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理财经纬 繁杂的项目审批等日常事务中抽出身 的、艰难的工作。做好这项工作，从 同等重要。在整合支农资金中，要强 来，把更多的精力和时问用于去加强 现在起，我们就应当认真研究界定好 调加强资金管理制度建设，完善管理 资金监管，去基层调查研究，去研究 支农投入的范围，应当着手改革 工作机制，保证整合工作有序、规范 制定支农的和措施。 究的问题有： 一支农投入的分配与管理，应 地进行，不能因为资金整合＿ｒ，就放 的问题，对相关支农资金进行适当归 更要抓紧抓好，及时跟上。否则，有 辽宁省支农资金整合工作需要研 当针对当前支农投入散而全、小而多 松管理，甚至撒手不管。相反，管理 是进一步深化支农专项资金管 并，应当大胆创新支农资金的使用和 可能因监管跟不上而发生违规违纪问 整合的效果。 （作者系财政部农业司等） 理改革。目前，资金管理的分类还不 管理方式。只有上述工作做好了，支 题，影响整合工作的顺利进行，败坏 够合理，项目划分过细、有的项目资 农资金整合才能持久有效。 金额度较小，如果把握不好，还有可 第四，加强资金监管与资金整合 能出现撒小钱的现象；省级确定项目 的资金仍然偏多，切块下达的资金还 可以进一步加大；省级认定各县备案 项目的时间１个月仍然偏长，还可以 缩短，“切块”资金项目实行批复的 备案方式还有改进的余地，条件成熟 时，应当将备案制改为备查制，使改 革更加彻底。 现代产权制度 产权界定、运营、保护等的安排和法律规定的总 称。现代产权制度则是与社会化大生产和现代市场经济（股份制经济出现 是主要标志）相适应的产权制度。其主要特征是：归属清晰，即各类财产权 的具体所有者明确并为相关法律法规所认定；权责明确，即产权具体实现过 二是着力抓好县级资金整合工 作。以某一产业或某类项目为主进行 整合，使得试点县的整合力度还不 大，严格地讲，有的试点县整合资金 的规模比较小，只占上级年度下达支 农专项资金总规模的２Ｏ一３Ｏ％。相比 之下，立足区域发展规划进行整合， 好处更多，整合的意义更大。 三、几点启示 程中各相关主体权利到位、责任落实；保护严格，即保护产权的法律制度系 统、完备，各种性质、各种形式的产权一律受到法律的严格保护；流转顺畅， 即各类产权以谋求利益最大化为目的，依法在市场上自由流动、有效运营。 国有资本经营预算制度指国有资产监督管理机构依据授权，以 国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出 的专门预算的制度。国有资本经营预算收入的项目包括国有资本经营收 入、国有资产出售收入、公共财政预算转入收入、性基金收入和其他收 入；国有资本经营预算支出的项目包括投资性支出、各项补贴支出和其他支 出。 第一，应＂３上下联动抓支农资金 －的整舍。当前，在县一级进行支农资 金整合，是普遍而有效的做法。如果 授权经营制度指国有资产出资人将由其行使的部分权利授予其所出 资企业中具备条件的国有独资企业行使的制度。根据新的国有资产管理体 制，国有资产监督管理机构可以授予其所出资企业行使部分出资人的权利， 并明确被授权企业的条件、授权程序及相关责任等。被授权企业应当具备 良好的经营状况和健全的内部管理制度并基本建立现代企业制度。被授权 企业对其全资、控股、参股企业中的国有资产依法进行经营、管理和监督，并 承担相应的保值增值的责任。 现代国民教育体系指由五个方面教育和三项保障机制所构成的整个 上级部门同时改革支农资金管理方 式，并进行相应的整合，下放资金项 目审批权限，为县级创造条件，则县 级支农资金整合的阻力和障碍会小得 多，整合工作会做得更好。 第二，在省级进行支农资金整合 同样可行，而且意义和作用更大。关 教育事业。包括义务教育、基础教育、高等教育、职业教育和成人教育，国民 教育经费保障机制、国民教育教师保障机制和国民享受教育权利保障机 制。 键在于：一是要转变观念，树立为民 理财、依法理财、为建设新农村服务 的思想；二是要加强部门之间的沟 经营性用地广义是指一切经营活动的用地。目前按法律要求和 通、协作，并发挥部门各自职责，调 动各部门在整合支农资金过程中的积 极性。 纪委要求实行的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用枞规定》（国土资源部１１ 号令）中的经营性用地是特指商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地。经营性用 地具备通过市场竞争形成价格的条件。为建立公开、公平、公正的土地资源 第三，支农资金整合工作要从长 市场配置机制，根据现行规定，商业、旅游、娱乐和商品仲宅等各类经营性用 地，必须以招标、拍卖、挂牌方式供应。 计议。支农资金整合是・・项较为长期 农村财政与财务２００６年第７期 １ １
