）建立我国中西部地区的“教育优先区”当前我国发达地区与欠发达地区之间的差距仍然较大，教育不公平问题凸显。以中国东部发达的直辖市上海和中部欠发达省份江西省为例，2014年，上海的生均教育经费支出为47086元，而江西则为8875元，相差5倍之多，而上海学生与江西学生在学习条件、师资水平等各方面的差距也可以据

第3期史峻川等：日本教育扶助及启示85

此推断[10]。对此，我国应借鉴日本的成功经验，结合国情和国家财政收入具体数据，根据偏远程度和贫困程度制定可量化的选择标准，并规划预算、最低学校硬件和师资配备标准、其他配套教育扶助等，尽快在我国中西部欠发达地区建立并实施我国的“教育优先区”，从而通过提升这些地区的教育质量，缓解经济发展不同地区之间的教育公平问题，为每个公民提供均等的教育机会。

（二）改革我国的教师管理制度

梳理日本教育扶助的发展历程和相关成果可发现，日本对教师群体的重视和较为完善的教师管理制度是其教育高度发达的重要原因之一。因此，对于我国带来的启示主要有：一方面，提高我国教师的收入水平。从世界范围来看，我国教师的工资和保障机制并不尽如人意，根据2017年全球教师收入排行榜，我国位列倒数第三，甚至低于很多国力远不及我国的发展中国家。同时，与日本截然相反的是，目前我国发达地区教师的工资远高于欠发达地区，最高可达3倍，这非常不利于教师流动制度的发展，因此，我国必须尽快上调欠发达地区教师的收入水平，并最终实现全体教师收入的上升。另一方面，完善教师管理。教师是教育公平发展的关键，我国应借鉴日本的成功经验，制定完善的教师管理，使教师资格证认证、在职教师进修、教师补贴、教师定期流动等方面都有法可依、有

章可循。

（三）加强教育优先发展的战略地位

我国当前正处于经济转型关键期，急需采取有效措施改革现有教育为各行各业培养出适应国家发展的新型人才。首先，增加教育经费投入。从目前贫困地区学校条件和教师待遇、以及全国师生比的平均状况来看，我国的教育投入仍然不足，应在现有基础上增加教育预算，并有意识地向欠发达地区倾斜。第二，健全教育法律体系。与日本、欧美等发达国家相比，我国的教育法律体系并不完善，缺乏关注。因此应在高校加强对于相关专业的建设，从而通过培养相关人才，完善教育法体系。第三，应加强与社会力量的合作。日本的“地域未来塾”项目通过招募志愿者广泛借助了社会力量。而我国的国情更为复杂，更应加强与社会力量的合作，开展相关教育扶助和改革措施。

五、结语

明治维新之后，日本始终坚持“教育立国”的发展战略，即便在国力不强的发展前期，也将教育发展放置于优先发展重要地位。其完善的教育扶助，不仅促进了教育公平发展，也提升了全民综合素质，并源源不断的为各行各业输送了大批优秀人才，极大促进了日本的工业和制造业的迅速发展，从而不断带动国家整体经济的健康、稳定增长。实现了“经济支持教育发展，教育反哺经济提升”的良性循环。因此，如果我国能够借鉴日本教育扶助的成功经验，必将对我国的教育发展及民族复兴之路大有裨益。参考文献：

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[3]へき地教育振興法施行規則[EB/OL].(1934-07-31)[2019-08-05].https://baike.so.com/doc/28485602.html.[4]日本総務省.国家公務員の寒冷地手当に関する法律（昭和二十四年六月八日法律第二百号）最終改正:平成一九年七月六日法律第一〇八号[EB/OL].（2013-08-18）[2019-06-05]．http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S24/S24HO200.html.

[5]杨爽.日本义务教育阶段教师流动制度研究[D].长春：东北师范大学,2014.

[6]付睿.日本义务教育阶段教师定期流动制度研究[D].长春：东北师范大学,2015.

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[8]屈璐.日本课后服务的场域建构研究[D].上海：华东师范大学，2019.

[9]陈晓婷.PISA2018：日本学生数学素养全球领先[J].世界教育信息，2020,33(01):77.

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Japan’sEducationSupportPolicyandItsEnlightenment

SHIJunchuan1,HUHaijian2

(1.CollegeofHumanities,KaShiUniversity,KaShi844000China；

2.CollegeofEducationScience,ZhaoqingUniversity,Zhaoqing,Guangdong526061,China)

Abstract:Inordertosolvetheproblemofeducationalunfairnesscausedbypovertyandregionaldifferenc-es,Japanhasformulatedandimplementededucationalsupportmeasures.Thesemeasuresmainlyare:TheEduca-tionRevitalizationLawforRemoteAreas,thesystemofregularmobilityofteachers,theprojectofRegionalFu-tureSchoolandsoon.Therefore,theJapanesegovernmentestablishedahighlevelofteachers`teamandasound

teachermanagementsystem.Asaresult,iteffectivelyalleviatedtheproblemofunequaleducationalopportuni-ties,successfullytrainedalargenumberofoutstandingtalents,andalsogreatlypromotedeconomicandotherfields`development.TheachievementofJapaneseeducationsupportpolicybringsalotofbeneficialenlighten-menttoChina'seducationreform.

Keywords:educationequity;Japaneseeducation;teachermanagement

（责任编辑：李曙豪）

（上接第81页）

把好的教育留给农村，把好的教师留给农民的孩子，这是广大农村、广大农民的美好愿望和憧憬。农村教师的队伍建设是一个系统工程，需要有、观念、环境、实践操作等多个层面的工作机制，需要建立、教育行政部门、各个学校、学生及广大家长等各方面联运的工作网络，也需要信心、耐心和恒心。但愿在各方面的共同努力下，才能真正建设一支“下得去、留得住、教得好、有发展”的农村教师队伍，让乡村教师成为*总所强调的“让人羡慕的职业”。

[4][5]

参考文献：

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乡村教师支持计划(2015—2020年)[EB/OL].中国

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钟秉林.支持乡村教师给教育一个坚实的支点[N].光明日报，2015-6-30（2）.

李涛,邬志辉.让乡村教师的职业“香”起来?[N].光明日报，2014-10-1（3）.

薛二勇,杨小敏.新形势下农村教师队伍建设——“2013·中国教师发展论坛”会议综述[J].教师教育研究,2014(1):111.

SomeThoughtsontheConstructionofRuralTeachers

XIAOXiaoma

(CollegeofTeacherEducationofZhaoqingUniversity,Zhaoqing,Guangdong526021,China)

Abstract:Thequalityofteachersisthebottleneckrestrictingthedevelopmentofruraleducation.Buildingareasonablestructure,equalnumberandexcellentqualityofruralteachersisapopularprojectforthecountryandthepeople.Policysupport,acceleratedmetabolism,integrationofteachers,andimprovedqualityarepowerfulmeasurestobuildtheteamofruralteachers.

Keywords:ruraleducation;ruralteachers;constructionofteachingstaff

（责任编辑：杨怀玫）