城市旧城改造及文化遗产保护研究

城市旧城改造及文化遗产保护研究

姓名：王玉萍申请学位级别：硕士

专业：管理科学与工程·建设工程管理

指导教师：葛震明

20060201

摘要摘要随着中国经济的飞速发展、人口剧增、城市化进程加快，城市的开发建设成为经济发展不可逆转的趋势。由于我国悠久的历史及近代常年战乱，很多传统的老城在经历了历史的风霜和战争的摧毁后，都变得破败不堪。改革开放以来，随着我国沿海及内地城市的逐步对外开放，经济发展呈现了以点带面的发展趋势。大量农村人口涌向城市，各种新兴产业在城市兴起，导致城市土地资源稀缺，环境退化，城市落后的基础设旅根本无法满足经济快速发展的要求。因此，『Ｅｔ城的发展和更新改造已迫在眉睫，成为中国很多城市面临的大问题。然而，每一座城市和城市中的建筑都是文化与历史的结晶，是城市精神和人类文明的象征。越是靠近市中心的旧城区，越是大量的传统文化及建筑遗产的聚集地。随着城市大规模开发建设，旧城区内大量富有历史价值的文化遗产遭到拆除和破坏，传统的历史风貌、人文景观消失殆尽。人们逐渐意识到追寻自我历史和身份认同的重要性，保护城市历史建筑和城市特色的呼声日益高涨。本文首先分析了旧城改造的必要性和紧迫性，并研究了旧城改造的主要内容及组织实施。其次，针对旧城改造中的文化遗产保护问题，研究了国内外历史遗产保护现状，并用项目策划的方法，对历史遗产保护的前期策划做了深入的分析研究。最后，本文选取上海改革开放以来城市建设发展、旧城改造及近代历史文化遗产保护情况进行了实证分析。综合以上的分析研究，论证了本文的观点，即：城市发展与旧城改造是经济发展不可逆转的趋势，而城市历史文化遗产的保护也是旧城改造过程中不可忽视的重要因素，城市的发展、改造与保护是一个有机相融的整体。关键词：城市化，旧城改造，文化遗产保护，项目策划ＡｂｓｔｒａｃｔＩｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，Ｃｈｉｎａｈａｓｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄａｒａｐｉｄｅｃｏｎｏｍｉｃａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ．ａｎｄｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｇｒｏｗｔｈ．Ｔｈｃｂｅｃｏｍｅａｎｕｒｂａｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｒｅｎｅｗａｌｈａｖｅｕｎｃｈａｎｇｅａｂｌｅｔｒｅｎｄ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｂｅｃａｕｓｅｏｆＯｕｒｌｏｎｇｈｉｓｔｏｒｙａｎｄｌｏｎｇ・ｔｉｍｅａｎｄｗａｒｉｎｍｏｄｅｍｔｉｍｅｓ，ａｇｒｅａｔｍａｎｙｏｆｏｌｄｃｉｔｉｅｓｈａｓｂｅｅｎｓｅｒｉｏｕｓｌｙｒｕｉｎｅｄｄｅｃｌｉｎｅｄ．Ｔｈｅｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｃａｎｎｏｔｍｅｅｔｔｈｅｄｅｍａｎｄｏｆｅｃｏｎｏｍｉｃａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅｖｉｌｌａｇｅｐｅｏｐｌｅｈａｖｅｉｍｍｉｇｒａｔｅｄｉｎｔｏｃｉｔｉｅｓ，ｗｈｉｃｈｌｅａｄｔｏａｓｅｒｉｏｕｓｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｕｒｂａｎｌａｎｄ．Ｔｈｕｓ，Ｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓｅｅｍｓｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅｕｒｇｅｎｔａｎｄｉｍｐｏｒｔａｎｔｆｏｒｍｏｓｔｂｉｇｃｉｔｅｓ．Ｅｖｅｒｙｃｉｔｙａｎｄｔｈｅｂｕｉｌｄｉｎｇｓｉｎｉｔｈａｖｅｂｅｅｎｔｈｅｃｒｙｓｔａｌｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｃｕｌｔｕｒｅａｎｄｈｉｓｔｏｒｙ，ａｎｄｔｈｅｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｂｕｉｌｄｉｎｇｓａｒｅｔｈｅｂｅｓｔｓｙｍｂｏｌｏｆｔｈｅｃｉｔｙｓｐｉｒｉｔａｎｄｈｕｍａｎｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｄｉｓｔｒｉｃｔｓ，ｗｈｉｃｈａｒｅｃｌｏｓｅｒｔｏｔｈｅｃｅｎｔｅｒｏｆｃｉｔｉｅｓ，ｕｓｕａｌｌｙｈａｖｅｍｏｒｅｐｒｅｃｉｏｕｓｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｈｅｒｉｔａｇｅｓｅｘｉｓｔｉｎｇ．Ａｌｏｎｇｗｉｔｈｔｈｅｌａｒｇｅ－ｓｃａｌｅｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｌｏｔｏｆｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｂｕｉｌｄｉｎｇｓｗｅｒｅｄｅｓｔｒｏｙｅｄｏｒｅｖｅｎａｎｄｄｅｍｏｌｉｓｈｅｄ，ｔｈｕｓｔｈｅｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｏｆｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｈｅｒｉｔａｇｅｓｈａｓｂｅｃｏｍｅｍｏｒｅａｎｄｍｏｒｅｎｅｃｅｓｓａｒｙ．ＴｌｌｉｓｐａｐｅｒｈａｓｆｉｒｓｔｌｙａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌｉｎＣｈｉｎａ．ａｎｄｔｈｅｍａｊｏｒａｍｅｔｈｏｄｓｏｆｐｅｒｆｏｒｍｉｎｇｔｈｅｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌ．Ｔｈｅｎ，ｈａｖｉｎｇａｎｄａｎｄｆｕｌｌｒｅｓｅａｒｃｈｏｆｔｈｅｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｏｆｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｈｅｒｉｔａｇｅｓｂｏｔｈｉｎＣｈｉｎａｆｉｎａｌｉｔｙ，ｔａｋｉｎｇｆｉｎｄｏｕｔａｉｎｗｅｓｔｅｒｎｃｏｕｎｔｒｉｅｓ．ＩｎｔｈｅａＳｈａｎｇｈａｉ’ｓｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌｈｅｒｉｔａｇｅｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｓｔａｒｇｅｔ，ａｎｄｐｒａｃｔｉｃａｌｗａｙｏｆｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇｔｈｅｈｅｒｉｔａｇｅｂｕｉｌｄｉｎｇｓｉｎｕｒｂａｎｒｅｎｅｗａｌ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ＵｒｂａｎＰｒｏｊｅｅｔＰｌａｎｎｉｎｇｒｅｎｅｗａｌ，Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｏｆ№ｏｆｉｃａｌｈｅｒｉｔａｇｅｓ，ＩＩ学位论文版权使用授权书本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。学位论文作者签名：主赤幸。占年串月‘日经指导教师同意，本学位论文属于保密，在本授权书。指导教师签名：年月日年解密后适用学位论文作者签名：年月日同济大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导］－＿＿，进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。签名：土己释口‘年ｐ月ｂ日第１章绪论第１章绪论１．１问题的提出人类社会的经济发展、人口剧增、城市化进程加快，导致资源尤其是土地资源稀缺、环境退化、文化遗产遭到破坏，已成为全球范围内的大问题。特别是亚太地区，飞速的城市化进程、大规模的经济建设，使其悠久的文化遗产面临着严重破坏甚至消失的威胁。在此背景下，人类正面临着如何保护地区历史文化遗产的严峻考验。当前，世界各国、各地区和各城市都面临着城市开发和旧城保护的冲突和矛盾。在经济社会的发展历程中，城市开发及重建与历史环境及文化遗产保护是一个相互竞争和冲突的问题。由于各国、各地区的经济发展水平、人口、历史环境、文化传统以及宗教信仰等的不同，对地区及城市的文化遗产、历史风貌和自然环境的保护也有不同的理解和认识。相对而言，经济发达的国家和地区，由于有较好的经济基础，人口增长趋缓，能较好地处理文化遗产的保护和管理问题。而发展中国家，由于经济迅速发展，城市化加快，通常会把开发和振兴看成是进步和发展，而把对文化遗产的保护认为是不切实际、阻碍发展。因此，在这种思潮的影响下，我们想积极地协调发展与保护，使其相互结合，即非不可能，但也是非常困难的事了。我国是著名的文明古国，有着数千年的悠久历史和灿烂文化。许多城市至今仍保存着十分丰富的历史文化遗产，有着独特的自然景观、民族特色和地方风情。然而，近年来，随着我国城市化进程的加快，特别是房地产业的迅速发展，对历史文化的保护造成了巨大的冲击。一方面，从城市建设和开发的角度出发，城市的中心城区具有较长远的文化和历史渊源以及相对成熟的生活配套和社区文化，因此，其土地升值潜力大，对开发商具有很大的吸引力，从而往往成为投资开发的热点。另一方面，从角度出发，为了进行产业结构调整，解决旧城区的许多历史遗留问题，诸如环境差、人口密集、交通拥挤等，为加快改造，也都首先对旧城市进行大规模的重建开发，这样就往往会忽视具有重大历史意义和长远经济价值的文化遗产、历史建筑、杜区风貌的保护。在我国一些历史悠久的城市，大量的传统街区被不假思索地推平，代之以毫无特色的现代建筑。传统建筑环境遭到彻底地破坏，城市的地方特色和文化第１章绪论传统丧失殆尽，造成了千城一面的尴尬局面。在这种情势下，正确处理城市发展和保护的关系，维护城市历史文化遗产和环境特色，实现历史城市的可持续发展，在城市开发建设和旧城更新改造过程中显得尤为迫切和重要。１．２本文研究思路及方法本文通过对相关数据资料的统计分析，研究了经济发展与城市开发建设的必然关系及旧城改造的现时动因。然后针对目前全国各大城市大规模旧城改造对历史文化遗产造成严重破坏的现状，对旧城改造中的城市历史文化遗产保护作了一定的研究。最后，以上海近几十年城市发展、旧城改造及历史文化遗产保护为例，研究了上海城市发展现状，并选取上海浦东开发、太平桥地区旧城改造、衡山路．复兴路历史街区的保护为例分别做了实证分析。研究思路为首先分析旧城改造的社会经济背景，通过相关数据统计，说明了旧城改造的必要性和紧迫性，然后分析了旧城改造的主要内容，并重点研究了旧城改造如何从理论分析走向组织实施，即如何改造，对实施过程中的组织管理、资金筹措等问题进行了深入探讨和研究。在城市发展与旧城改造的研究基础上，重点分析旧城改造过程中面临的历史文化遗产保护的问题。分析了国内外历史文化遗产保护的研究现状，通过借鉴国内外成功的遗产保护经验，针对我国城市遗产中不同类型的遗产保护方法进行了阐述和分析，并提出了具体的解决办法。１．３国外相关研究现状１．３．１１日城改造研究现状城市艏城区日益衰退及亟需改造作为城市发展过程中不可避免的历史现象，已变得日益国际化，成为一个全球性的大问题。一般将城市发展过程中出现的问题称作“城市病”，包括交通拥挤、住宅紧张、环境污染、社会及失业、贫困等等。面对这种整体性的城市问题，许多西方国家纷纷经历了一场城市发展及Ｊ日城改造的运动。目前国外城市建设者和规划者们对旧城改造的研究也经历了一个由浅入深、由局部到整体的发展过程：Ｊ．Ｊａｃｏｂｓ于１９６１年推出《美国大城市的生与死》一书，从美国城市中的社会问题出发，调查了美国大规模重建开发的弊端，指出“大规模开发建设只能２第ｌ章绪论传统丧失殆尽，造成了千城一向的尴尬局面。在这种情势下，正确处理城市发展和保护的关系，维护城市历史文化遗产和环境特色，实现历史城市的可持续发展，在城市开发建设和旧城更新改造过程中显得尤为迫切和重要。１．２本文研究思路及方法本文通过对相关数据资料的统计分析．研究了经济发展与城市井发建设的必然关系及旧城改造的现时动因。然后针对目前全国各大城市大规模旧城改造对历史文化遗产造成严重破坏的现状，对旧城改造中的城市历史文化遗产保护作了一定的研究。最后，以上海近几十年城市发展、旧城改造及历史文化遗产保护为倒，研究了上海城市发展现状，并选取上海浦东开发、太平桥地区旧城改造、衡山路．复兴路历史街区的保护为例分别做了实证分析。研究思路为首先分析旧城改造的社会经济背景，通过相关数据统计，说明了旧城改造的必要性和紧追性，然后分析了旧城改造的主要内容，并重点研究了旧城改造如何从理论分析走向组织实施，即如何改造，对实施过程中的组织管理、资金筹措等问题迸行了深入探讨和研究。在城市发展与旧城改造的研究基础上，重点分析旧城改造过程中面临的历史文化遗产保护的问题。分析了国内外历史文化遗产保护的研究现状，通过借鉴国内外成功的遗产保护经验，针对我国城市遗产中不同类型的遗产保护方法进行了阐述和分析，并提出了具体的解决办法。１．３国外相关研究现状ｆ．３．１旧域改造研究现状城市旧城区日益衰退及亟需改造作为城市发展过程中不可避免的历史现象，已变得日益国际化，成为一个全球性的大河题。一般将城市发展过程中出现的问题称作“城市病”，包括交通拥挤、住宅紧张、环境污染、社会及失业、贫围等等。面对这种整体性的城市问题，许多西方国家纷纷经历了一场城市发展及旧城改造的运动。目前国外城市建设者和规划者们对旧城改造的研究也经历了一个由浅入深、由局部到整体的发展过程：Ｊ．Ｊａｃｏｂｓ于１９６１年推出《美国大城市的生与死》一书，从美国城市中的社会问题出发，调查了美国大规模重建开发的弊端，指出“大规模丌＝发建设只能会问题出发，调查了美国大规模重建开发的弊端，指出“大规模开发建设只能第１章绪论使建筑师们血液沸腾，使政客、地产商们欢欣鼓舞，而广大群众往往成为牺牲者”１４…，书中提出了一种不问断的小规模城市开发及旧城改造模式，认为小规模改造是有生命力的和充满活力的，是城市中不可缺少的，并提出了一套保护城市特色的原则。本书的出版是传统观念上的大规模城市改造向小规模改造转变的里程碑。在此之后，国外大量的学者也都从不同立场、不同角度提出用大规模改造来处理城市复杂的经济、社会、文化问题的致命弱点，同时提倡渐进式地规划和建设方式对城市可持续发展的贡献。随着这种城市发展改造观念的转变，目前西方发达国家城市的旧城改造已普遍转向“以循序渐进式改建为主，改造目标更广泛、内容更丰富的城市有机更新”。１．３．２文化遗产保护研究现状随着城市开发及旧城改造过程中历史文化遗产保护浪潮的兴起，世界各国都不同程度地采取了历史遗产保护的措施。一般来说，发达国家由于有较强的经济实力及长期形成的历史文化遗产保护意识，其保护研究走在了世界的前列。特别是欧洲一些历史悠久的国家，如意大利、法国、英国等，其国内的历史文化遗产保护的成就是令全世界瞩目的；同样，其历史文化遗产保护的观念和方法在全世界也是最领先的。目前欧洲已经建立起了非常完善的历史文化遗产保护体系，其体系的关键就是立法。在保护体系不断完善的过程中，几乎每确定一个保护概念，随之便会有一系列相应的法规、条例、政令等对历史文化遗产保护的各个层面做出相应的规定。欧洲历史文化保护的思路非常明确，它强调保护工作不是进行而是多元的，将保护与资金、住宅建设、税收、职能、公众参与等联系起来，目的是为保护工作提供良好的外部环境。整个体系使得保护工作具有很强的可操作性，和民间的力量都得到充分的发挥。保护体系涉及到的制度、环节，如保护内容的形成及确立、保护机构的职能、保护行政管理体系、资金保障体系、监督体系、公众参与体系等，都以法律、法规的形式明确下来，从而为保护工作提供了重要基础和保障。可以说，欧洲的历史文化遗产保护之所以走在世界的前列，这是同其连贯严格的法律、健全的保护机制、高效的管理机构、充足的资金保障所分不开的。相对发达国家而言，处于高速现代化进程中的发展中国家就往往更加注重第１章绪沧城市的建设和发展，而忽略了历史文化遗产的保护。Ｉ：Ｌ女ｕ中国在改革开放期间大兴土木，提倡大规模的城市开发和改造，破坏和摧毁了大量极具历史意义的文化遗产。这些发展中国家，由于其保护的资金来源不足，人们的遗产保护观念不强烈，保护的法律法规也不健全，其面临的遗产保护问题是最为严重和紧迫的：从而亟需由上自下、人们由下自上地加强宣传，提高人们的保护意识，并建立完善的法律法规城市的乱拆乱建，保护那些岌岌可危的历史文化遗产。另外，还有一些经济非常落后的国家，其经济发展速度缓慢，既没有大规模的城市开发建设和乱拆乱建，也没有足够的经济实力进行遗产保护，其历史文化遗产处于一种破败闲置的状态。这些国家的历史文化遗产保护就只能依靠像联合国教科文组织这样的相关国际组织的援助来进行了。１．４论文结构安捶４第２章城市发展与旧城改造第２章城市发展与旧城改造２．１旧城改造的社会经济背景旧城改造是一个长期的过程，尤其是当社会和国家处于一个新的发展时机，就会呈现出大规模的旧城更新改造。如第二次世界大战后，世界很多国家科技及经济水平迅速发展，近代各城市的旧城改造也进展得如火如荼。由此可见，经济发展是城市发展与旧城改造的必要条件。就我国的旧城改造而言，既有它特殊的历史背景，也有不可忽视的现实动因。２．１．１旧城改造的历史背景中国近代旧城更新改造从１９４９年至今已有五十多年的历史，经历了一个曲折漫长的发展过程，表现为若干个不同的阶段。初期，中国城市大部分为旧城市，大都有七八十年，上百年甚至上千年的历史。这些经历了长期封建制度及近百年的半殖民地而遗留下来的城市，由于连年战争，经济基础遭受破坏，呈现出日益衰败的景象，尤其是劳动人民聚居的地方，环境条件异常恶劣。治理城市环境和改善居住条件成为当时城市建设中最为迫切的任务。当时国家经济十分困难，各城市采用以工代赈的方法，广泛发动群众，对一些环境最为恶劣、问题最为严重的地区进行了改造，解决了一些旧社会长期未能解决的问题。北京龙须沟改造、上海棚户区改造、南京秦淮河改造和南昌八一大道改造等就是当时卓有成效的改造工程。我国“一五”计划时期，由于国家财力有限，城市建设资金主要用于发展生产力和有些城市新工业区的建设。但大多数城市和重点城市旧城区的建设，只能按照“充分利用、逐步改造”的方针，充分利用原有房屋、市政公用设施，进行维修养护和局部的改建或扩建。从当时的实践来看，这一时期的大规模城市建设，是中国历史上前所未有的，对城市环境的改善和居住环境的改善起了十分积极和重要的作用。但是，这一时期由于缺乏经验，对建设城市的复杂性和艰巨性认识不够，在改造旧城中也出现了一些偏差，最突出的就是过分强调利用旧城，一再降低城市建设的标准，压缩城市非生产性建设，致使城市住宅和市政公用公共设旄不得不采取降低质量和临时处理的办法来节省投资，为后来的旧城改造留下了很多隐患。第２章城市发展与『Ｐｌ城改造“大跃进”时期，建工部提出了“用城市建设的大跃进来适应工业建设的大跃进”的号召，对旧城要求“在１０年到１５年内基本上改建成为社会主义现代化的新城市”。由于不顾国家财力和物力的盲目冒进，不但没有很好地改造旧城，反而由于工业建设速度过快，规模过大，城市和城市人口过分膨胀，加重了旧城负担，造成城市住宅紧张、市政公用设旌超负荷运转、环境日趋恶化等严重问题，加速了旧城的衰败。“”１０年犹如雪上加霜，使得本来就不堪重负的旧城又遭受无主义严重影响。城市建筑和ｉ１７１区改造长期处于无人管理，到处见缝插针，乱拆乱建，绿地、历史文化古迹遭到严重侵占和破坏，造成城市布局混乱，环境质量恶劣等严重问题，给以后的旧城改造设置了难以解决的障碍。进入７０年代后期，旧城改造的重点转向还清３０年来生活设施的欠账，解决城市职工的住房成为突出的问题，于是开始大量修建住宅。此外在旧城改造中还结合了工业的调整和工业布局和结构的改善。那时的建设用地大多仍选择在城市新区，旧城市主要实行填空补实。当时由于管理和经济条件的，以及保护城市环境和历史文化遗产观念的淡漠，建设项目存在各自为政、标准偏低、配套不全，同时还存在侵占绿地、破坏历史文化环境的现象。改革开放以后，城市经济迅猛发展，城市建设速度大大加快，旧城更新改造以空前规模与速度展开，进入了一个新的历史阶段。这种态势的出现，决非偶然，有其客观背景和现实原因。首先由于大多数旧城经历了几十年的风风雨雨，建筑质量和环境质量都十分低下，再加上人口密度的增加，旧城区设施已难以适应城市经济、社会发展和改革开发的需求。其次，许多城市新区开发的潜力已经越来越小，迫使人们将眼光转向旧城区。尤其是最近几年，随着市场经济的建立，土地的有偿使用，房地产业的发展，大量外资的引进，更进一步推动了旧城改造的发展。目前，各地的旧城更新改造呈现出多种模式、多个层次推进的发展态势，更新改造模式由过去单一的“Ｉｆ７１房改造”和“旧区改造”转向“旧区再开发”，不仅仅以改善居住条件和居住环境为目标，而且充分发挥改造地段的经济效益和社会、环境效益，实现改造旧区和城市现代化的多重目的。２．１．２旧城改造的现时动因（－－）中国城市化发晨墨旧城改造的必然条件６第２章城市发展与１Ｒ城改造建国５０多年来，中国城市经济得到了迅速发展，城市化的进程办在加快。１９４９年城市化水平为１０．６％，自１９９８年以来，中国城市化水平近几年每年都保持了１．５．２．２个百分点的增长；截至２００５年底，全国城镇化率己达４３％。与此同时，中国城市数量也从改革开放初期的１９３个增加到目前的６６８个，比１９４９年增长４．０６倍，其中超大、特大城市已达４６个。小城镇发展达到２００５年的１．８万个，增长了５．４２倍，农村集镇已发展到近５万个，城镇经济得到快速发展。城市已成为中国国民经济发展的重要载体，目前，城市经济对中国ＧＤＰ的贡献率已超过７０％。同时，城市化的城市功能也在逐步完善，这都对城市旧城改造提出了新的要求。城市化水平的提高，反过来也推动了中国国民经济的发展。在中国，城市化水平每提高一个百分点，新增加的城市人口大约为１５００万。而新增１５００万城市人口，相应的城镇基础配套设施，又需新投入１２００多亿元，对经济的拉动效应是直接而且明显的。表２．１１９４９—２００５年中国各级规模城市数量（个）１９４９１９５７１９６ｌ１９６６１９７６１９８０１９８５１９９０１９９５２０００２００５１３６１７８２０８１ｊｌ（）１５１：３１８１８２２１８２２３０３１２８４：３５３５７１１７ｌ（）６１１１ｌ，｛Ｈ３６：］：｛４６５７７０９４¨７１９１２１８２１９７２９５｛Ｈ１０８【７Ｈ２９ｌ３７Ｉ１８８２２３３２４４６７６４０６６３６６８５１５２１３ｌ３２４０４２３５２３５３资料来源：中国统计年鉴（２００５）上表为新中国成立五十年来，中国城市数量及城市规模统计。由统计数据可以清嗽地看出：初的十年中，中国城市化水平还很低，基本属于战后重建阶段；到十年（１９６６－－１９７６）期间，中国城市化发展几乎处于停滞状态，城市数量不但没有增加，反而相对１９６１年有所减少；过后，国家百废待兴，第２章城市发展与旧城改造自１９７８年改革开放起，我国的城市建设速度大大加快，城市数量翻了几番，１００万人口以上的大城市数量也大幅增加，中国的城市建设与发展进入一个新的纪元。下表２．２为中国建国五十多年来城市化率的统计。表２．２太１３普查第１玖人ｕ｛ｆＡ笫２次人口普舟第：｛ｊ父人¨ｆｆ件第｛玖人Ｌｊ凿隋籍５玖人ｌ＝＿＿ｊ＊舟中国近五十多年来的城市化进程年份１城镇人１２１（砸人）７７２８全国总人Ｉ：＝：｝（万人）ａ８２６０城市化率（％）Ｉ一：！｛ｑｊ，ｊ［９６４１９８２１９９０２０００２００５１２７ｉＯ２０６５８２９６５ｌ４５５９４６９４５８Ｌ００７，９４１１ｉ８ｍ２¨州３０们２ｎ．｛ｎ２、ｆ】Ｌ１２６３７，３１３０７５６５６２１２资料来源：中国国家统计局网站２１世纪是城市的世纪，中国作为世界上人口最多的发展中国家，未来２０年中国城市化进程将对全球发展产生深刻影响。许多国外学者都把“中国的城市化”与“美国的高科技”并列为影响２１世纪人类发展进程的两大关键因素。据估计，到２０２５年中国的城市化率将可能达到６０％左右，达到中等发达国家水平。然而，中国的城市化进程与世界平均水平及西方发达国家比起来，仍然存在很大的差距。至２００３年底，中国城市化率比世界平均低１０个百分点，比世界发达国家平均低３０个百分点。虽然从１９４９年全国城市只有１３６个增长至目前的６００多个，但随着人口总量的增加，城市人口的比例仍然偏小。同时，中国大城市的规模明显地低于世界平均水平，尤其低于发达国家的水平，导致了像上海、北京这样全国最大的城市，其国民生产总值占全国总量的比重远远低于世界其他大城市的水平，例如：东京的ＧＤＰ占日本全国的１８．６％，伦敦的ＧＤＰ占英国全国的１７．０％，汉城的ＧＤＰ占韩国全国的２６．Ｏ％，而北京的ＧＤＰ占全国的比重只有２．５％，上海的ＧＤＰ占全国的比重也只有４．６％。统计指出，上海的ＧＤＰ总量仅为的１／４，东京的１／２０。以上的对比使我们看出，中国目前城市发展的问题是城市化率仍然偏低，且大城市的人口规模与经济规模都偏小。中国城市化发展水平及城市规模滞后于经济社会发展水平这种局面，已经成为严重制约我国综合实力提高与国家竞争力增强的巨大“瓶颈”。未来２０年是中国社会经济发展的战略机遇时期，大力推进中国的城市化，既是全面建设小康社会、实现现代化的历史要求，又是有效解除中国经济社会约束“瓶颈”，第２章城市发展与旧城改造保障中国经济社会快速健康和持续发展的重大战略举措。对现有城市进行更新改造成为城市化进一步发展的必然趋势，因此，城市化的发展是旧城改造的必要条件及主要推动因素。（二）城市产业结构调整对旧城改造提出新的要求城市产业结构是决定城市经济功能和城市性质的内在因素。根据国际经验，越是发达国家，第三产业国民生产总值的比重和第三产业就业人口占全部就业人口中的比重越大，大多数发达国家的城市，上述两项指标都已分别达到或超过６０％或７０％。与世界各国相比，我国整个经济结构存在第一产业、第二产业相对较大，而第三产业则相对小的异常情况，落后于世界经济发展的总趋势。随着经济发展，我国城市产业结构将会顺应世界趋向，逐步建立起功能齐全、服务一流、高效畅通的第三产业体系，促使原有城市产业结构的“二、三、一”模式转向“三、二、一”模式。这一变化对城市结构、功能、布局将产生巨大影响，同时也对城市中心的旧城区的产业结构、功能及各项物质条件提出了新的要求。藿｜；叭４∞哪佻晰Ｏ２拍＂础Ⅲ０，∞“＿｜｜茎㈣０６∞引蝴一９舛＂舭０Ｂ％州洲折哑娜㈣嘞ｎ趴＂｛ｉ｜｜ｉ一７蛐∞删｛曩Ｍ舵引碱瑚，体¨洲＿猛丽菊豇砺丽丽蕊琢ｊ嚣蓣百瓦丽瓦１硇甄丽瓢丽拜我据中法日韩俄马阿南印也香国困本国罗来尔怍度门港纛淼一嚣二罴鹕蚓４㈨刚ｌ；量删由上表可以看出，人均ＧＤＰ较高的发达国家，其第三产业的比重均较大，同时其城市化水平也较高。如日本、法国等发达国家，及中国等发达城市，其第三产业比重均达到了百分之六七十，城市化水平更是达到了将近百分之八９第２章城市发展与旧城改造十。我国相对于这些发达国家而言，第二产业比重过高，第三产业的发展空间还很大，城市化水平也有待提高。位于城市中心的旧城区，作为黄金地段，必然成为第三产业集中地区，使原以居住为主，商业服务设施不够发达的旧城区得到改造，并真正成为城市的核心。从城市经济学的角度来说，中心城区的土地拥有较高的级差效益，理所当然地成为了投资商的投资热点。在一些大城市里还建立起了商务区ｆＣＢＤｌ，这是现代化国际大都市涉外经济所必需。随着对外开放，工商、金融等企业组织大量云集到城市，围绕这些企业及其活动，要有一整套的服务和办事机构，形成城市的大产业和大市场。世界上经济发达的城市（如纽约、芝加哥、费城、旧金山、悉尼、巴黎，东京等）都有商务区（ＣＢＤ），目前，我国北京、上海、天津、南京、广州等众多大型城市的ＣＢＤ也在原有的规模基础上进行着发展和扩大。Ｊｒ多，㈡，，ｆ｜＼Ｖ、、，』，。｝ＣＢＤ≮ｃＢ。从原有市中心Ｄｉｓ图２．１城市土地价格示意图城市产业结构的调整，特别是城市中心区第三产业的发展需求，势必需要针对城市土地利用结构做出相应的调整。在我国的城市中，不仅土地的用途结构不合理，而且，各种用途的土地在城市内部的空间分布结构也不合理，城市土地配置呈现低效率。这种城市用地结构的扭曲，与我国产业结构的扭曲是互相影响的。随着我国城市土地使用走向市场和土地有偿使用制度的建立，级差地租得以形成，要求土地配置遵循城市土地区位价值规律，按其所在位置所取的最高指标租金确定其用途，逐渐使土地资源趋于最优化配置，使高效的第三产业向城市中心集中。这一变化将会导致城市土地出现大规模转换，也势必带动城市中心的１１３城区的功能改造和各项基础设施的建设。ｌＯ第２章城市发展与旧城改造２．２旧城改造存在的问题分析自八十年代中，尤其是九十年代以来，随着城市经济的快速发展和土地有偿使用的实施，我国城市出现了大规模城市旧城改造的局面，这样大规模的旧城改造一方面为城市带来了巨大的经济和财政效益，也在一定程度地改善了城市的基础设旋条件和城市环境，但另一方面也对城市建设和规划产生了一些消极的影响，而且有的问题还相当严重。笔者认为目前我国旧城改造的问题主要表现在以下几个方面：２．２．１大规模旧城改造的问题（一）经济上具有不稳定性大规模的旧城改造一次性投资大，资金周转时问长，因此对宏观经济影响很大，同时也很易受宏观经济形势的冲击，在经济过热时，房地产开发规模过大，一遇到宏观经济调蹩，很多项目不得不暂停，放缓，甚至下马。从而造成资金积压，土地闲置，拆迁周转户和拆迁单位不能如期得到妥善安置，同时，大规模城市改造和开发很难给城市经济带来长期稳定的发展，这方面国内外的例子数不胜数。（二）规期和方法上把问置简单化城市的社会、经济条件错综复杂，城市改造实际上是社会、经济及物质空间的重新组构，所以，城市改造必然会打破旧的格局，同时产生新的矛盾和问题，其中包括利益分配和分化。大拆大建的改造方式通常对建筑环境一刀切，致使很多质量较好和很好的房屋被拆除，造成极大的浪费。简单化造成的另一个重要问题是使城市生活环境质量下降，通过房地产开发实现的大规模改造使城市物质环境的营造与直接的用户脱离，为“人”服务的意识淡化。与改造相关的新住宅区服务设施不配套，给居民生活造成极大不便就是一个十分突出的例子。（三）改造建设盲目性大造成房产、地产闲置很多改造项目在利益的驱动下，不顾社会发展的实际水平和市场容量。一哄而上，使得房地产投资结构和供求结构出现严重的不平衡，造成房产、地产的大量闲置，在我国城市用地和资金都很紧张的形势下，房地产的大量积压实为大忌。在土地批租和房地产开发的大环境下，大规模城第２章城市发展与旧城改造市改造已成为城市财政的重要来源。有的城市主管部门为了吸引投资，无视城市规划的规定和，为开发商大开绿灯，使城市规划工作困难重重，这在重多的城市历史保护区及其相关的地带，问题尤为突出。２．２．２旧城改造引发大量拆迁纠纷随着旧城改造的推进，改造项目的回迁率越来越低，许多项目的回迁率甚至为零。同时，开发商提供给居民的外迁安置房也离市区越来越远，致使大批居民被迁往远郊地区。由于远郊地区的安置小区普遍存在交通不便、生活设施不齐全、房屋质量较差等问题，居民大都不愿搬迁，而开发商为取得更多利润，往往强迫居民搬迁，结果使两方之间产生严重的对立情绪，引发了大量的拆迁纠纷和拆迁官司。对于大量中低收入拆迁户来说，被动地迁往远郊地区给他们的工作与生活造成了极大的压力。光因上班、入学等方面而引发的交通费用就显著增加。另外，还有一些开发商为降低安置费用，还往往提供一些质量较差或不好销售甚至是违章建筑作为安置房，导致居民搬迁后面临房屋产权和房屋质量等方面的问题，并且长期难以解决。虽然对旧城改造的最终用意还是为了提高居民的生活水平，但在实际操作过程中，往往出现一些不尽人意的情况。根据国家信访局研究室的统计，近几年反映城市建设特别是拆迁安置问题的信件呈逐年上升趋势。从拆迁投诉信件看，２００３年与去年同期比上升５０．３４％。从拆迁户上访人数看，２００２年比上年增长６４．８６％；到２００３年，又同比增长４７．１９％。上访者中有很多情况是在没有征得改造地块居民的同意的情况下，就开始进行拆迁，在拆迁过程中往往出现拆迁方与被拆迁方的激烈冲突。如２００３年发生在湖南嘉禾县的强制拆迁事件中，拆迁地居民李会明的５层楼房被强行拆除，李氏夫妇因“暴力抗法”被拘留，像这样的事件几乎每一个将要拆迁的地方都会发生。究其原因，还是拆迁方——部门与被拆迁方——本地居民之间缺乏一种有效的沟通渠道，普通市民对城市发展提出的意见往往容易被忽视。２．２．３大量城市历史文化遗产遣到破坏上世纪９０年代以来，国家严格控制农用土地的征用，城市建设重点就转到了对旧城区的开发，开发商的动力在于经济利益，因此往往着眼于旧城中心那些传统建筑保存比较完整的地段，因为这样可以有较高的售房率。这样往往导第２章城市发展与旧城改造致许多历史文化名城的旧城改建的速度很快，把那些最能代表城市特色的历史街区全部拆迁，盖起了风格雷同的新楼，许多城市也就失去了自己的城市特色、失去了历史的厚度。北京就是一个典型。对于那些特大城市来说，“保留古城，另辟新城”就很难。１９９０年以来，北京市的危旧房改造工作已经从分散的点、片改造发展到连点成片、连街成片的大规模改造的阶段，并且逐渐由城市中心区外围向中心区腹地推进。北京的旧城改造（包括危旧房改造）和房地产开发无疑给北京城市建设带来诸多好处，例如环境改善、住宅状况改善、交通设施改善等等。但由于旧城拆迁量大、地价高昂、建筑成本高等原因，土地及房屋开发便千方百计追求容积率，拼命增加楼高，并已逐步形成高层建筑包围四合院的态势。真正体现北京古都风貌的是胡同和四合院，但是随着危旧房改造迅速向市中心推进，随着商业大厦的拔地而起，北京城区内的胡同和四合院开始被大规模地、成片地消灭。北京古老的历史痕迹正在逐渐地走向消失（如下图）。对于旧城改造中的历史文化遗产保护问题，本文将在第三章进行详细的论述。图２．２高层住宅破坏了北京原有历史风貌图２．３故宫建筑景观已被大量新建建筑破坏表２．４上海近年来被拆除的老建筑第２章城市发展与ＩＢ城改造贤料来源：娄承浩，薛顺生《老上海经典建筑》，Ｉ司济大学ｍ版社由上表２．４可以看出，上海近二十年来拆除了大量珍贵的有历史意义的老建筑，而这二十年也正是上海经济和城市建设飞速发展的二十年，由此可见，大规模的城市建设开发确实给大量的历史文化遗产造成了不可挽救的破坏。尽管上海目前已经开始意识到文化遗产保护的重要性，并制定了法律法规来约束文化遗产遭到破坏的行为，但由此表看来，其保护行动还是滞后的。对于旧城改造过程中的文化遗产保护问题，本文将在第三章进行详细论述。针对旧城改造中存在这些大量问题，本文将分析旧城改造应该改造什么以及如何进行旧城改造，即旧城改造的主要内容，以及旧城改造的组织实施，包括的作用、公众参与的重要性和资金筹措问题等。２．３旧城改造的主要内容由于历史形成的原因，城市旧城区一般也位于城市的中心区，它是城市独特的地域组成。上个世纪的西方城市中心已经成为近代工商业和行政活动的集中地。在城市化发展、经济与技术水平迅速提高的现代化进程中，城市功能与结构重构普遍围绕着中心城区进行。这一状况直到上世纪七十年代西方“逆城市”发展现象出现时才略有变化。在旧城区功能发展的推动下，旧城区的物质环境及其功能结构一直处于更新改造与再开发之中。这里的交通设施持续建设，建筑物不断增加，现代通讯设施密如网络，集中体现出当代科技进步和社会财富的水平。改革开放以来，中国经济迅速发展，相应地要进行旧城区的改造，调整城市产业结构，大力发展第三产业，提高和复兴城市中心机能，真正使城市成为国民经济的增长点。笔者认为，就城市中心区的ＩＥｌ城改造而言，一般主要有以下三个方面的内容，即：城市基础设施建设及市政配套的改善、城市产业结构的调整和完善、城市中心区扩张和总体布局的调整。１４第２章城市发展与１日城改造２．３．１城市基础设施及市政配套的改善城市基础设施建设及市政配套建设是旧城改造的突破口。改革开放以来，国家和地方各级十分重视城市基础设施建设，加大了对城市基础设施建设的资金投入和支持，建设了一大批具有先进水平的城市基础设施项目，这些项目的建成大大增强了城市功能，改善了城市环境，提高了城市现代化水平，为提高人民的生活质量发挥了重要的作用。以上海为例，上海城市基础设施建设，经过了上世纪９０年代的大规模投入，已有了很大的突破。围绕着现代化城市的发展目标，上海的城市建设着力解决了道路交通、公用事业、城市环境及住房改善等四大矛盾，经历了从偿还历史欠债到塑造城市功能，从以建设中达到量的满足发展到追求质的突破，连续多年保持了强劲的发展势头，从而使上海逐步向现代化国际经济中心城市迈进。市中心道路网络基本建成，道路交通矛盾日益缓解：公用设施供需总量基本平衡，服务供应结构得到优化；城市环境质量得到有效控制，并呈改善趋势；上海住宅长期短缺的矛盾得到根本性扭转，住宅建设飞速发展。下图２．４统计了１９８０年到２００４年的二十多年间，上海城市基础设施建设投资情况。由图可以清楚地看到，上世纪九十年代以前，上海城市基础设施建设的投资都是相当微薄的，城市主要以发展工业为主，而对城市的基础设施建设及人民生活环境的改善关注很少。直到１９９２年，上海市才开始加大城市基础设施建设的投资，主要针对城市电力建设、道路交通环境改善、邮电通讯、社会公用事业（自来水、煤气等）及市政建设进行重点投资。城市基础建设投资额在此之后每年都有很大幅度的增加，直到２０００年稍有回落。然而随着上海申办“２０１０年世界博览会”的成功，上海城市的基础设施建设又进入了一个大力发展的阶段。世博会为上海改善城市环境、促进基础设施建设提供了良好契机。图２．４上海城市基础设施建设投资额第２章城市发展与旧城改造表２．５上海市主要年份域市基础设施投资睛况（单位：亿元）合计电力建设ｊ．：｛１５ｎ８交通运输．一邮电通信（）ｈ（）公用疆业¨＿矗ｌｊ１ｎ７市政建设钢兰三：Ｊ・）ｔ）一ｊ２１７Ｈ００●ｉｌ８４ｊ『１ｌ８１．．｛ｊｉ：；１．：；８１１９ｑ¨ｌ‘）７（）８９ｊ８“ｈｌ，ｌ２５Ｈ？（）ｌ【｛７１Ｉ＿１：｛｛１４Ｈ抛：’（）ｌ瞄ＪｌＨｌＨＨ。兰７２６ｉ６Ｈ６９ｊ８：；７刖ｎｌ６２ｌ６¨ｉ硼三＝¨旧旧玛∞如份～踟％言；２吣㈣呓２（）（）４５８》４９６７２ｉ８Ｌ４ｌ【）８２３ｊ４：｛０８９５２ｊ电¨％２睦¨！资词习司瓢■Ｅ两葡丽乏陌ｔ２０—０５）（一）公用事业聂市政设施的完善笔者认为，城市旧城改造首先应该是一项造福于民的工程，其次再是为城市经济发展提供必要的物质需要。而在旧城改造的过程中与老百姓生活密切相关的不外乎水、电、煤等公用事业的完善和城市环境、绿化等市政设施的改善了。如下表２．６所示，上海市自上世纪九十年代大力开展基础设施建设以来，其公用设施及市政建设都有了很大幅度的改善，直到２００２年，上海已经基本完成了全市水电煤畅通工程，同时城市的园林绿化水平也有了很大的提高。表２．６上海市主要年份公用事业和市政建设的投资额（单位：亿元）【９９０１９９５２（）【）（）２００２２００４１Ｉ】．８３０５．０３１０４．４：；１，１８４２ｌ１３５０６１２３５１．８ｌ１２９７６．８８６．８３１８８００．１１４２７Ｏ３７８：｛ｌ（｝６．２Ｌ¨）２耕ｊ１６０６４（）（１ｌ１０２．０６１６３２０ｌ３４６９１．２６１９：］１１．４７７０（）．：３２２８８：３８．７６３８８３１６．６９８．６２１６６６Ｊ０．７５２６９２０２６１８４．８（）ｔ矗料求源：Ｉ‘海统汁年臻Ｌ２００５表２７上海市主要年份城市设施水平人均年牛活用水（立方’米）城『盯人口川水许及率（％）７８．４１００２０８８９９ｇｇ．９７５８４９３９９９９９９７８‘ｍ‘）９８７１Ｊ－＿＿＿－ｔ＊－ｔ－！！！！－—＿！！－！！＝！，！！＝＝＝＝，————，————！！－！—－！！！！－‘‘“‘’“。。‘’！’’。。。。。。！！。。。’１１————————————————一一１６人均拥有道路Ｋ度（公里）７．７９第２章城市发展与旧城改造指标１９９０：２８１．．１７７．１：ｊ８１８２０００ｉ２ＩｉＲ６２００３ｌ！：｛２００４！ｊⅢ！人均１：ｆ｛】ｈ』苴路彻识ｌ、卜＂水）每』，人拥，南城１１ｉ州水铃’通Ｋ度（公里Ｊｆ：Ｉ，ｊ几拥有‘公缺巾辆ｌ辆ｊ辞万人拥，『¨；租汽１Ｉ（辆）人均拥有公越绿地嘲秋（Ｔ－方水），Ｉ。｛８Ｉ。ｊ抖Ｒｉ７Ｈｌｌ＋：ｌ３２１ｌ㈦（１ｊｔ９ｆ；‘航２７ｃ）１（；２ｊＨ㈨０２Ｉｏｌ０２ｉ两莎Ｆ五萌爵覃Ｆ琢丽厂————————————————一…一一一（二）城市道路交通设施的完善傅，ｊ人拥“公ｊ瓠Ⅲ所（鹰）０７９５７。２ｆ、”城市交通是城市的命脉，是城市发展必不可少的基础设施，它不仅是衡量城市现代化水平的重要标志，也是城市可持续发展的重要保证。在旧城改造过程中，道路交通设施的建设成为必不可少，必须先行的重要举措。以上海为例，上海的城市道路交通建设在近十年间也得到了很大发展，并在上海建设现代化大都市的进程中始终发挥着基础和先导的作用，如下表２．７。表２．８上海轨道交通、高架道路、黄浦江大桥和隧道基本情况轨道交通运营线路长度Ｌ公里）行驶里程（万剁・公里）客运总ｒｅ．（万人次）利润总额（万元）６２．９２３２４．６４ｌ？，５５６［２２５６２９２５３８．９９２８２７０３４０７６２９２６３３２９１。８６ｊ８｝３１８【２ｌ粥９５７（）０４８００７ｌ３５７３９３８６３４０６０一ｌ２６５８７１９９高架、大桥和隧道高架道路跃度（公里）越｝ｒ火桥数（廖）越江隧道数（条）资料来源：上海统计年鉴２００５６２５２６２５２７ｌ５２７６ｎ７７【、５４目前，上海市区道路总长度５２０４公里。中心城已建成“三横三纵”道路骨架和“申”字形高架网络。轨道交通建设步伐加快，上海已投入运营的城市轨道交通线路共五条，包括轨道交通１、２、３、４号线和磁浮线，运营里程约１２５公里，类型有地铁、轻轨和磁浮线，已形成“十字加半环”的网络格局。目前，１７第２章城市发展与旧城改造上海轨道交通日均客运量约１５０万人次，占市域公共客运总量的１ｌ％。根据上海轨道交通近期建设规划，至２０１０年左右，上海轨道交通总里程达５１０公罩，至２０１０年上海每年将建设轨道５０公里左右，以每公里４亿元计算，需要总投资１６００亿元。（三）住房改善对一般城市而言，城市传统的中心区都是以居住功能为主的旧城区。对旧城改造而言，如何改善这些旧居住区内的住房环境，或为旧居住区内的老住户提供新的居住区，成为旧城改造以及后期旧城功能再开发必须考虑的问题。以上海为例，上海传统的中心区，如黄浦区、静安区、卢湾区、徐汇区等，在历史上都是以居住功能为主的旧居住区，这些区域内人口密度高，大量的老式住宅聚集，有些地区的配套设施极其缺乏，住房状况很不乐观。为了改善中心区市民的居住环境，近年来上海积极进行了城区危房旧房的改造，并大力发展住宅房地产市场。上海房地产投资占固定资产投资的比例逐渐增大，市区的商品住宅面积迅速增加，供求两旺的现象表明了上海市民对改善住房条件的需求特别迫切（如表２．９）。同时市区的别墅、公寓等类型的房屋占总住房面积的比例也逐渐增大，贫民房、棚户区面积则大幅减少（如表２．１０），说明城市住房已开始由条件落后、结构单一的普通住宅向配套成熟、结构多样的商品住宅转换。经笔者统计，近十年间上海市的人均居住面积、住房成套率都有了很大提高（如图２．５）。表２．９上海固定资产投资（ＦＡＩ）及房地产开发投资（ＲＥＩ）情况１９８０１９９０２０００２００４４５．３２２９．１１８６１２２４５２．１１４．８３０．１４ｌ６００４．４３０．２／３（）０１３３９１７２４８．２５６６２１１７５５３８０１８６３６４１．４４６．３塑！！一…兰！！有上表２．９可见，上海市近几年来房地产市场大力发展，固定资产投资占ＧＤＰ比重越来越大，同时房地产投资占固定资产投资的比熏也日益增大。房地产市场的发展，推动了上海市住房的改善和上海市民生活水平的提高，特别是推动了上海旧城区内的住房改善。第２章城市发展与旧城改造表２．１０上海市区房屋组成（单位：万平方米）嚣浯上海人均居住面积—一住房成套率图２．５上海市住房改善情况２．３．２城市产业结构的调整和完善如上２．１．２节所述，位于城市中心的旧城区，作为黄金地段，必然成为第三产业集中地区，使原以居住为主，商业服务设施不够发达的旧城区得到改造，并真正成为城市的核心。产业结构的巨大变化将带来城市结构的巨大变化。随着城市第三产业的迅速发展，第三产业结构布局与第二产业结构布局要求的巨大差别也就必须在城市结构布局中反映出来，以第三产业为核心的城市中心区自然首当其冲。只有从城市产业结构调整的角度出发进行旧城区的改造，才能实现真正意义上的旧城区功能完善及可持续发展。因此，笔者将城市产业结构的调整和完善作为城市旧城改造的另一个主要内容。第２章城市发展与１日城改造以上海市为例，根据《上海市城市总体规划（１９９９—２０２０年）》，上海产业发展规划为坚持“三、二、一”产业发展方针，以技术创新为主要动力，全面推进产业结构优化、升级，重点发展以金融保险业为代表的高层服务业和以信息产业为代表的高科技产业；积极拓展国内与海外市场，提高产业外向度，基本形成与现代化国际大都市相适应的经济规模、综合实力与服务功能。从上海和长江三角洲地区的区域整体发展出发，按照地域紧密度和产业关联度，合理布局产业，集中集约发展。上海中心城区的产业布局共分三个层次：第一层次：城市内环线以内的地区。以发展第三产业为重点。第二层次：城市内外环线之间的地区。以发展高科技、高增值、无污染的工业为重点，调整、整治、完善现有工业区。第三层次：城市外环线以外的地区。以发展第一产业和第二产业为重点，提高经济规模和集约化水平，集中建设市级工业区，积极发展现代化农业和郊区旅游业。在产业结构分明之后，才能有规划地对城市中心的旧城区进行改造。主要是按照其产业分类，重点发展第三产业，告别中心城区的第二产业，通过基础设施的完善，道路交通状况的改善，发展中心区的商业服务业，使旧城区更好的发挥其经济价值。表２．１１上海市产业结构调整（１９７８—２００５）１｜三８㈣０４０”４阳Ｏｌ０懈ｎ啪１姗Ｏ３３巧２他０２２引５㈣【’㈣０４０∞８叭７—０ｌ掬２量｜３㈣Ｏ２５玛６弧９３７盯＃啪６㈣０２５弘—０伯６４９似０啪９啪Ｏ０鸲４鹤６４８心６差耄Ｏ㈣０Ｒ盯６船０４６册６姗２啪０６４匏８４６孤０姗４㈣０３∞８弱９４０盯ｊ姗５姗０２；０盯９鹕９蛎４３５：暑２资料来源：上海统计年鉴第２章城市发展与旧城改造由上表２．¨可以看出，改革开放以来，上海市经历了“二、三、一”的产业结构到“三、二、一”产业结构的转变，也就是我们通常所说的“退二进三”。第三产业的比重从１９７８年的１８．６％增长到目前的５０％左右；１９９９年上海市第一次第三产业比重超过第二产业。由此看出，上海市针对中心城区产业结构调整做出的努力。然而，尽管如此，上海的第三产业绝对值还是偏低的。如下表２．１２所示，根据上海与产业结构的比较，上海的第三产业发展与发达城市比起来还有很大差距。因此，在上海今后的发展过程中，应当继续将第三产业的发展作为城市中心区发展及改造的关键。表２．１２上海与产业结构比较鎏夔囊鎏窿攀鬻囊銎黧鲨藩ｉ鳘蓬霉鏊：９４９１９８０１７２—４７．１Ｌ１１５．７３１８２ｚ１．】１４２９６４．２，＇２Ｌ８１．ｄ００７５８６３７４７６５（）．８加９趴ｏ舳町一＿，啊¨踮ｌ９Ｊ９０３４０７—ｊ２０００２００４，０．０３ｑ¨一∞一－２．３．３城市中心区扩张和总体布局的调整在城市旧城区实现基础设施及市政配套的完善、城市产业结构的调整和完善以后，城市旧城区的进一步发展则不能仅仅局限于有限的旧城区面积内的发展和改造，而势必要进行中心区的扩张和总体布局的调整了。随着计划经济向市场经济的过渡，我国经济的运行机制、产业结构和生产力布局等将发生越来越深刻的变迁。随着市场建设和市场发展，我国城市建设和城市发展需要形成几个大规模的城市，成为区域的乃至全国的交通、贸易、金融、科技、信息、消费等活动的经济中心，并逐步走向世界，提高其在世界经济事务中的参与渗透度。这就要求我国的大城市，特别是地处沿海的经济中心，应当以国际化来谋得自身的继续成长和发展。国际化大都市的基本特征包括第三产业发达、综合服务功能强、有庞大的企业集团、有现代化的基础设施等，这些无疑对城市中心区的结构功能及城市总体布局提出了新的要求。以上海为例，上海是我国第一批建设的国际化大都市，历史上曾是远东贸易、运输、金融和经济中心，地理区位优势得天独厚，产业发展和经济规模居第２章城市发展与旧城改造前，改革开放以来，上海的发展令人瞩目。但另一方面，大量外来人口涌向上海，使得上海市区人口不断聚集，导致中心城区的人口密度居全国第一，城市不堪重负，产生各类“城市病”问题。因此，城市中心区的对外扩张、引导中心城区的人口和产业向郊区疏解、城市总体布局的调整，成为上海城市发展和旧城改造必须解决的大问题。（一）上海城市中心区的扩张改革开放前，上海的城市主体始终是在租界里发展，到上世纪８０年代初，上海城市中心区面积仅为１４１平方公里，周围都是郊区。改革开放后，上海的中心城区不断扩大，主要是把上海近郊的一些县改成区：开始是和市区连接的地方变成了区，后来将所有的区、县都变成了区，比如崇明、金山。这样上海的面积就扩大到了现在的６３４０平方公里。１９４９年至２００５年间，上海中心城区的扩张主要采取了同心圆式的扩张模式。在沿黄清江两岸向下游发展的同时，黄浦江两岸的东西扩张具有鲜明的不对称性，东岸的发展远远落后于西岸。１９９０年后浦东的快速发展是浦东地区良好的区位优势和改革开放共同作用的结果。由于传统的中心城区填充式发展的潜力已经不大，上海的城区扩张自１９８９年以来具有强烈的郊区化倾向。沿京沪铁路的发展已形成从主城区伸向南翔一安亭一江苏昆山的连续带状建成区，沿沪杭铁路的发展有将莘庄和松江同主城区连成一片的趋势，其他自主城区向外呈线状发展的地带还有几片。就城区人口密度来看，上海的非农业人口自１９７８年以来的增长较为平稳，而中心城区的扩张则经历了三次加速过程。１９８５～１９９１年上海中心城区丽积的迅速增加，使中心城区人口密度由１９８５年峰值３７３４４人／平方公里降为１９９１年的２９６３９人／平方公里。１９９０年上海浦东正式开发开放，１９９１～１９９８年中心城区面积的进一步加速扩张，使人口密度降为１９９８年的１６２５０人／平方公里。１９９８～２００３年间，中心城区更加迅猛地扩张，面积扩大两倍以上，使２００３年的人口密度进一步降为５６１６人／平方公里。表２．１３上海城市中心城区人口密度的变化（单位：人／平方公里））＼口毫瞍Ｌｋ，平蟊公里）３７３４４城市中心区的扩大及人口密度的降低，大大缓解了城市旧城区的各方面压第２章城市发展与旧城改造力。从另一个层面上解决了城市旧城改造的一些问题，如拆迁安置，产业置换等。例如上海自浦东开发以后，大量的工业厂房搬离了中心城区，而迁至浦东，这一举措就很好的改善了旧城区的环境、交通等各方面问题，并合理利用了中心城区的土地，使城市中心区发挥了更大功能。（二）上海城市总体布局调整根据《上海市城市总体规划（１９９９—２０２０年）》，２０２０年，上海将初步建成国际经济、金融、贸易中心之一，基本确立上海国际经济中心城市的地位，基本建成上海国际航运中心。发挥上海国际国内两个扇面辐射转换的纽带作用，进一步促进长江三角洲和长江经济带的共同发展。上海市中心城区将采取“多心、开敞”的结构布局。规划按现状自然地形和主要公共中心的分布以及对资源优化配置的要求，合理调整分区结构。中心城公共活动中心指商务区和主要公共活动中心。ａ）商务区商务区由浦东小陆家嘴（浦东南路至东昌路之间的地区）和浦西外滩（河南路以东，虹口港至新开河之间的地区）组成，规划面积约为３平方公里。商务区集金融、贸易、信息、购物、文化、娱乐、都市旅游以及商务办公等功能为一体，并安排适量居住。ｂ、主要公共活动中心主要公共活动中心指市级中心和市级副中心。市级中心以人民广场为中心，以南京路、淮海中路、中路、四川北路四条商业街和豫圊商城、上海站“不夜城”为依托，具有行政、办公、购物、观光、文化娱乐和旅游等多种公共活动功能。副中心共有四个，分别是徐家汇、花木、江湾．五角场、真如。徐家汇副中心主要服务城市西南地区，规划用地约图２．６上海城市总体规划第２章城市发展与旧城改造２．２平方公里；花木副中心主要服务浦东地区，规划用地约２．０平方公里；江湾一五角场副中心主要服务城市东北地区，规划用地约２．２平方公里；真如副中心主要服务城市西北地区，规划用地约１．６平方公里。城市中心区向外扩张及城市总体布局的调整，是城市旧城区改造的大前提和大趋势。只有先对整个城市中心区的功能结构进行深入分析和合理规划之后，才能行之有效地进行旧城区的更新改造，否则旧城改造就会变成没有目的的盲目建设。２．４旧城改造的组织实施在分析研究了城市旧城改造的社会经济背景以及旧城改造的主要内容之后，本文开始着重研究旧城改造如何从宏观规划转到具体的实施，即旧城改造的组织实施。笔者认为，旧城改造的组织实旌首先必须由主导，在上、规划上给予扶持和监督；其次要特别注意旧城改造过程中的公众参与性，得到其理解和支持，并充分发挥城市市民的力量；最后，在资金筹措上，必须寻求多样的资金筹措方式，使旧城改造成为一项既利于城远发展、又使多方受益的多赢工程。２．４．１主导“旧城改造”的涵义包含两个阶段性内容：第一个阶段主要是以为主角拆除过去不合理规划建设形成的障碍区域，建设广场、绿地、道路等各种公用基础设施；第二个阶段则是以房地产商为主角，以改善旧居住区条件或旧城区功能置换和再开开发为主题的以“旧”变“新”的开发。旧城改造的主角虽然是开发商，但不能缺位。主要由于旧城改造过程中，涉及到复杂的土地产权问题和拆迁补偿等诸多事宣，并且难以形成规模化的开发，这都需要进行相应的引导和规划。比如，旧城改造容易形成拆迁纠纷，为避免纠纷，最好的方式是将居民进行“近地安置”，“近地安置”就需要部门先为开发商在改造片区找好一块闲置地进行“插建”，“插建”的建筑建好了，住在旧宅的居民才可能搬出，旧宅方可拆掉；为保证改造质量，需要在部门监管下进行公开的社会招标；另外，旧城改造最怕形不成规模，因为孤零零的几幢楼难以形成规范化的物业管理，这也需要下大力气做好拆迁片区内各产权方的工作。所以，以改善居民居住条件为目的的旧城改造需第２章城市发展与旧城改造要服务先行。除此之外，我国城市化进程所依赖的背景的复杂性也决定了城市发展不能完全依赖于市场。因此，在旧城改造的实施过程中，主导是必不可少的。然而，“主导”绝不意味着职能的扩大化，在旧城改造的过程中要加快管理创新，进一步带动民间资本的投入。在这个过程中，一定要明确城市发展和改造的主体不是单一的，是领舞者或与市场跳双人舞，以借助企业的力量和市场化的经营方式来实现旧城改造的目标。在主导过程中，要注意防止以下两种倾向：一是行为的缺位。首先，市场是有缺陷的，客观上需要发挥积极的宏观作用。其次，由于我国的房地产市场还不够成熟，制度不健全，经营房地产的市场主体还不成熟，因而单纯靠企业自身要在大规模的旧城改造和拆迁安置工作中，突破资金缺乏这个“瓶颈”和化解拆迁时间和开发成本难以控制这两个风险，是十分困难的。因此，必须有所作为，在旧城改造这块领域里唱主角，承担不容辞的职责。二是行为的越位。主要是防止职能部门借旧城改造的机会，盲目扩大其职能范围，打着旧城改造的幌予，争权夺利，强化部门利益。因此，要尽量削弱部门利益，减少部门之间不必要的竞争，使主导旧城改造的成为超越部门利益的真正意义上的“导演”，通过旧城改造和城市更新加快管理的创新，进一步提高办事效率，为城市建设与发展服务。凡是市场能够实现的，就让市场来实现，即使是城市的规划、拆迁安置和公用事业项目建设，都应由包办转变为市场多元化共建。形成在规划指导下，投资主体多元化，融资方式多样化，运作方式市场化的新格局。２．４．２公众参与旧城改造中涉及到的土地征收、房屋拆迁补偿、住户安置、更新计划的执行、日后的维护管理等诸多方面，均与市民的产权和生活居住权密切相关。而且，随着市民维权意识的加强，市民亦迫切需要参与到涉及自己切身利益的更新改造之中。说到底，人是社会发展的主体，是社会发展的规划者和决策者，同时又是发展的参与者和实践者。旧城的改造和发展始终以人民生活水平的提高和整个社会的富裕为最终目标。因此，公众参与在旧城改造过程中的意义不容忽视。第２章城市发展与旧城改造通常意义的公众参与是指把当地居民组织起来，利用原始的物质与人力资源，改善自身生活条件的努力。其实，公众参与有着更为广泛的含义和更为深远的意义，它并不局限于个人对～部分社会活动的直接参与，而是泛指加强横向开放式的，自下而上与自上而下双向运行的社会网络，它使每个普通人可以在参与的过程中既使自身得到发展，又成为对整个社会经济发展负责任的一份子。而要保证公众参与的正常进行和贯彻，就必需要有一个开放而严密的参与过程，与此同时，还需要借助于各种灵活和多样的沟通和交流手段。（１）聆听：聆听公众的意见和反映有时给设计人员带来出乎意料的困难。（２）提供公众论证：即组织有利市民讨论、交流、发表意见的类似公众听证会的各种交流场所，以便能吸收更多的公众信息。（３）进行交流：使参与者深入理解面临城市更新问题的一个共同信息基础，就是要事先公开地进行一些谈话和讨论。这种交流对公众理解旧城改造项目的内容、作用及影响等也是十分有意义的。（４）举行会议：和市民举行一系列的会议和讨论，了解邻里居民所关心的事，亦可教育居民关心和了解旧城改造的目标和建设过程，从而减少他们对实际问题的反对态度。（５）通过图表和书面资料进行沟通：以简短、清楚的书面资料和生动形象的图片、模型向社区居民进行宣讲，使他们了解旧城改造的意图、目的和今后的美好前景。（６）建立各种影响因素的纽带：在敞开式参与过程中，过去那种交流渠道阻塞，人与环境分离的现象被修正，联系的纽带被重新建立。市民对或其他要害部门的代表的参与给予极大关注，他们以此来衡量城市更新规划的价值，评判其实现的可信度。从而使、公共机构、私人团体、社区在城市更新过程中能够理解自己的角色和作用。在实际操作过程中，公众参与应当贯彻到评判、决策、设计、建设乃至管理的任何一个过程之中。首先，旧城改造规划工作必须是一个开放的体系，外部环境的制约需要在方案制定的每一个环节上予以充分体现，以这样一种思想观念能在很大程度上提高旧城更新改造与外部环境的信息交流。具体而言，旧城更新改造规划制定的每一个步骤都是一个多方位公众参与层面，包括改造项目涉及到的相关单位、市民、市、规划局、专家委员会等等。下图２．７描绘了旧城改造的组织实施即公众参与过程的体系：——笙！至垫史茎垦兰！！塑堕堕市规划局卜———＿叫改造场址选择改造工作小组现状调奄分析卜－———叫相关单位拟定改造目标工作人员与专家委员会定期会谈提出多个备选方案可行性研究｝叫再评估技术、经济、选择方案的评估的可行性研究定案蚤社会等各方面图２．７旧城改造的组织实旌方案２．４．３资金筹措长期以来，我国城市旧城改造方面所面临的最大困难是资金匮乏。城市建设除了依靠国家极其微薄的拨款外，没有任何可靠的财政收入，因而在旧城改造方面表现得为力。改革开放和市场经济彻底摆脱了这种禁锢，城市土地有偿使用和住房商品化，积极地推动了房地产业的发展，并使之开辟了可靠的收入来源，从而使城市建设能够实现“增加土地投入——改善基础设施——增大土地收益——增加土地收入……”的良性循环。近年来，各地不断探索创新，结合区域实际情况，对旧城改造的资金筹措方式进行了多方面的尝试，对全面推进旧城改造工作起到了积极的作用。目前，我国最常见的旧城改造资金筹措方式主要有以下几种：（一）地方财政拨款对旧城改造项目中不具盈利性的公益性项目和部分不具备市场融资条件的基础性项目，一般采用地方直接拨款的方式。地方财政预算拨款包含的公益性和基础性项目主要有：第２章城市发展与旧城改造ａ）服务性公共设施文化教育设施：学校、图书馆等；卫生保健设施：医院、疗养院等；体育及游憩：公园、体育场馆等；行政设施：行政机关及单位。ｂ）生产性基础设施道路交通设施：道路、车站、码头等；能源设施：电力供应系统；给水排水设施：管网、泵站等；邮电通讯设旋：邮政局、电台、电视系统、通讯中心等：环境保护设施：固体废物收集和处理场，污水处理系统等；消防设施。地方财政拨款常常根据公益性和基础性项目建设周期长、需要资金多的特点，对旧城改造建设主体进行预算拨款，但并不是在工程开工时一次性拨付，而是根据改造项目的进度和实际需要，按年份拨付，并对其进行限额管理办法。具体而言，即地方财政部门根据旧城改造项目的建设需要，在核定年度建设支出预算范围内，对旧城改造主体分次核定和下达拨款限额，旧城改造主体在拨款限额范围内，按照拨款办法规定支付各项建设款项。（二）土地有偿出让在我国社会主义市场经济蓬勃发展的形势下，土地作为一种稀缺资源和重要的生产资料，只有将其所有权和使用权分离，前者由国家控制垄断，后者进入商品市场，用价格的形式调节土地的供求关系，才能充分提高土地利用的潜力，使获得可观的收益，用于城市的建设和更新改造。所谓土地所有权的有偿转让是指国家作为土地的所有者，按土地的用途、数量、使用年限、建筑容积率等条件，将其授让给使用者经营，授让者可按协议、招标、拍卖等形式，交付取得土地使用权的价款。土地使用权年限到期后国家有权将房地产全部收回，使用者欲继续经营，需重新订约，续交延长期的费用。实践证明，开发利用土地资源是旧城改造资金筹措的主要来源。以上海土地使用制度改革为例，从１９８０年代中期开始，随着经济改革的不断推进，上海的土地使用制度发生了根本性变化，经历了三个主要的发展阶段：第２章城市发展与ＩＲ城改造图２．８上海土地有偿使用的发展ａ）土地批租有偿使用。１９８６年开始对外商投资企业开征土地使用费，迈开了土地有偿使用的步伐。１９８７年３月份，有关部门开始研讨土地使用权的有偿转让事宜，最终决定将深圳、上海、天津、广州纳入第一批国有土地使用权有偿转让试点城市。从此，上海市进入了当时还被一些人称作“雷区”的土地批租领域，开始了中国改革开放史上这次伟大的探索。１９８７年１２月，上海市发布了《上海市土地使用权有偿转让办法》，并在很短的时间内，完成了六个配套的实施细则的发布；次年３月，上海市授权上海市土地管理局，第一次把中国的土地作为一种“商品”，正式向国际招标，使用权有偿出让。虹桥地块土地使用权招标出让，拉开了土地批租的序幕，出让地块和征收土地费用在随后的１０年间连创新高，征收的土地使用费专项用于城市基础设施建设，有力支持了上海城市建设的发展。ｂ）协议出让变招标拍卖。２００１年７月以前，上海市土地交易基本上采取协议出让的方式，土地成交价格受到各种社会关系的影响，容易滋生暗箱操作。为规范土地交易市场，２００１年７月，上海市发布《上海市土地使用权出让办法》和《上海市土地使用权出让招标拍卖试行办法》两个文件，规定：六类经营性第２章城市发展与旧城改造土地（商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等）使用权的出让，都应通过招标拍卖方式进行。２００３年７月２６目，上海市韩正在上海房地产工作会议上宣布：“今后经营性土地出让要全部实行公开招投标，凡是新增的商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等六类经营性项目用地；工业园区、科技园区、开发区内的六类经营性用地；工业用地、教育用地等原非经营性项目用地，转变为六类经营性用地的；对小城镇开发建设、郊区片林建设中，涉及六类经营性用地范围的，都必须全部纳入公开招标范围，严禁采用协议或邀请招标方式。”２００３年下半年起，每月都会有一批地块推出进行公开招投标，其中包括对旧区改造地块、市重大１：程配套商品房用地项目等。ｃ）优化结构，控制增量，盘活存量。２００３年开始，上海房地产市场高位运行，房地产开发投资额、商品房竣工面积、销售面积和存量房买卖面积等指标均创新高，商品房供求相对均衡，存量房交易十分活跃。２００４年１月８日，上海市土地交易系统正式开通，上海市经营性土地出让全部纳入土地交易系统，实施规范管理，实现区、县两级业务管理框架下的土地交易全过程的跟踪和控制。为了加强对房地产市场的力度，贯彻“以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主”的原则，上海市按照“优化结构、控制增量、盘活存量”的原则，着力于优化土地供应的结构。表２．１４上海市主要年份土地使用权出让情况出让地块（幅）４９９埘Ｍ出让面积（万平方米）１２４５．４ｍ５６区８７５１加０２县３７０３弱ｆｌ：『建面积（万平方米）１３４４．０｜窖２ｌｆ『毫７２０６蓍毫８３商办综合楼１６７．０ｍ４３商业ｌ２７狮—８Ｊ＿房４２４．５其他３０７｜Ｉｌ篡裟纛翟三桊罴黑翟蜘８●毵＿｜１１｜柱源：Ｉｉ溉统“年搭２００５第２章城市发展与ｆＲ城改造由上表２．１４可以看出，由于近几年来上海城市建设、旧城改造及住宅房地产市场的发展，上海大量土地通过有偿出让方式出让给丌发商。通过土地出让，一大批旧城区街坊得到改造，居民的居住水平和居住环境得到较大改善。另外，土地有偿出让加快了城市基础设施建设。土地出让不仅兴建一大批现代化的高楼大厦，它所提供的巨额资金还能用于城市基础设施的更新、交通状况的改善，为实现上海市城市面貌“一年一个样，三年大变样”做出了贡献。地铁、越江隧道、黄浦江大桥、内环线、高架道路及其他一些交通主干道的建成和拓宽，使土地的级差地租不断升值，为房地产业的进一步发展创造了理想的投资环境，从而使上海城市的经济、社会、人口的空间布局得到明显的改观。。（三）其他筹资手段ａ）国内、国外投资借款国内投资借款主要指城市更新建设主体通过国家开发银行等借人用于投资旧城再开发建设的财政信贷资金。这种方式的采取一方面促使城市更新建设主体从经济角度来使用国家投资。过去国家对城市更新建设主体的投资，多实行财政预算拨款，无偿使用，使其缺乏资金周转观念、利息观念和时间观念，往往只注重更新改造项目投资的多少，不重视建设周期的长短和利息的多少，更没有从时间上比较投资现值与原值的差异，不注重城市更新改造项目的收支平衡。另一方面这种做法也可以把过去财政部门与城市更新建设主体的领拨款关系改为借款单位与银行之间的借贷关系，能够加强借款单位使用投资的经济责任感，促使其对拟进行更新改造项目的再开发必要性、经济上的合理性以及借款到期后能否归还本息等问题进行慎重的考虑，同时也有利于发挥银行的监督作用。此外，近几年城市更新改造项目也开始采用国外投资借款，国际金融机构借款主要是指向世界银行、国际开发协会、国际金融公司、亚洲开发银行等国际金融机构借人的款项。国际金融机构借款一般利率较低，期限较长，没有附加条件，是利用外资中取得优惠性的中长期借款的主要来源之一。但这种借款一般都实行项目管理，审查和监督都比较严格。以上海市为例，近年来上海市固定资产投资资金来源中，国家预算内资金比例大幅下降，而通过国内贷款和利用外资进行投资的比例明显增大（如下表２．１５）。第２章城市发展与旧城改造表２．１５上海主要年份固定资产投资资金来源（单位：亿元）资料来源：上海统计年鉴２００５ｂ）多种形式的国际融资随着城市化进程的加快，旧城基础设施更新改造变得越来越重要，旧城基础设施的完善和提高关系到城市未来的发展。由于旧城基础设施更新改造项目是一种资本密集型的投资项目，其所需建筑资金动则数亿、数十亿元。在我国财政比较困难，各行各业都需要投资的情况下，只靠国内资金远远满足不了基础设旆对资金的需要。因此，如何利用国际融资，就成为城市更新改造关注的一个重要问题。国际融资一般不外乎借用国外资金和吸收国外直接投资两种。随着国民经济的发展和对外开放的不断扩大，自１９８６年以来，我国的外债余额也在逐年增加。随着外债余额的增加，外债的风险也在加大。因此，自１９９６年开始，国家实行了从严的借用外债的，从而制约了大规模借用国外资金来进行基础设施项目的建设。这样，基础设施的国际融资不得不考虑外商直接投资方式。但是，基础设施项目由于其本身的特殊性，又制约外商私人资本的参与：一是因为基础设施项目涉及国计民生，通常都采用国家垄断经营；二是基础设施项目大都是具有服务的公盏性和社会性，它不可能完全通过供求关系、竞争机制由市场价格来调节，更不允许采用高利润诱导。为了鼓励私人投资者积极参与公共性开发，一般对ＢＯＴ给予较大的优惠。结合中国的实际情况，这些优惠措施包括：土地价格优惠、税收优惠和提供担保等。由于中国经济的持续发展及社会环境的开放和稳定，已经有许多外商表示了乐于投资中国设施开发项目的意愿。第３章旧城改造中的文化遗产保护第３章１日城改造中的文化遗产保护３．１历史文化遗产的概念及保护意义３．１．１历史文化遗产的概念１９７２年１１月１６日，联合国教科文组织大会第１７届会议在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》（ＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎＣｕｌｔｕｒａｌａｎｄＮａｔｕｒａｌＣｏｎｃｅｒｎｉｎｇｔｈｅＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅＷｏｒｌｄＨｅｒｉｔａｇｅ），公约规定了历史文化遗产的定义。公约规定历史文化遗产为“从历史、艺术和科学观点来看具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画，具有考古性质成份或结构、铭文、窟洞以及联合体”例如中国的故宫；“从历史、艺术和科学角度看在建筑式样、分布均匀或环境风景结合方面具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群”；“从历史、审美、人种学或人类学角度看具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人联合工程及考古地址等”，例如中国的长城、秦始皇陵。文化遗产保护区包括：历史建筑、历史名城、重要考古遗址和有永久纪念价值的巨型雕塑及绘画作品。３．１．２保护城市历史文化遗产的意义城市是一种历史文化现象，因此，城市现代化离不开文化。城市文化是现代化的根基，是城市的气质。每个时代都在城市中创造与留下自己的痕迹。保护历史的连续性，保留城市的记忆，保留可贵的历史文化遗产是人类现代文明发展的必然要求，是具有历史意义和战略意义的重大问题。城市的魅力在于特色，而特色的基础又在于文化。所谓特色，就是个性。城市特色，是指一座城市的内涵和外在表现明显区别于其他城市的个性特征。城市的危机在于趋同化，失去个性。城市历史文化遗产是城市特色内涵的重要集中表现。它可以表现独特的城市民俗风情，传统的文化痕迹，富有创造性的个性特征。它是超越国晃和民族的，是人类的共同财富，具有普遍的吸引力。当今世界的许多国家，维护城市的历史风貌，保护文化遗产，不但已成共识，而且已成法律。俄罗斯圣彼得堡法律规定，涅瓦大街的建筑不准拆。尽管内部可以进行现代化装修，但外观不许作一丝一毫改变。德国规定，凡８０～１００年以上的建筑都必须无条件的保留。相比之下，我们有些城市和地区对历史文化遗产保护的意识却相当不足。第３章旧城改造中的文化遗产保护对于一座城市来讲，文化遗产就是自己的品牌和个性，就是财富，就是创造与建设现代特色城市的基础。因为任何一个时代的城市文化，都不是凭空创造的，它的繁荣与发展，都是以｝ｉ｛『人创造的文化遗产作出发点和依据，进行再创造的过程。任何割断历史，轻视本民族、本地区的历史文化遗产的思想和态度，都是文化虚无主义的表现。我们对前辈留给本城市、本地区的宝贵历史文化遗产，不仅要很好地精心保护，而且要认真学习、研究，取其精华，去其糟粕，并结合本城实际，推陈出新，创建城市特色。保护历史文化遗产，对于建设特色城市有着更加迫切现实的意义。３．２国内外历史文化遗产保护研究现状３．２．１联合国教科文组织的观点联合国教科文组织（ＵＮＥＳｃＯ）是世界文化遗产保护和管理的国际性组织，长期以来从事宣传、支持和督促世界各国、各地区、各城市的文化遗产保护工作。联合国教科文组织指出：在文化遗产保护的问题中，首先对文化遗产缺少明确的界定，法规制度的不完善，以及资金和激励机制的不足是影响文化遗产保护的重要制约因素；另外，人们对文化遗产保护的重要性缺乏认识，尤其是或滥用职权、或放松管理，也是人为的主观因素。当前，全球对文化传统和遗产的保护管理主要面临以下三个方面的问题：１、如何在开发、滥用及日益衰退中保护文化遗产２、如何挖掘文化遗产本身的无形价值３、如何在社会发展中保护文化遗产的连续性和传承为了解决上述问题，联合国教科文组织提出了一系列新的理念与战略：首先，对文化遗产本身的界定，强调文化多样性的重要性，明确了文化的多样性既体现在本地区的传统的种族多样性，又包括本地区快速城市化发展所形成的社会的多样性。这一观点己基本上为大多数的政治领导和社会团体所认可。其次，扩大文化遗产的界定范围，指出文化遗产不仅仅是传统意义上的遗址或遗迹，还应包括居民住宅区、文化风貌区等。最后，动员各方面力量都加入到这项事业中来，使文化遗产的保护达到自上而下和自下而上相结合。从、技术专家到当地的百姓，使其都能发挥各自的作用，并建立一种有效的激励，鼓励人们自发地为文化遗产保护做出努力。第３章旧城改造中的文化遗产保护通过上述新战略和新方法，联合国教科文组织将文化遗产保护工作发展成一个倡导文化多样性和社会经济发展的平台，在此基础上，使不同国家、地区和城市在文化遗产保护方面都能取得显著的成绩。３．２．２法国文化遣产保护及旧城改造研究现状法国是世界上第一个制定现代遗产保的国家。法国大促使遗产保护思想产生。大中，宫殿被砸，教堂被毁，文化遗产受到不同程度的破坏。当时有一个名叫格雷茹瓦的教士最早提出了保护遗产的建议。他说：摧毁祖先留下来、象征着我们文化遗产的行为是十分愚蠢的，最终他的忠告被接受了。１７９３年，《共和二年法令》问世，法令规定：不论哪一类艺术品，在法国的领土上必须受到保护。共和法令使文化遗产在动荡的年代免遭浩劫，又经过近一个世纪的经验积累，一部具有划时代意义的遗产保诞生，这就是１９１３年１２月３１日通过的《保护历史古迹法》。它是世界上第一部保护文化遗产的现代法律。“１９１３年法”规定了法律的保护范围、申请保护的行政程序、享受的税收优惠等，这部法律内容全面细致，使有关的行政人员、专业保护人员都有章可循。１９６４年，在文化马尔罗主持下，法国对遗产进行了一次大规模的清点造册。仅国家登记入册的历史建筑遗产就有４万件，文化遗产的涵盖面则更宽，总数远超过４万，而且这个数字还在增加。其原因是因为出现了两个新趋势，一是遗产的概念在扩展，人们想要保护的不再仅限于宫殿、教堂，而是扩展到百年老厂，矿井等。第二个趋势是遗产“年轻化”，２０世纪一些知名建筑师、时装设计师的作品也被列为文化遗产。有专家认为，这两个趋势表明在全球化背景下，人们渴望寻找民族文化身份认同，担心全球化潮流吞噬了民族特性，因此，凡是能够加强这种认同感的遗产都受到欢迎。法国城市遗产保护的特殊管理工具主要有“保护区”和“建筑、城市和景观遗产保护区”。１９６２年４月４日的马尔洛法令规定国家可以在以下情况下建立一个保护区：该区域中有一个或多个地区具有“历史、美学特点或者具有值得保护的品质，因而应当对其建筑群的整体或其中一部分进行保留、修缮和重现其价值”。保护区受保护规划图的保护。保护规划图是一种详细的城市规划文件，并在保护区的范围内代替其他城市规划图。保护区范围中的所有人都必须遵守保护区的规定，包括公务人员和私人业主。保护区规划的研究和制定工作由一个或几个在城市历史街区和城市传统中心区规划方面有专长的自由职业建筑师第３章旧城改造中的文化遗产保护完成。他们在通过负责建筑和城市规划事务的国家部委认可后，由任命开展保护区规划的研究和制定工作。制定保护区规划的费用由国家支付，并由一个地方委员会——保护区地方委员会监督制定工作。建筑、城市和景观遗产保护区（ＺＰＰＡＵＰ）为那些拥有特别丰富遗产的城市管理其古老的中一Ｉｉ，区提供了有力的工具。ＺＰＰＡＵＰ适用于遗产价值相对比较普通的对象，用于保留和体现某一历史地区的遗产价值，同时也包括历史建筑、保护区、自然景观等周边保护范围。ＺＰＰＡＵＰ为城市规划提供了重要的文件，其制定往往与土地利用规划的修改同时进行。ＺＰＰＡＵＰ的规定适用于所有的公务人员和私人业主，并且经常会要求地方修改在ＺＰＰＡＵＰ建立之前原有的城市规划条文。同保护区一样，ＺＰＰＡＵＰ的制定由一个或几个在此方面有特长的自由职业建筑师完成。尽管国家建筑与规划师的咨询，这些建筑师由任命开展ＺＰＰＡＵＰ的制定工作，而国家建筑与规划师则对整个研究和制定过程进行指导，通常还会有一个由担任的工作小组共同工作。３．２．３意大利文化遗产保护研究现状据联合国教科文组织统计，意大利保存着世界上７０％的文物古迹，这就使意大利人不仅有一种特殊的优越感，而且也有很强的责任感，因为这些文物不仅属于意大利，而且属于全人类，保护好这些文物，就是对人类的最大贡献。俗话说，“创业难，守业更难”。对于意大利来说，要将数千年的历史文化保护好，确实是一个沉重的负担。意大利文化的艺术顾问丹尼尔认为意大利在文物保护工作方面的成功来源于三个保证。（一）保证意大利将文物保护作为一项重要国策写入。在意大利共和国第九条中明确规定，共和国负责对国家的艺术、历史遗产和景点进行保护。意大利的文物保护与其历史悠久密切相关，还在意大利统一之前，己经存在着不少有关保护文物的规定。统一后陆续出台了一系列有关文物保护的条例。１９７５年，意大利正式组建文化遗产部，负责文物保护工作。在意大利，城市对城区建筑管理相当严格，古老街道和建筑物不许随便改造，不仅外型不能变，就连外墙涂料及窗户颜色都要保持原样。（＝）经费保证第３章】月城改造中的文化遗产保护近几年来，意大利在文物保护经费保证方面作了不少努力。每年大约２０亿欧元的财政预算保证文物保护的经费开支。另外，自１９９６年以来，国家通过法律形式规定，将彩票收入的千分之八作为文物保护的资金。此外，意大利还在税收方面制定了一些有利于文化事业的。（－－－）专门人才的保证己有６０多年历史的意大利文物保护中心是培养各种文物保护人才的基地。该中心根据文物保护工作的需要，开设有绘画、雕刻、纺织品等修复专业，学员不仅要学习有关的历史和技术知识，还要学习与工作关系密切的化工、物理、生物常识。该中心本身就担负着一些重点文物的保护和修复工作，这对于学生来讲既是理论课，又是实践课，通过动手可以理论联系实践。该中一心还负责对全国文物的跟踪与观察。除此之外，充分发挥自身的文物优势，提高居民的文物素质也十分重要。意大利文化部每年都要组织一个文化周活动，活动期间所有公立博物馆免费向公众开放。历史悠久的总统府、议会大厦也都定期向社会开放。各级学校还利用这些宝贵的文化遗产，对学生开展生动活泼的历史、文化、艺术教育。３．２．４我国文化遗产保护历史及现状中国的文化遗产保护有自身的特殊性，这种特殊性主要表现在文化传统的方面。由于文化的高度发达，对事物的认识更侧重于对符号理解，中国古代强调对建筑名称的保护，而并不注重对建筑实体的保存。特别是在中国传统的建筑观念中建筑是有生命的，是随着时间的推移不断变化的东西，这种变化是永恒的变化。由于大量使用木材，建造过程相对较为容易，建造周期较短，改建和重建成为经常性的建筑活动。这也造成了中国保存下来的早期木结构建筑数量十分有限的状况。这种独特的文化传统同样也对中国近现代的文化遗产保护产生着影响。中国对文化遗产的保护经过了一个发展过程，即从最重要的单个有形文物古迹的保护逐渐扩大到对历史街区、城镇和自然遗产的保护，再扩大到对以无形文化遗产为主要特征的民族民间文化的全面保护。（一）黻前的古遘保护前，由于国内政局动荡，晚清、军润和的，各地大量的文物多处于无人看管的状态，文物流失或遭到破坏者不计其数。这第３章旧城改造中的文化遗产保护一阶段的文化遗产保护概念是以保护纪念性文物古迹为主，很少涉及古迹周围的环境部分。其象征着捍卫统一中原文化的意义，因此这与十九世纪的欧洲各国保护纪念性建筑基本相似，文物保护的工作往往带有强化国家民族意识的特征。（二）战后初期的文化遗产保护１９６１年３月４日由颁布了《文物保护管理暂行条例》。因为这一时间依据该法所公布的第一批全国重点文物单位，不但奠定文物保护的发展基础，也确定了重点文物单位的工作，由原来缺乏系统整合的地方层次拉回更高层次的。可惜的是从１９６６年开始的十年浩劫使刚刚起步的文物保护制度严重受挫，许多历史文物与古迹就在当时偏激的“破旧立新”口号下被牺牲，而文物的保护工作也因政治与社会环境的不稳定而停滞，直到７０年代中期政局逐渐稳定后才得以恢复，并重新推动关于文物保护的各项基础工作。（三）改革开放初期的遗产保护１９８２年１１月１９日颁布了《中华人民共和国文物保》，该法重新定义了保护的对象与目的，在第一章第三条中说明了整体保护制度的基本架构。国家文化行政管理部门主管全国文物工作，地方各级保护本行政区域内的文物，各省、自治区、直辖市和文物较多的自治州、县、自治县、市可设立文物保护管理机构，管理本行政区域内的文物工作。一切机关、组织和个人都有保护国家文物的义务。在第二章第七条中重述了各级文物保护单位的定义与指定方式。在第中公布了首批２４个国家历史文化名城。《中华人民共和国文物保》的制定对文化遗产保护制度具有重大意义。一方面将原本以文物保护为主的单一体系，修正为结合历史文化名城的双层保护结构。另一方面也通过更为明确的职责划分，强化了与地方分级管理的发展方向。在该法律基础之上，各级地方开始制定了管理该行政区域内文物的法令，并陆续公布省级的历史文化名城。１９８９年所公布的《城市规划法》，更进一步成为地方制定名城保护规划的依据，由此初步健全了文物保护与名城保护分级的制度设计。（四）近年来的文化遗产保护与发展从文物保护与名城保护的双层体系形成后，在保护方法上的新发展是关于第３章旧城改造中的文化遗产保护“历史文化保护区”的设立，而这样的概念可以回溯到１９８６年转批《建设部、文化部关于请公布第二批国家历史文化名城名单的报告》中，首次做出了相关的指示：对文物古迹比较集中，或能较完整体现出某一历史时期传统风貌与民族地方特色的街区、建筑群、小镇、村落等也应予以保护，并可根据它们的历史、科学、艺术价值，核定公布为地方各级“历史文化保护区”。发展至今，历史文化保护区已不是抽象的概念。因为从各省公布省级历史文化保护区开始，也开始审核省级历史文化保护区，并公布国家级历史文化保护区。从现实的层面来看，一方面由于传统格局和历史风貌完整的古城为数己经不多，进行全面的保护并不见得是最经济有效的方法。另一方面因为以几十公顷的街区为单位进行保护，也十分符合再开发与投资的规模，因此历史文化保护区不仅在各地发展成各种多元的历史街区保护规划，也是建立在原有体系之外的另一新的保护层次，并且是一个符合经营与管理规模的合理层次。在历史文化遗产保护方面，中国也一直致力于与国际遗产保护组织接轨；同时，随着中国不断崛起，中国历史文化遗产的宝贵价值也得到了国际文化遗产保护组织的认同：中国于１９８５年１２月１２日加入《保护世界文化和自然遗产公约》，成为缔约方；１９９９年１０月２９日，中国当选为世界遗产委员会成员；自１９８７年世界遗产委员会第ｌｌ届会议批准中国的故富等６处遗产列入《世界遗产名录》至２００５年７月，中国已有３１处文化遗址和自然景观列入《世界遗产名录》，其中文化遗产２２项，自然遗产４项，文化和自然双重遗产４项，文化景观ｌ项。３．３文化遗产保护的社会经济效益分析３．３．１社会效益据联合国教科文组织的观点，历史文化遗产保护对地区及城市发展的社会效益主要体现在以下三方面：１、历史研究：通过对城市和地区历史的研究，能了解到古代文化遗产、建筑、街道和空间的发展历史及兴衰过程，了解居民的风俗习惯及其与当地、全国和国际的关系。除此之外，对历史环境的研究还能帮助我们跟踪技术创新、社会政治发展过程、经济变化与发展等等。２、文化教育：历史遗址、文化遗产不仅有助于研究历史，也有助于研究范第３章旧城改造中的文化遗产保护围很广的其他学科，从地理学到经济学，建筑艺术和科学技术，文化传统和宗教。在我国，每年都有数百万学生参观了我国的各项文化遗产，这已成为学校教育的一部分。３、持和发挥地区特点和特色：文化遗产的保护和传承能发掘地区潜在的魅力，增加地方或社区的自豪感和信心，对地区商业和经济发展有重要作用。就上海而言，遗产保护应从上海城市历史发展的特点出发，着眼近代以来的丰富多彩的行业文化遗产，不要只重视一个豫园、一群外滩建筑群等的保护，也要重视工业、商业、金融和贸易等文化遗产的保护。３．３．２经济效益城市历史文化遗产保护的意义也在于城市历史建筑及历史街区所特有的经济价值。历史建筑的经济价值主要包括直接经济价值和间接经济价值。直接经济价值包括建筑物所占的土地价值、建筑物本身的使用价值等。间接经济价值包括历史建筑包含的历史、文化、艺术等社会价值。由于近代历史建筑几乎都分布在现在城市的中心区，而且有些近代建筑结构还比较坚固，因此历史建筑的直接经济价值比较明确，但是间接经济价值被市场的认可程度受到社会经济发展水平和经济结构及社会意识等多方面的影响，比如城市旅游业的发达程度、市民的消费意识和能力等。从直接经济价值来看，城市化初期经济还不发达，结构牢固的老建筑都变成工厂厂房和工人宿舍，直接利用老建筑的使用价值，这样成本最低。不论五、六十年代城市中散布小工厂和工人宿舍，还是后上海市区的工业厂房和极度拥挤的里弄，都是对城市中老建筑的过度使用。经济有所发展，为了改善工作生活的条件建设高层，开发旧建筑占用的土地价值，付出拆旧建新的成本。一般情况下，历史建筑的再利用既要花费较大的资金来维修加固旧建筑，还要以放弃高强度开发土地为代价，成本最高。如果完全从市场经济的成本效益法则出发，只有当历史建筑经过合理更新使用间接经济价值实现最大化，而高强度开发土地的效益与之相比十分有限甚至不足时，广泛的历史建筑保护与再利用实践才成为可能。对城市历史建筑的间接价值，ＩＣＯＭＯＳ总干事ＪｅａｎＬｏｕｉｓ认为可表现在以下几方面：ｌ、推动文化旅游。一般来说，一项丰富的并且管理完善的文化遗产会对旅游产生较强的吸引力，不管对国内游客或海外游客都是如此。２、增强社会第３章旧城改造中的文化遗产保护归属感。人们认为今天是知识的社会，这因为人类资源是社会的主要资本，让丰富的文化遗产发扬光大是社会的骄傲，能够增强它的信心来发挥自身的潜力，并且能促进社会发展，扩大它的影日Ｉｆ４口３、维护社区生活和加强社会团结。４、保护和修复历史建筑需要当地材料和有较高劳动附加值的专业人员，间接刺激经济。最后他强调，保护历史建筑和历史街区是为了确保经济发展能与历史城市的宝贵遗产和谐共处，实现可持续发展。本文认为保护历史文化遗产可以创造以下两方面的间接经济价值：（一）促进旅游业及系列产业的发展在目前这个崇尚个性，追求文化多样性的社会，城市的历史文化遗产，包括大量的历史建筑及历史风貌街区，无疑为城市又添了一张个性魅力名片。对这些历史遗产进行保护，无疑能促进城市旅游业及系列产业的发展。通过旅游业这项“无烟产业”，可获得经济收益，赚取一定数额的外汇，增强财力。１９５０年全世界国际旅游者为２５２８万人次，国际旅游收入为２１亿美元；而１９９４年，上述数字已分别增至５．２８亿人次和３３５６亿美元，是前者的２ｌ倍和１６０倍；１９９５年全球旅游业总收入已达３．４万亿美元，占世界各国国内生产总值总和的１０．９％，直接或间接从事旅游业的就业者达２．１２亿人。事实表明，旅游业已后来居上，超越石油和汽车工业，成为世界第一大产业。以西班牙发达的旅游业为例，这个国家由于内战和第二次世界大战的破坏，加上战后遭到同盟国的封锁，所以经济异常困难。为了恢复经济、克服困难，西班牙采取的重要经济之一就是大力发展旅游业，增加外汇收入，果然是“旅游业拯救了西班牙”。例如，１９７５年西班牙外贸逆差为７８亿美元，而旅游收入３ｌ亿美元，占贸易逆差的４０％；１９７８年旅游收入５０亿美元，相当于全部出口收入的１／３；１９７９年旅游收入达５５．６亿美元；１９９４年接待国际旅游者４３２３万人次，旅游收入高达２１４亿美元，位居世界第三。其他旅游国家如瑞士旅游业收入居外汇收入的第三位，被列为国民经济的三大支柱（ｉｎ、银行、旅游）之一；意大利１９７９年的外贸赤字达５８．４亿多美元，就是依靠６６．７亿多美元的旅游收入挽救过来的。旅游业是促进国内外交流、推动人类文明进步的重要事业，通过旅游交流，我国的悠久历史、传统文化和社会主义精神文明也影响着国际社会，成为人类文明的共同财富。另外，旅游业是综合性很强的经济事业，它是由提供满足旅４１第３章旧城改造中的文化遗产保护游者的游览、饮食、居住。旅行、购买等行业组成的。发展旅游业需要与其相关联的很多产业来支持，所以发展旅游事业实际上是要发展以旅游业为龙头的系列产业。要尽量发展与旅游城市相关的工业产业，重点发展那些耗能少、运量少、占地少、无污染或少污染、技术知识密集型的产业和产品。发展旅游业，必须提到的是服务业，旅馆、饭店、美容店、洗衣店、音乐厅、影剧院、照相馆等。还有四通八达的交通业，以及电话、电报、邮政等。随着旅游业需求的不断扩大，还需要建立文化设施，如博物馆、俱乐部、图书馆等。同时，历史文化名城的旅游业还可以为国际性会议提供良好服务，吸引更多的国际性会议到历史文化名城来开。这样既可以直接提高旅游业的经济效益，还可以取得可观的经济技术信息。旅游业不仅能促进经济科学技术的发展，还会促进金融、保险、导游、翻译等各方面事业的发展。（二）促进商业服务业与城市现代化建设的发展商业服务业是我国国民经济中的薄弱环节，特别是对于那些拥有大量历史文化遗产的历史名城来说，商业服务业还有很大发展空间。绝大多数名城，都不同程度地存在着客房拥挤、购物困难、服务设施简陋等问题，但发展商业服务业，不仅仅是多建宾馆、商店，而是不仅要把历史文化名城发展为旅游中心，还要建设成为商品集散中心，使商业服务业成为重要的经济支柱之一。因此，除了在历史文化名城增建宾馆、商店、道路以外，还需要发展批发商业、建设各种商业服务业设施，再进一步带动邮电、通讯业和保险业的发展。简而言之，就是要通过历史文化遗产的保护，带动区域的旅游价值，同时发展较高层次的商业服务业。马克思说过：“商业依赖于城市的发展，而城市的发展也要以商业为条件”。我们正是需要利用历史文化名城中那些具有深远历史意义的文化遗产的魅力，吸引各地人群来访，从而带动地区的商业发展。根据国家“十一五”规划，应当提出借助旅游业的发展带动商业服务业，又借商业服务业的发展促进旅游业。３．４文化遗产保护项目的前期策划在分析了文化遗产保护的社会经济价值及保护的必要性之后，本文着重研究文化遗产保护项目的实施。本文的思想是将文化遗产保护作为一个工程项目来看，引入项目管理的思想，特别是项目管理中的项目策划理论，通过对保护第３章旧城改造中的文化遗产保护项目进行前期策划，从而达到良好的保护及再利用的效果。针对城市文化遗产中不同类型的遗产，在深入研究其建筑特性、社会属性、所属区位等性质后，针对不同的特征及用途将文化遗产进行分类保护。３．４．１项目策划理论项目策划是项目管理的一个重要组成部分，它将各种项目实施设想转化为符合项目管理要求、具有充分可行性的实旖方案和工作计划，为项目实施中的各种工作提供富有建设性的决策依据。所谓项目策划，就是指在充分占有信息的基础上，在统筹考虑经济效益、社会效益、环境效益的前提下，从项目选址、投资策划、规划设计、施工到运营及管理，结合市场进行科学预测ｊ综合分析、制定项目实施计划及措施，作为投资决策和运作依据，使项目建设达到预期目标（陈岩松，王巍，２００１）。在工作内容上，项目策划对项目目标、项目组织、项目环境、项目功能等进行安排，是一种计划性的工作。项目策划的核心思想是根据系统论的原理，通过对项目多系统、多层次的分析和策划，逐步实现对项目的有目标、有计划、有步骤的全面全过程控制。对项目目标进行多层分析、由粗到细，由宏观到具体；对项目的构成要素进行分析，分析其功能和相互联系以及整个项目的功能和运行机制；在考虑环境影响的前提下，分析项目环境的要素组成及对项目的影响，预测项目在环境中的发展趋势等，都是项目策划的重要思想依据，将作为项目策划的基本框架。针对文化遗产保护项目实施对象的特殊性，本文主要从环境调查分析、项目功能定位、项目组织策划、管理策划、经济策划及技术策划等六个方面，分别对文化遗产保护项目的策划进行阐述。３．４．２环境调查分析对文化遗产保护项目进行环境调查与分析是项目策划工作的第一步，也是最基础的一环。如果不进行充分的环境调查，所策划的结果可能与实际要求及目标背道而驰，并直接影响遗产保护项目的保护实施，甚至对保护建筑造成不可修复的破坏，因此遗产保护项目的策划要提出正确的实施方案，就必须进行环境调查与分析。对文化遗产保护项目而言，环境调查即是对保护建筑所处的区位、使用功能分区、宏观环境、经济环境、基础设施及配套情况、建筑环境、历史文第３章旧城改造中的文化遗产保护化环境、及商业需求等各方面做一个全面的调查：（１）保护建筑所处区位。主要调查保护建筑在城市中所处的区位，分为中心城区、一般市区和城市边缘区三类。针对中心城区的保护建筑，其保护的策划将要更加谨慎和细致，特别是要考虑保护建筑如何在市中心大规模商业开发的环境下，得到可持续的发展和保护。（２）保护建筑所处的功能分区。主要调查保护建筑所处环境的社会属性，及属于传统的居住区、传统的商业区还是新开发的商业区。通过这样的环境调查，可以帮助对保护建筑迸行合理的功能重新定位。（３）宏观环境分析。主要调查本地区是否有相应的保护对历史文化遗产进行保护。若该地区对历史文化遗产保护十分重视，并有有利的支持，则保护项目的具体实施方能顺利展开。（４）宏观经济环境分析。主要调查文化遗产所在区域的经济发展状况。～般来说，对于经济比较发达的地区，人们对文化遗产进行保护的意识也相对更强，也有更加充足的资金来进行文化遗产的保护：而对于经济不够发达的地区，在进行文化遗产保护项目策划的时候就必须更多的考虑到资金筹措及保护建筑再利用的问题了。（５）基础设施及市政配套情况调查。主要是调查文化遗产周边的道路交通、市政配套等情况，这对文化遗产保护项目的后期施工有着一定的影响。若配套成熟，则将给施工带来很大方便；否则在施工前期就必须还考虑配套完善的问题。（６）建筑环境调查。主要调查保护建筑周边的其他建筑的风格及特色。一般来说存在三种情况，即周围建筑风格与保护建筑风格近似，新建建筑与古建筑混杂，以及周围完全是新建建筑。对于这三种不同的情况，在进行文化遗产保护时，必须给予不同的考虑。第一种情况下进行遗产保护相对容易，因为可以参考周边的建筑风格，选择合适的材料，并进行合理的功能定位；第二种情况下的遗产保护，难度较大，这类文化遗产通常是在进行了一定的开发建设之后，人们才逐渐意识到需要保护的建筑遗产，因此在保护策划的过程中，必须考虑如何是新旧建筑形成共存共融的局面，并尽量使其二者相互辉映，创造一种独特的建筑景观ｔ对第三种情况，保护的难度最大，如何使保护建筑在鳞次栉比的新建建筑之中脱颖而出，并发挥其特有的作用，是需要通过细致的策划来实现的。第３章ＩＩｔ城改造中的文化遗产保护（７）历史文化环境。主要调查文化遗产所在区域的整体历史文化环境，如城市是否有悠久的历史文化，是否存在大量的历史文化景观，是否是“历史文化名城”等。对文化遗产所在地的历史文化环境的分析，有利于保护项目实施过程中宏观目标的把握，这个宏观目标就是通过历史文化遗产的保护，继续保持并延续城久以来形成的历史文化传统。（８）商业需求情况。主要调查文化遗产所在区域的商业需求情况，包括各类旅游业的需求情况，住宅需求情况及其他商业服务业需求情况等。这对保护项目的功能定位起到重要的参考作用。？—斤＿＿：＾＾；＿飞？—＿＿＝・—曼＿Ｉ＿Ｔ墨焉ｌ’’露！—…？互一调囊内簿ｉ蘩毫＝翟鞲：嚣ｉｉ；ｉｉ；薹ｉｉ墓ｉｊ所处暖何功能分区环境经济环境基础殴施及配套情况中心城Ｂ表３．１文化遗产保护项目环境调查分析内容～焉一ｉ’＿＿：＿ｌ—曩一———ｊ。墨：…一誓…≯ｉｉ攀曩§≤雾ｉ纛；ｉ７≥般ｉ『ｒ陬传统商业区一般支：持中≈．发达…般配套新旧｝甚杂重要历史场所住宅需求城巾边缘ｋ传统居住区确力支持新舒ｌｋ医庀支持经济落后配会不成抟全新风格经济发达配套成熟建筑环境历史文化环境商、Ｉｋ需求风格近似丈物占迹旅游需求文化风捌ｘ其他商业需求３．４．３项目功能定位在对保护建筑所处的环境进行一番彻底的环境调查分析以后，我们必须对保护建筑的使用功能进行定位。只有保护建筑的功能定位正确并且明确，才能使其在现代高速发展的社会中继续发挥作用。文化遗产保护项目功能定位的合适及正确程度，将直接影响到保护的成效。所以项目功能定位是保护项目策划的一个很重要的内容。本文主要将保护建筑原有的使用功能作了一个分类，然后将现在的功能定位作了多种可能性分析，强调文化遗产保护项目使用功能的延续或转换。本文认为，保护建筑的使用功能最好于所处环境的功能相一致，或者相补充。对于有特殊意义的保护建筑，可以考虑作为旅游参观的景点，如上海新部的鲁迅故居等。而对于一般意义的保护建筑，可以考虑延续其原有使用功能或者进行一些功能置换，使其发挥更大的社会经济效益，如衡山路上很多受保护的花第３章旧城改造中的文化遗产保护园洋房改建成酒吧，外滩１８号原渣打银行旧址改建成集服饰、餐饮于一体的商业活动中心等。如此类似的功能重新定位的例子数不胜数。对于保护建筑原有使用功能分类，本文在大量现场调研的基础上，将其总结为四类，即民居类保护建筑、公用设施类保护建筑、产业类保护建筑和商业类保护建筑。如下表３．２：表３．２保护建筑原有使用功能分类原有癸型一一…一…４一一……ｊ～：举例【ｔＪ。｝党建筑遗产如私家１Ｅ院、艺人占殳』苦‘ｆ公川殴施类建筑遗，’如传统的寺庙、．馊仃ｆ尊物馆譬Ｐ、ｌｋ炎缱筇．遗产姬ｆＩ海近代的岂｜业ｊ』寿跚Ｉｐ类建筑遗产如上墼型堡羔型墅堕业垡筑而通过借鉴国内外的保护实旌经验，对于保护建筑的再利用，一般也可以分为四类，即文物古迹类、居住类、公用设施类和商业类。如下表３．３：ｉ瀛藜鬻！篓篓錾翦赫麓鬃熏繁霾菱鋈囊鬻ｉ嚣豪一ｉ｜『｜ｕｉ爹ｊ表３．３保护建筑使用功能定付文物占迹类原样保挣ｔ，主要川丁旅游参观及等占等研究居住类沿圳Ｊ苦住功能，对保护建筑进行定期的修缮干¨维护公川改施类沿川公众服务功能，或对原居住功能进打崔。换商业类居住功能转化为商业功能产＿ｋ类功能转化为商业功能（１）文物古迹类保护建筑，一般是指那些有特殊意义或重大历史价值的建筑，或重大历史事件的发生场所。对文物古迹类保护建筑，我们采取原样保护的保护原则，主要用于参观旅游，保护建筑的修缮也主要依靠参观旅游等收益。（２）居住类保护建筑，一般是指有一定保护价值的保护建筑，由于其原先的使用功能为居住功能，在列为保护建筑之后，继续沿用其居住功能，而由出资或保护建筑内先有居民出资，进行保护建筑的日常维修。（３）公用设施类保护建筑，一般是指将这些保护建筑转化为社会教育、历史教育、文化科学教育以及博物馆、展览馆等公共场所，充分发挥其社会效益，其一般具有非营利性的特点。（４）商业类保护建筑，一般是将原有居住功能的建筑遗产和产业类建筑遗第３章旧城改造中的文化遗产保护产经过使用功能改造而形成的以商业服务业为主要功能的历史建筑。这类建筑在我国很多城市的历史建筑保护中都存在，上海老城隍庙，上海新天地一号，上海瑞金宾馆等历史建筑就是功能重新定位的改造的例子。历史建筑保护是旧城改造的一部分，单纯的文物建筑保护与一般的历史建筑及地段保护是有区别的，前者可以采取相对确定的方式对相对确定的对象加以保护，而后者必须同城市社会经济发展有机结合，并在地段及周边环境因素的基础上考虑相关影响要素，处理好“保护与发展”、“保护与建设”、“保护与利用”、“保护与恢复”等方面的关系。应该指出，将所有的历史建筑及其地段完全作为文物进行保护，是不现实也是不可能的；相反，对其进行适当的改造，使其满足新的功能需求，并重新加以利用，才能使其具有长久的生命力。３．４．４组织策划文化遗产保护项目的组织策划是指为确保项目目标的实现，在保护项目开始实施之前，针对项目的实施阶段，初步建立一整套项目实施期的科学化、规范化的管理模式和方法，即对保护项目参与各方在整个项目实施过程中的组织结构、任务分工、工作流程等进行严格定义，使保护项目得以顺利地开展下去。对于文化遗产保护项目，由于其涉及到的复杂的产权问题，首先必须要牵头，并成立专门的项目小组，聘请专家顾问进行决策咨询。在一些保护建筑相对较多的城市或地区，有必要成立专门的保护项目工作小组，对每一个的保护项目指定一个项目经理。以上海为例，通过笔者对上海目前历史建筑保护工作的现场调研，得知上海目前负责历史建筑保护的部门主要有上海市文物管理委员会、上海市房产局以及上海市规划局，它们分别负责属于文物保护单位的优秀历史建筑的保护管理、负责属于上海市保护建筑名单内的优秀历史建筑的保护管理以及负责历史建筑保护的规划管理。在“上海市优秀近代建筑保护管理办法”中还指出，对保护建筑的改扩建，应经专家小组评议，这里的专家小组是一个临时的专家顾问的形式，不是一个常设机构，其成员由市建委、市文管局、市规划局、市房产局共同聘请。对于保护项目的组织结构，本文建议采用项目型组织结构，如下图３．１所示：第３章旧城改造中的文化遗产保护图３．１历史建筑保护项目组织结构图３．４．５经济策划经济策划主要包括保护与改造项目的投资估算、资金筹措、改造再利用项目的经济评价以及保护建筑今后的长期维修基金筹集等方面。（１）保护与改造项目投资估算。对于所有权为公有的保护建筑，其改造和修缮的投资主要有相关的土建费用，及改造项目内部的设备家具购置费用。对于仍被私人占有或使用的保护建筑，其保护投资还将包括保护建筑内居民的安置费用等。由于保护项目与新建项目存在很大差异，因此在对保护项目进行投资估算时，必须由建筑师提出详细的保护方法，包括一些特殊工艺的采用和特殊材料的选用等，然后才能得出相对准确的投资额。（２）保护与改造项目的资金筹措。从我国目前情况看，大多数保护经费还是依赖于的财政补贴，仅有少量的使用权仍为私人的保护建筑，其保护资金由房屋所有人自行筹集。除此之外，很多城市还设立有专门的历史建筑保护基金，以及一些社会团体和慈善机构对历史建筑保护提供资金。（３）对于改造再利用项目，特别是改造后作为商业用途的保护建筑，在项目策划过程中还要进行经济评价，即投资回报情况分析。在确保改造项目经济上可行，同时社会效益也很好的情况下，改造项目才能继续进行下去。第３章旧城改造中的文化遗产保护（４）保护建筑今后的长期维修基金筹集。这对于再利用项目来说是很容易的事，只要从保护建筑再利用的收益中拿出一部分来作为长期维修基金就行了。而对于那些民居类和公用设施类保护建筑，其长期维修基金仍然需要提供一定的财政补贴，或依靠社会团体的资助了。３．４．６技术策划技术策划主要是针对不同建筑类型的保护项目，确立保护修缮的方法、工艺及技术，包括修缮材料的选择，建筑结构更新的技术方案等。保护项目的技术策划要特别依赖于聘请的专家小组给出专业的意见。以上海太平桥新天地保护性改造为例，在这项保护性改造项目中，建设方聘请了许多中外专家进行了充分的研讨，并将其中较为典型的二幢房屋作为试点，边修复边探索边改造，从而制定了明确的修缮、改建方案。确定了针对原ｌ丑建筑的修复、改建的八原则：（１）严格按原建筑外貌、高度修复。（２）部分原建筑内部布局较为合理，只作局部结构加固，尽可能按原样修复。（３）部分建筑在改造内部布局时，尽可能保留部分内部原结构体系。（４）部分建筑内部结构、布局必须作“热水瓶换胆”式改造的，在外墙、外形上决不留痕迹。（５）外墙的修复，尽可能保留原墙体，各种饰面、构件。对部分砖面饰面、破损风化不严重的部分不作修补，以保持其历史沧桑感。（６）恢复符合当时年代路面，如青石板，青砖或青石板、青砖相间的弄堂路面。（７）传统的旧工艺必须用传统手法来制作恢复。（８）在尽可能的采用高科技手段如外墙保护剂、屋顶保温材料、防潮层的抗渗剂等。石库门建筑的清水砖墙，是这种建筑的特色之一，为了强调历史感，建设方除了保留原有的砖、原有的瓦作为建材外，还专门去收集了很多旧木头、旧砖瓦、旧家具用以修缮和装饰房屋，以达到“整旧如旧”的效果。在具体操作过程中，建设方和施工方应根据不同建筑的实际情况制定修复、改建方案。第４章上海城市发展、旧城改造及文化遗产保护实证第４章上海城市发展、旧城改造及文化遗产保护实证本章选取上海为例，选取上海浦东开发、上海太平桥地区旧城改造以及上海衡山路一复兴路历史风貌区保护为例，对城市开发、旧城改造及历史文化遗产保护分别做了实证分析，以此说明城市发展、改造及保护之间相辅相成的关系，进一步阐明本文的观点，即：城市开发、旧城改造与历史遗产保护是一个有机的共同体，它们之间是互相融合，互相促进的共生关系；没有一味的开发，也不存在完全的保护；我们只有对各个城市的人文环境、经济环境、区域历史及现状等情况做了深入彻底的研究之后，才能有针对性地解决城市各方面的问题，才能从宏观的角度把握城市的发展大局，才能真正地实现城市的有机更新和可持续发展。以上海改革开放以来的城市发展为例，上海近二十年来城市发展的最大亮点在于浦东开发。就像巴黎、伦敦、等国际大都市的城市发展模式一样，上海也选择了沿江开发的模式：即沿黄浦江两岸进行重点开发，依托黄浦江的景观特色及特殊的地理位置，将浦东开发成一个完全现代化的新城区，而临江相望的浦西则进行严格地保护，形成新旧共融的独特城市景观；另外，将北外滩地区发展成一片高档住宅社区，而南外滩目前已选定为“２０ｌＯ上海世博会”会址，将来也势必成为上海的另一处高度现代化城区。由此可见，上海城市的发展将是一个由点及线、再及面的全方位发展模式。上海浦东的发展是完全大规模开发的典范，是城市经济发展的一个成功例证。而位于上海浦西市中心的太平桥地区的改造，却是城市为适应经济发展而进行旧城改造的典型例证。另外，衡山路．复兴路历史风貌区的整体成片保护又反映了上海对历史文化遗产保护的关注。４．１上海浦东新区开发４．１。１浦东新区概况浦东新区是上海市位于黄浦江以东、长江口以西的一块三角形地区，地处我国海岸线中点和长江入海口的交汇处，浦东新区面积５２２．７５平方公里，２００４年末户籍人口１８０．９０万人。由于历史上黄浦江两岸没有桥梁和隧道沟通，浦东５０第４章上海城市发展、旧城改造及文化遗产保护实证虽然与繁华的上海外滩、南京路仅一江之隔，但经济发展远远落后于上海老市区。１９９０年４月１８日，中国宣布开发开放上海浦东，提出以浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。浦东开发开放为上海发展提供了历史性的机遇。经过十五年开发开放，浦东经济高速发展，城市面貌发生了惊人变化，浦东新区已成为上海新兴高科技产业和现代工业基地，成为上海新的经济增长点，成为中国九十年代改革开放的重点和标志。浦东，依靠上海长期积聚的经济和社会文化基础，享有上海独特的地理优势、交通优势、人才优势和产业优势，得益于率先改革开放的先发效应，以及政通人和的社会环境，被海内外人士誉为：“进入中国经济的大门，打开中国市场的金钥匙，连接中国与世界经济的桥梁”。２００２年１月，、市正式启动了浦江两岸综合开发工程，这是继１９９０年浦东开发开放以后又一世纪性工程。在黄浦江两岸综合开发２２６０公顷规划面积中，浦东有１３９０公顷，占六成多，其中，杨浦大桥、上海船厂——北外滩、十六铺——东昌、南浦大桥４个重点开发区域总规划改造用地９０公顷中，浦东占到了５８％，达４００公顷。以此为契机，浦东将现有工厂、企业、码头进行全面的功能置换。包括在江边建设大片的亲水绿地，在沿江地区建造高品质的都市型景观住宅，在沿江周边建设休闲、旅游、娱乐设施，以此开成沿江开发错落有致、疏密相闻的梯次格局。４．１．２灌东经济发展浦东新区国内生产总值由１９９５年的４１４．７亿元，增加到２００４年的１７８９．８亿元，年均增长２６．８％，占全市的２４．２％。固定资产投资由１９９５年的３０２．３６亿元达到２００４年的６５１．９４亿元。地方财政收入由１９９５年的３９．１５亿元，增加到２００４年的１３４．４０亿元。外商直接投资项目７９７７个，总投资额４０６．５６亿美元。产业结构升级取得重大进展。第三产业增加值占国内生产总值比重由１９９５年的３０．５％上升到２００４年的４６．９％，年均提高２．７个百分点。同时，浦东经济发展在上海经济发展中起到了不可替代的重要作用，其ＧＤＰ占上海市ＧＤＰ比例逐年增高，浦东已成为全市经济发展的重要增长点和技术创新的重要基地。如图４．１。第４章上海城市发展、旧城改造及文化遗产保护实证图４．１浦东经济发展对上海经济发展的贡献４．１．３浦东基础设麓建设及房地产开发情况浦东遵循基础设施先行的战略，先后投资约１１６４亿元。实施了两轮十多项重大基础设施工程建设，形成了“空中、地面、地下、港口”全方位的综合立体交通网络。经过十五年的开发建设，浦东的基础设施建设实现了外向型、枢纽型的跨越，以航空港、深水港、信息港为代表的基础设施建设已初具规模，形成了港口、地铁、浦东国际机场等海陆空重要枢纽，构成以公路为主骨架的连接海陆空主枢纽的立体化交通网络。南浦大桥、杨浦大桥、徐浦大桥、延安东路隧道复线、打浦路隧道等一批越江设施把浦东与浦西紧密联系起来，地铁二号线及四号线的开通更是大大方便了过江的乘客。目前，浦东新区拥有公路总里程７００多公里，比１０年前增加约４０％，年平均增长率为５．３％，其中省道约１２０公里，其余为县乡公路及专用公路，公路网密度达到１３０公里／百平方公里；县乡公路网密度达１０４公里，百平分公里，通乡率和通村率均达１００％。技术等级也有了较大的提高，新区共有二级以上公路约２５０公里，占公路总里程的３５％。其中有９９．５％的路面为高级、次高级路面。浦东新区基础设施的建设及房地产市场的发展，使得原先积聚于上海传统旧城区居民大量迁至浦东，同时也使大量的工业及新型产业落户浦东，这对上第４章上海城市发展、旧城改造及文化遗产保护实证海传统旧城区的改造发挥了重要作用。图４．２浦东基础建设投资及房地产开发投资情况（单位：亿元）浦东新区自改革开放以来，其房地产开发状况是另人乐观的。由于有大量增量土地的供给，浦东的房地产市场具有很大的发展空间。不论是住宅市场还是商用物业的开发，都呈现出快速发展的态势。特别值得一提的是，浦东房地产市场的发展与浦东日益现代化的基础设施建设密不可分。总之，浦东的建设不单单是上海城市发展的典范，更为上海传统的旧城区的改造提供有力的支撑。很多旧城区的厂房迁至浦东远郊，为中心城区的产业结构调整做出了很大贡献；而旧城区无法消化的高密度人口，也搬迁到了浦东。因此，浦东的开发建设，不单纯是城市的扩张与开发，也是上海城市旧城改造与发展的必然趋势。４．２太平桥地区暇城改遣４．２．１太平桥地区概况太平桥是一俗地名，位于沪南另一重要俗地名南阳桥区域片的西南。大致范围在济南路以西、顺昌路菜场以北、自忠路２１９弄以东、兴业路口以南。属卢湾区济南路街道。太平桥地区的城市化过程是以法租界的发展为背景的，是法租界发展过程中的重要一幕。太平桥地区是一相对、功能完善的华人居住社区，它既具有华人社区的特征，又不可避免地受到法租界西方文化风情的浸染。从法租界自东而西的发展过程看，太平桥地区东面是老城区，西面是西化的高级住宅区，正处于联系中西的过渡地区。从地区的南北方向看，太平桥北面紧邻繁华的淮海路，南面靠近老上海著名的肇嘉浜棚户区，越过棚户区就是工业区，因此太平桥地区在南北方向上也是处于繁华到穷困的过渡地段。太平桥地区的“过渡性”特征，决定了这一地区的居民以中下层华人为主体，而且比较太平，尽管东面八仙桥的“烟、赌、娼”、帮会和霞飞路及西南部高级区的异国风情与本区相隔不远，但在太平桥地区内却没有留下明显的印记，太平桥地区真正是一处太平的“城中之城”。太平桥地区的建筑结构以里弄街坊建筑为主，据统计，太平桥地区１９４８年前形成的大小弄堂就有约１９３个，这种发展速度及时今天看来依然是非常惊人的。２０世纪初，太平桥地区就有了少量的里弄建筑活动，主要集中在较先被划入法租界的太平桥东北部地区，１９００．１９１０这十年中建成的里弄有４个，可谓风毛麟角。１９１０年代是异常活跃的１０年，大量的江浙移民迁入上海，来到这一地区，大部分都有一定的经济基础，开始小店，或在此居住，使得这一地区有了稳定的经济来源。１９１０．１９２０这十年中建造的里弄数量达到了４１个。１９２０年代是上海大发展的１０年，建造的里弄数量更是破纪录地达到了９７个，１９２０年代后期，这一地区的面貌已经彻底地由乡村变为城市。１９３０年代有少量的建造活动和一些１９１０年代建造的里弄翻建活动。随着１９３１）年代法租界中心的西移，大量新式里弄在西区兴建，太平桥地区便开始了逐步衰弱的过程。１９４０年代这一地区基本上没有建造活动。表４．１太平桥地区罩弄建造年代数据统计～第４章上海城市发展、旧城改造及文化遗产保护实证第４章上海城市发展、ＩＮ城改造及文化遗产保护实证４．２．２太平桥地区改造与保护太平桥地区是上海石库门里弄密集区之一，属于旧区改造的范围。新天地地块位于思南路兴业路风貌保护区内，除了地块内的“一大会址”属重点保护对象及其邻近沿黄陂路和兴业路的小部分建筑属于保护和控制范围外，其余大部分按规定只要控制体量，是可以拆除重建的。为此，开发新天地所面临的问题正是今天上海旧城改造和保护所面对的一个现实的、普遍性的问题。新天地借鉴国外的经验，采用保留建筑外皮、改造内部结构和功能、病因进行的生活内容的做法在上海尚属首例，其开发与保护模式在国内已经产生了一定影响。（一）保护与开发相互结台新天地广场既是一个房地产开发项目，同时也是一个旧建筑保护项目。项目的开发首先保护了“一大会址”这个在中国近代史上具重要历史意义的场所。同时，按照“一大会址”的建筑风格，遵循周边建筑风貌与之相符的基本改造原则，对地块中原有的非保护建筑——大量１日式里弄进行了保护性改造。由于这些建筑的建造质量本来就差，经过七八十年的年久失修，屋基下沉，底层潮湿，上下水道东修西补，所有木制构建均有不同程度的腐坏。新天地花了比重建新建筑大得多的人力、财力，保留并修复了这些石库门建筑的外皮。通过改造内部结构和功能，使之适应办公、商业、展示、餐饮和娱乐等现代生活形态。因此可以说，这一项目具有保护和开发双重特征。经过精心修复的旧建筑重新焕发出光彩，就建筑的历史感大大提升了新天地广场的“品味”，越来越多参观过“新天地”的人们也感受到，保留一些旧建筑必完全新建更有魅力。毫无疑问，这种效应为开发项目带来了巨大的商机，也实现了开发的初衷。（二）经济与文化相互促进’新天地地块紧邻淮海中路，但在项目开发之前与淮海路在商业或文化方面几乎没有任何联系，也没有促进淮海路的商业效应向两侧发展。新天地的开发将地块功能转向公共性的商业和文化活动，最大限度地发掘了地段的潜在价值，并以石库门建筑文化为淮海路增添特色，与淮海路产生互动作用。根据１９９６年制定的太平桥地区规划，太平桥地区将成为一个现代化的国际性商住园区，新天地广场是其中的历史保护区，起着延续人文历史脉络，保存第４章上海城市发展、旧城改造及文化遗产保护实证历史记忆的作用。太平桥地区的规划一方面注重保留历史文脉，另一方面强调新的太平桥地区要达到面向新世纪的国际水准，并具有地区特色。因此，规划中除了历史保护区、商务区和高档住宅区外，还在太平桥地区的中，ｔｌ，位置辟建一个占地约４万ｍ２的人工湖，将其建设为太平桥地区的大型公共开敞空间。这一设想被认为是开发方案中最引人入胜的构思，其后的建设实践也进一步证明了这一构思的正确性。“中心人工湖”成为整个太平桥地区的灵魂，为提升高档住宅和高档商务楼的价值作了良好的铺垫。目前，位于新天地南侧的房地产开发项目“华府天地”的住宅均价已达３０００～５０００美圆／Ｍ２，由此可见新天地模式创造的良好经济效应。而这种经济效应的产生，是与其“注重历史文化氛围及区域综合环境的保护”的开发模式而密不可分的。（三）开发与运蕾管理相互融合对建筑环境和功能定位双向，是新天地开发与经营中一个明确的思路。新天地严格选择引入的项目，有导向性她挑选客户，并不单纯追求入住率，也确保了“新天地”有一个良好的氛围和定位，确保了今后的长期健康发展。对新天地来说，其物业所有者同时也是经营者，他完全可以控制街区未来的发展方向，同时在运营头～两年，给租户提供相当优惠的条件，并通过招商进行了商品的细分，新天地招租的对象均是来自世界各地的知名品牌，是他们给新天地带来了现代化经营理念、丰富的企业文化和深远的名牌效应，从而提升了街区的整体形象。４．２．３小结上海太平桥地区的改造有效的改善了该区域长久以来基础设施落后、建筑陈旧、居民生活不便等问题，通过良好的规划构思，将该区域的功能进行重新定位——由住宅区改造为商业区。其改造开发不仅良好地保护了历史建筑“一大会址”，并保护了其周边的历史风貌，充分发掘旧石库门建筑的历史价值，将其转换为商业价值，并实现了保护与开发的统一。太平桥地区的改造模式符合上海关于风貌区与旧区改造的相关，为今后上海城市的旧区改造和历史建筑保护提出了一条新的思路，同时也为全国范围内的相关问题提供了重要的参考。第４章上海城市发展、ＩＲ城改造及文化遗产保护实证————————————————————＿＿－—————＿———ｈ－———————＿＿－—————＿——－－—————＿———－——————＿——＿——————●——＿——————一４．３上海文化遗产保护的发展及问题４．３．１上海近代历史文化遗产保护的发展改革开放以来，特别是九十年代初上海开放开发近十年来，城市经济、文化、科技等各方面取得迅猛发展。人均ＧＤＰ从１９７７年的１０００美元增加到２００４年的５１６０美元，使上海综合经济实力达到上中等收入国家水平。与此同时，在“一年一个样，三年大变样”的精神感召下，上海城市建设取得巨大成就，城市面貌更是发生了翻天覆地的变化。当我们为城市旧貌换新颜而欢欣鼓舞之际，当我们沉醉于金茂大厦、上海商城、新锦江饭店等一幢幢“标志性”建筑之时，越来越多的“老房子”从我们的视线中消失了，甚至连闻名全国的最高建筑国际饭店的身影也很难从周围林立的建筑中辨认出来，一些市民感到上海突然变得陌生起来。九十年代以来上海出现的～股怀旧热潮，追忆二三十年代大上海辉煌景况，颇受市民大众的欢迎，说明“市民大众已开始意识到追寻自我历史和身份认同这一事实”，保护上海历史建筑和城市特色的呼声日益高涨。上海近年来已经形成了从点到线到面的全面的历史文化遗产保护行为，小到一幢单体建筑，大到与浦江两岸开发相结合、与２０１０年上海世博会相结合的历史资源的利用：从关于保护理念的发展，到民间资本纷纷介入上海文化遗产保护，成为实施主体，到实旌中诸多问题如资金需求、历史建筑产权和居民动迁等问题的出现，迫切需要我们重新思考上海的历史文化遗产保护，对市场经济背景下的历史文化遗产保护进行深入的研究和探讨。（一）１９９１年的‘上海市优秀近代建筑保护管理办法，１９９１年颁布的《上海市优秀近代建筑保护管理办法》是上海市第一个涉及到历史保护的地力法规，其中确定了优秀近代建筑的范围，将优秀近代建筑分为全国重点文物保护单位、上海市文物保护单位和上海市建筑保护单位三个级别，也即现在所称的第一、二批上海市优秀近代建筑，明确了各自的管辖机构ｆ文管委及房地局｝和管理权限，明确优秀近代建筑应划定其保护范围和建设控制地带，提出保护要求，明确了优秀近代建筑的所有人和使用人的责任，提出其他一些有关使用和修缮的特殊规定，还明确了违反者的处罚措施。（Ｉ－海市优秀近代建筑保护管理办法》是上海地方保护遗产的一个开端，其把文物保护单位以外的具有重要传统意义的历史建筑列入保护对象在全第４章上海城市发展、旧城改造及文化遗产保护实证国是首创的，在上世纪９０年代的城市开发建设中起到了一定保护遗产的作用，但是由于整个城市背景对城币开发建设的强调和对遗产保护的忽视，以及管理办法中并没有对拆除历史建筑明确提山惩罚措施，因而在城市建设中破坏遗产的事情屡屡发生。（二）‘上海市中心区历史风貌保护规划（历史建筑与街区）＇９０年代初开始的上海旧城改造改善了人民居住水平，但是也破坏了大量的历史建筑和历史街区，１９９８年开始，上海市制定了新一轮的旧城改造方针，从原先的以拆为主变为“拆、改、留、修”并存的方针，以及六种改造模式：１）“保持历史风貌，内部功能置换”；２）“保持历史风貌，使用方法回归”：３）“延续历史风貌，完善居住功能”；４）“街区风貌延续，社区结构保持”：５）“街风貌重塑，社区结构重组”；６）“街区风貌重塑，使用功能更新”可以看出，新一轮旧城改造模式中对历史遗产进行了充分的尊重，遗产保护的思想在以上模式中得到了强调，使得旧城改造真正有可能与遗产保护结合到一起。１９９９年新编制的《上海市中心区历史风貌保护规划（历史建筑与街区）》在上海历史文化名城保护规划确定的保护建筑及历史风貌区的基础上，对中心城旧区中（包括内环线以内的浦西地区以及内环线以外的普陀区曹杨地区）总面积约８０ｋｍ２范围内的有保护价值的花园住宅、公寓、新式里弄、旧式里弄及其他有特色的建筑进行保护，确定了２３４个完整的历史街坊、４４０处历史建筑群，以及建设时需要与其协调及受其需控制再开发的地域，保护区域达１３．８５ｋｍ２，确定保护的历史建筑总面积为１０１９万ｍ２，占市中心区（１０个市区）现有建筑面积的５．５％；其中花园住宅建筑面积１４４万ｍ２，公寓住宅建筑面积７８万ｍ２，新式里弄住宅建筑面积３０６万ｎ１２，一级旧式里弄住宅建筑面积１７０万ｍ２，二级旧式里弄住宅建筑面积２０万ｍ２，有历史价值的老工房１４７万ｍ２，其他有特色的建筑面积２２４万ｍ２。（三）‘上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条饲＇的曩布和实施２００２年７月２５日颁布的ＣＩ：海市历史又化风貌区和优秀历史建筑保护条第４章上海城市发展、旧城改造及文化遗产保护实证例》，是在新的形势下对历史文化遗产保护的认识和法定规章。该条例的实施除了进一步加大上海３９８处优秀历史建筑的保护力度外，还提出了“历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护资金，应当多渠道筹集”。根据规定，上海市、区县设立保护专项资金，其来源有：１）市和区、县财政预算；２）境中外单位个人和其他组织；３）公有优秀历史建筑转让、出租的收益；４）其他依法筹集的资金等。另外提出：在满足保护的前提下，可以对优秀历史建筑进行利用。条例对利用的前提、接触租赁关系对承租人的补偿等问题作了规定。条例还提出：“在历史文化风貌区建设控制范围内新建、扩建建筑，其建筑容积率受到的，可以按照城市规划进行异地补偿”。这是一个建立在物权法的基础上，适应当前市场经济背景下的各方利益平衡的一个措施。（四）。保护改造也是发展”２００３年１０月的上海市规划工作会议上，上海市韩正指出：上海是历史文化遗产非常丰富的城市，这些历史文化风貌街区和优秀历史建筑，浓缩了上海特有的东西交融、海纳百川的历史文化底蕴，是城市景观的重要组成部分，是城市发展的历史见证，是城市精神的物质载体。在旧区改造和城市新一轮开发中，特别要加强对城市文化风貌区和优秀历史建筑的保留保护。一方向，保护规划的范围要扩大，做到横向全覆盖，纵向涵盖各个历史时期；另一方面，要健全法律法规。采取最严格的措施，最严厉的手段，依法严格管理。保护区范围内的建设项目要统一审批。新建、改建建筑物不得破坏原有风貌，必须与历史文化风貌区、优秀历史建筑相协调。２００４年８月，上海市韩正在听取市和市政协委员对上海历史文化风貌区和优秀历史建筑保护情况的意见和建议是明确“开发新建是发展，保护改造也是发展”的新观念，提出要切实保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑。从以上保护观念的发展分析看来，从上世纪末开始，上海关于历史保护的观念本身也经历了一个发展的过程，从最初全力集中于发展，忽视保护，到被动地执行国家法规，再到有针对性地根据上海具体情况提出保护对策，进行主动的研究，如今更进一步认识到了“保护也是一种发展”，这是新形势下的第４章上海城市发展、１日城改造及文化遗产保护实证一种新的发展观，意味着我们必须思考保护如何真正与发展相结合，可以说，目前阶段对历史文化遗产保护的认识已经到了一个相当成熟的阶段。４．３．２上海文化遗产保护的主要问愿上世纪９０年代以来，上海的文化遗产保护工作在不断探索中有了很大前进，但是仍然存在很多问题。主要表现为三个方面：～是重建筑、轻风貌；二是重局部、轻整体；三是重外表、轻功能。同时，在处理城市建设与历史保护的关系是，也存在一些问题：（一）保护的法律意识不够蔼《中华人民共和国文物保》和《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》都已经颁布实施，但还需要进一步加强宣传，提升全社会对上海历史文化名城保护工作的法律意识。另外，在文化遗产保护的具体执行上，还缺少强有力的惩戒措施，导致开发商肆意破坏历史建筑的案例时有发生。（二）保护的认识还有误区优秀历史建筑保护应遵循原真性原则，做到修旧如故，不拆除、不破坏。但在目前，“拆除真古董、制造假古董”的现象仍有发生。同时，在城市历史文化遗产保护中还有另一个认识误区，即将城市历史文化遗产保护等同于最有保护价值的建筑单体的保护。而实际上真正意义的城市保护是整体意义上的保护，它不仅包括那些重要建筑物的保护，也包括那些重要建筑物所在整体环境的保护，特别是完整历史街区的保护。（三）保护措搪不謦有力历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的配套措施不够完善、研究不够深入、管理不够有利，跟不上保护工作发展的需要。首先，在保护的组织实施上，缺乏严格的组织管理手段，责任分工不够明确，缺乏专门人才及权利机构的保证。其次，在保护建筑功能再利用及再开发的考虑上存在明显的缺陷，还需要深入研究保护建筑所属的建筑环境以及在新时期下能发挥的功能，使保护建筑重新焕发活力。（ｕｅ）保护的经费不足保护经费不足是保护工作中的难题。对于全市面广量大的历史文化风貌区和优秀历史建筑来讲，资金的匮乏给保护工作带来了诸多的制约。经费的来源第４章上海城市发展、旧城改造及文化遗产保护实证需要进一步拓展思路，积极进行探索。作为历史文化名城，我们必须重视上海历史文脉的继承与发展。在规模巨大，发展极为迅速的城市开发与建设条件下，往往容易简单地以新、以变为目标。缺乏在法制、管理及操作实簏层面上的宏观和制度保障，对历史建筑缺乏全面的普查和研究，同时也受到开发商急功近利的价值观念冲击，有时候会忽略遗产保护的最终理想和目标。另一方面之注重建筑的物质价值，而忽略了建筑的历史文化价值，许多优秀的、有特色的建筑在大规模建设中被拆毁。一些建筑的内部和外观在使用过程中由于功能性质的变化、超负荷的使用而受到严重的损坏，广告、空调设备、任意搭建、加层破坏了建筑的形象及其与周围地区的景观，在一些历史地区插建的新建筑与原有的建筑红线退界和体量上没有协调关系。随着一些历史建筑的消失和历史建筑文化景观的破坏，这些问题的严重性正逐渐为人们所认知。４．４上海衡山路一复兴路历史风袭区保护实证４．４．＇衡山路一复兴路历史风虢区环境调查上海作为国家级历史文化名城，优秀建筑荟萃。２００３年１１月，市批准了中心城区的１２个历史文化风貌保护区，留住了上海城市历史和文化的部分精髓。衡山路一复兴路风貌区是其中面积最大、优秀历史建筑数量最多、历史建筑和空间类型最丰富、风貌特色最鲜明的区域，总面积达７７５．４公顷，涉及徐汇、卢湾、静安、长宁４个区，而且整个区域保持了较好的风貌完整性。据统计，区域内有老公寓、花园住宅和优秀历史建筑等近２０００幢，约占全市的４０％。其中有１７处名人故宅，是名人故居分布最为集中的区域，经过修缮，已挂牌名人寓所４处，成为人文和建筑艺术的新景致。该风貌区绝大部分形成于１９１４年法租界第三次扩张以后，经过上世纪二三十年代的建设高潮，逐步发展为上海最富魅力的国际化社区，以法国为主的西式居住、商业、文化艺术、宗教、教育、医疗等城市功能在此逐渐形成，并与上海本土文化互相融合，形成了具有自己个性特色的区域。风貌区内分布了大量风格各异、质量较好、环境优美的花园住宅，汇集了欧美各国住宅、别墅、官邸建筑的特征与艺术手法，既有包括法国、英国、德国、西班牙、意大利及美国殖民地等各种西方传统建筑式样，又有大量装饰艺术派等西方现代建筑风格，还有中国传统建筑的影响。整个区域建筑密度低。第４章上海城市发展、旧城改造及文化遗产保护实证建筑质量好，绿化覆盖率高，９０％以上的道路两侧种植浓荫遮空的法国梧桐，衡山路也被成为“古树名木一条街”。除花园住宅外，该风貌区也是全市老公寓数量最多，分布最集中的区域。这旱的老公寓类型多，标准高，质量好，如枕流公寓、诺曼底公寓、恩派亚公寓、毕卡地公寓、培文公寓等都是当年老上海最为时尚的公寓。即便是今天，也仍然是很多人向往的理想居所。此外，该区域内还分布有大量的里弄住宅，既有建业里、步高里等典型石库门里弄，又有新康花园、上海新村等著名新式里弄。一大批闻名上海的高等院校、科研院所、医疗机构、宗教机构和花园式宾馆也分布其间，如震旦大学（今上海第二医科大学）、研究院ｆ今中科院上海分院）、广慈医院（今瑞金医院）、国际礼拜堂，以及兴国宾馆、瑞金宾馆等。４．４．２衡山路一复兴路历史风貌区整体保护（一）确定保护原则针对衡山路一复兴路历史文化风貌区的重要历史地位及人文价值，上海市城市规划管理局专门组织了专家课题组对该风貌区的保护与改造进行了深入的研究，并提出了保护与改造的总体构思及主要保护原则。课题组首先对美、英、法、德、意、日等当代世界在历史风貌方面最有经验且保护体系较为完善的国家的保护制度进行了仔细分析，对当今世界最先进的“整体性保护理论”进行了认真学习，最后从城市空间功能、社会生活、历史文化、技术法规等四个方面提出了该风貌区保护性改造的四条原则：整体性原则，原真性原则、可持续原则和分类保护的原则，同时提出了保护的总体构思：ａ１保护居住的高档化特征和文化特色。该区域在历史上是各界名人富贾首选的住区，所以居住的高档化（包括建筑和环境）是该区域非常值得保护的内容。通过保护与整治区域内的传统物质空间环境，使其居住高档化特征和社会网络得以延续。ｂ）详细分级、分类保护历史风貌和历史建筑。为了使保护更有针对性，将该风貌区划分为核心保护范围和建设控制范围，分别提出不同的保护和控制要求。同时将所有建筑按建设年代、建筑类型、建筑的保存状况、建筑的景观区位等状况将其分类，并针对不同类型的建筑，提出不同的有针对的保护、整治和拆除要求。Ｃ）鼓励自下而上的保护。对于如此大范围的保护，在具体实施时的风险性及不确定性相当大，仅靠的力量难以高效率地实施，需要依靠社区、民间塑！童圭塑塑里茎壁：！！垫垦垄星奎些望兰堡塑窒堑团体和个人的综合力量。因此，保护改造过程中提倡自下而Ｅ、自上而下的保护相结合。（二）确定保护内容在衡山路－复兴路历史风貌区整体性保护的实施过程中，结合本风貌区的特点，提出了五大类保护内容：ａ）建筑保护：包括花园住宅、老公寓、各类旧式里弄与新式里弄、各类重要公共建筑等；ｂ）空间保护：主要指历史形成的各类街道和巷弄及其线型、尺度与景观特征、广场和街道交叉口等：ｃ）环境保护：主要指历史形成的各类绿化环境，包括公园与街头绿地、庭院绿化、所有的古树名木、以法国梧桐为主的街道绿化、地面铺装，以及各类重要构筑物；ｄ）城市肌理保护：主要指历史形成的由街坊、地块、建筑及布局所形成的城市肌理特征，如原有的道路和街巷格局、地块的尺度与形状、建筑物的体量、建筑密度及建筑群体关系等；ｅ）其他要素：主要指重要的历史场所以及历史、文化、社会生活和社会结构等方面的无形文化遗产。（三）保护曩筑分类衡山路．复兴路历史风貌区整体性保护的过程中，通过对风貌区内的建筑在类型与风格上的典型性、在区域景观中的重要性、在形成城市空间特色中所起的作用以及建筑的质量状况等方面对建筑进行了分类。风貌区内所有的建筑物被分为“保护建筑”、“保留历史建筑”、“一般历史建筑”、“应当拆除的建筑”和“其他建筑”五类：ａ）所有的各级文物保护单位和上海市优秀历史建筑都属于“保护建筑”；这类建筑必须实行严格的保护，不得拆除或破坏原有的建筑结构。ｂ）其他具有较高保护价值，还没有被列为各级文物保护单位或上海市优秀历史建筑的被列为“保留历史建筑”，一般不得拆除。ｃ）建于１９４９年以前，房屋质量较差，但却是整个区域历史风貌的重要组成部分的老建筑被称为“一般历史建筑”，允许拆除重建，但重建建筑一般要求原面积原高度，且必须与原有风貌相协调。ｄ）第四类建筑为“应当拆除的建筑”，即那些与历史文化风貌不协调的各类第４章上海城市发展、１Ｒ城改造及文化遗产保护实证违章搭建、危棚简屋。ｅ）第五类建筑为“其他建筑”，即各类合法建造的多、高层建筑，虽与历史文化风貌不协调，但暂时没有条件拆除或不可能拆除的。这种分类使得风貌区内每一幢建筑留、改、拆的整治措施都得到了明确的落实。（四）建筑功能改造衡山路－复兴路历史文化风貌区是一个以居住为主导功能的区域，同时由于其地处市中心商业区的位置，本身具有极大的开发改造潜能。对这样的区域而言，保护性改造的目标是通过对这一地区功能的挖掘与再开发，重新激发起历史地区的活力，重现并提升其文化价值，从而产生经济与社会效益。因此，在保护性改造过程中可着重于全面提升区域的文化品质，延续完善区域的居住功能，优化拓展区域内的商业服务功能及充实强化区域的旅游休闲功能。为保护风貌区的整体风貌，区域内建筑容量必须受到严格控制，风貌区的改造也决不能通过大规模的商业开发来实现。在改造进度上，应当进行循序渐进的逐步小规模改造，同时在宏观上进行风貌区内的产业功能引导和控制，使风貌区既能保持原有的特色，又能逐渐发挥其社会及经济效益。４．５小结历史文化遗产的保护是上海当前城市规划管理工作的重中之重。上海的历史文化遗产是上海和上海人民的宝贵财富，也是上海城市发展的文脉。在城市的发展过程中，应当充分利用历史与人文优势，优化城市的空间环境，注重保护并利用好上海的自然资源和历史人文资源，注意城市物质和文化形态的建设。注重对优秀历史建筑和建筑群的保护，建立多层次的保护与开发机制。努力提高市民和干部的文化素质和保护意识，建立可持续发展的文化基础。在城市的发展过程中，应将城市设计与优秀建筑保护综合在一起考虑，保护好城市的空间特色，保护好上海的历史建筑和城市肌理，保持上海的多元文化特色。第５章总结与建议第５章总结与建议５．１总结论文分析了改革开放以来，中国各大城市旧城改造的历史背景及现时动因，通过统计数据分析，说明了旧城改造的必要性和紧迫性。然而，随着大规模的旧城改造及城市开发建设，导致了很多历史古城的文化遗产遭到破坏，人们不得不开始反思大拆大建的开发行为是否真正利于城市的长远发展及城市特色的保留和历史文化的传承。笔者认为，城市的开发建设虽然能在一定程度上解决目前城市土地资源紧张、基础设施落后的问题，同时也能在短期内拉动经济快速增长，创造经济繁荣的景象。但是，如果在城市开发过程中忽视历史文化遗产的保护，一味地将历史建筑推倒重建，将城市传统的格局、历史风貌、人文景观完全摈弃，那么多年后人们将会发现自己所处的城市已经变成了一座无根的城市。城市特色消失殆尽，城市的独特魅力也在千篇一律的钢筋混凝土森林中逐渐褪色。城市虽然得到了短期的经济效益，然而失去的可能就是城久以来形成的特色和魅力，而这种特色和魅力正是丰富城市精神文明、促进旅游业及系列产业发展、实现社会长久效益的关键所在。因此，本文的观点是在高速城市化进行过程中，必须重视城市历史文化遗产的保护。首先，在观念上，要彻底消除“开发重建是向前看，保护与改造是向后看”以及“破旧立新才是发展”的陈旧观念。在保护观念的改变上，必须大力发挥及的引导作用。先从立法上健全历史文化遗产保护的各项法律法规，并严格执行；然后通过引导，宣传弘扬我国伟大的传统文化，让广大人民群众也能意识到历史文化遗产保护的重要性，并自发地进行保护。这样，就能在全国形成一个自上而下、自下而上的保护体系，让越来越多的民间团体、社团组织、企业单位都能参与到这项保护工作中来。５．２建议对于旧城改造及历史文化遗产保护过程中碰到各种难题，如保护经费不足，管理不完善，执法不严等问题，必须提出相应的行之有效的解决办法：１、必须改变目前大规模旧城改造及城市开发的恶劣局面，提倡小规模的改第５章总结与建议造，小规模改造的灵活性特点在城市环境方面具有积极意义。我们知道，老社区的社会、经济、产权以及环境条件都极为复杂，大规模的改造很难予以区别对待，而且在资金上电不易周转。而小规模改造、整治则能因势利导，具体问题具体分析，比较细致妥善地解决甚至避免城市改造中棘手的拆迁安置，历史文化遗产保护和环境保护等问题，２、必须深化历史文化遗产保护规划，不仅要保护单体建筑，还要保护整个保护区周边的建筑环境，开展成片保护。另外，强化依法行政，深入贯彻、认真执行各项保规，对违反保护条例的行为坚决予以查处。成立专家委员会进行审批，对历史遗产保护区的开发行为进行严格评估及限定。３、为平衡经济效益，可以采取异地补偿容积率、减免税收等方式鼓励开发商的商业性保护行为；为解决保护经费不足的问题，也可采取多种筹资手段相结合的方法，鼓励外商投资进行保护性改造，鼓励私人财团积极参与。４、对历史建筑产权不清的问题，必须首先考虑保护建筑内现有居民的居住条件问题，采取合理的安置补偿；对有条件的住户，应鼓励其积极地对保护建筑进行维修保护，同时提供一定比例的补贴，这样既能使居民得利，又能保护历史建筑，使其继续发挥使用功能。６、根据经济增长情况，逐步增加专项经费投入，把历史文化遗产保护作为一项长期的事业来经营。不断探索，吸取国内外城市保护的先进经验，使我国的文化遗产保护事业不断进步。总之，旧城改造及城市化建设是经济发展的必然趋势，而历史文化遗产的保护又是城市开发建设中不可忽视的环节。只有将两者有机地结合起来，积极推进引导、市场运作的新途径，做到开发与保护并行，才能既促进城市的现代化建设，又能保护城市的历史风貌，延续城市文脉，弘扬城市精神。致谢致谢本文是在导师葛震明教授及陈建国教授的热心关怀和悉心指导下完成的，从论文的选题布局、写作思路到文章的结构编排、资料提供，无不渗透着导师的辛勤汗水和谆谆教导。在两年半的研究生学习期间，导师严谨的治学态度和渊博的学识都给我极大的熏陶和鼓舞；同时导师在学习、生活和工作上也给了我的无私关怀和帮助，在此，谨向培养我的导师致以最衷心的谢意。我的家人也在我的求学道路上给了我极大的支持和鼓励，他们是我前进的动力和精神支撑，在此我要表示最诚挚的感激。同时，我也向帮助过我老师，同窗好友，同门师兄师姐表示衷心的感谢。２００６年３月参考文献参考文献［１】中国统计年鉴（１９９８～２００５），中国统计年鉴编辑部［２］上海统计年鉴（１９９５～２００５），中国统计出版社【３］上海浦东新区统计年鉴（１９９０－２００５），中国统计出版社［４】陈从周、章明：《上海近代建筑史稿》，三联书店上海分店，１９８８【５］伍江：《上海百年建筑史１９４０～１９４９）），同济大学出版社，１９９７［６］李雄飞：《城市特色与古建筑》，天津科学技术出版社，１９９１【７］王颖禾：《市场经济实践中上海历史风貌地段保护的问题及策略》，上海城市规划，１９９８／０２［８］伍江：《对于建筑保护的几点思考》，世界建筑２００Ｉ／０６（９】秦佑国：《上海浦西城市中心区开发建设失控》，时代建筑２０００／０１［１０】张皆正：《城市景观与保护性建筑的环境保护》，时代建筑２０００／０１［１１］吴良镛：《北京旧城与菊儿胡同》，中国建筑工业出版社，北京，１９９４【１２】方可：《当代北京旧城更新》，中国建筑工业出版社，北京，２０００［１３】王春光等著：《中国城市化之路》，云南人民出版社，昆明，１９９７［１４】董卫、王建国：《可持续发展的城市与建筑设计》，东南大学出版社，南京，１９９９［１５】阳建强、吴明伟：《现代城市更新》，东南大学出版社，南京，１９９９【１６】吴明伟、孔令龙等：《城市中心区规划》，东南大学出版社，南京，１９９９［１７］张松：《历史城市保护学导论．文化遗产和历史环境保护的一种整体性方法》，上海科学技术出版社，上海，２００１［１８】阮仪三、王景慧、王林：《历史文化名城保护理论与规划》，同济大学出版社，１９９９【１９】董鉴泓、阮仪三：《名城文化鉴赏与保护》，同济大学出版社，１９９３［２０】钟纪刚：《巴黎城市建设史》，中国建筑工业出版社，２００２【２１】陆地：《历史性建筑再利用在２１世纪的发展足迹》，时代建筑出版社，２００Ｉ／０４【２２】莫天伟，陆地：《再生上海里再形态、开发性保护“新天地”》，时代建筑出版社２０００／０３［２３】娄承浩，薛顺生：《老上海经典建筑》，同济大学出版社，２００３参考文献【２４］刘燕，北京旧城分区保护整治规划初探，清华大学建筑学院硕士论文，１９８７［２５］宋启林：《中国现代城市土地利用学》，中国建筑工业出版社，１９９２［２６】品晶：经济手段和，开启旧城改造的两把钥匙，城市开发，１９９４／０６［２７】（苏）Ｂ．Ａ．拉夫洛夫主编：《大城市改建》，李康译，中国建筑工业出版社，北京，１９８２［２８］（美）沃纳．赫希：《城市经济学》，刘世庆等译，中国社会科学出版社，北京，１９９０［２９］Ｊ．Ｌｏｕｉｓ：历史城市保护与复兴，国外城市规划２００Ｉ／０４【３０】吴明伟：《走向全面系统的旧城改建》，城市规划，１９９６／０１［３１】Ｆ．Ｔ．Ｍａｃｌａｒｅｎ：《亚洲历史城市中心区遗产保护的真实性》，国外城市规划２００１［３２］ＳｅｂａｓｔｉａｎＬｏｅｗｓ：ＭｏｄｅｍＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅｉｎＨｉｓｔｏｒｉｃａｌＣｉｔｉｅｓ，ｐｕｂｌｉｓｈｅｄｂｙＲｏｕｔｌｅｄｇｅ，Ｌｏｎｄｏｎ，１９９８【３３】ＰＡＵＬＳＰＥＮＣＥＲＢⅥ虹ｍ，ＴｈｅＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅｏｆＡｄｄｉｔｉｏｎｓ，ｐｕｂｌｉｓｈｅｄｂｙＷ．Ｗ．Ｎｏｒｔｏｎ＆Ｃｏｍｐａｎｙ，ＮＥＷＹＯＲＫ．１９９８［３４】ＪｏｈｎＷａｒｒｅｎ，ＪｏｈｎＷｏｒｔｈｉｎｇｔｏｎ，ＳｕｅＴａｙｌｏｒ，Ｃｏｎｔｅｘｔ：ｎｅｗｂｕｉｌｄｉｎｇｓｉｎｈｉｓｔｏｒｉｃ，ＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒａｌＰｒｅｓｓ，ＯＸＦＯＲＤ，１９９８［３５］ＨａｌｐｅｍＲｏｂｅｒｔ．．ＲｅｂｕｉｌｄｉｎｇｔｈｅＩｎｎｅｒＣｉｔｙ：ａｈｉｓｔｏｒｙｏｆｎｅｉｇｈｂｏｒｈｏｏｄｉｎｉｔｉａｔｉｖｅｓｔｏａｄｄｒｅｓｓｐｏｖｅｒｔｙｉｎｔｈｅＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ．ＮｅｗＹｉｒｋＣｏｌｕｍｂｉａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙＰｒｅｓｓ，１９９５［３６］ＫｉｖｅＵ，Ｐｈｉｌｉｐ，ＬａｎｄａｎｄＴｈｅＣｉｔｙ：ＰａｔｔｅｒｎｓａｎｄＰｒｏｃｅｓｓｅｓｏｆＵｒｂａｎＣｈａｎｇｅ，Ｒｏｕｔｌｅｄｇｅ，１９９３［３７】Ｃｏｕｃｈ，ＵｒｂａｎＲｅｎｅｗａｌ：ＴｈｅｏｒｙａｎｄＰｒａｃｔｉｃｅ．Ｌｏｎｄｏｎ，Ｍａｃｍｉｌｌａｎ，１９９０【３８】ＨｏＵｉｄａｙ，Ｊｏｈｎ，ＣｉｔｙＣｅｎｔｒｅＲｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ＮｅｗＹｏｒｋ：Ｊｏｈｎｗｉｌｅｙ８ＬＳＯＩＬＳ，１９８３【３９】Ｄｏｘｉａｄｉｓ，Ｃ．Ａ：ＵｒｂａｎＲｅｎｅｗａｌａｎｄｔｈｅＦｕｔｕｒｅｏｆｔｈｅＡｍｅｒｉｃａｎＣｉｔｙ，ＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎＳｅｒｖｉｃｅ，ＮｅｗＹｏｒｋ，１９６６［４０】Ｊａｃｏｂｓ，Ｊａｎｅ：ＴｈｅＤｅａｔｈａｎｄＬｉｆｅｏｆＧｒｅａｔＡｍｅｒｉｃａｎＣａｉｅｓ，ＲａｎｄｏｍＨｏｕｓｅ，１９６１［４ｌｌＳｈａｎｇｈａｉＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＳｙｍｐｏｓｉｕｍＯＩＬＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｏｆＨｉｓｔｏｒｉｃａｌＡｒｃｈｉｔｅｃｈｔｕｒｅａｎｄＨｉｓｔｏｒｉｃａｌＡｒｅａｓ，Ｓｈａｎｇｈａｉ，２００４／１０［４２】ＰａｕｌＡｎｄｒｅａｕ：ＫｅｅｐａＢａｌａｎｃｅＡｇａｉｎ，ＡｒｃｈｉｔｅｃｔｕｒｅｉｎＴｉｍｅ，２０００／０１个人简历在读期间发表的学术论文个人简历在读期间发表的学术论文个人简历：王玉萍，女，１９８３年９月生。２００３年７月毕业于同济大学土木工程学院，获工学学士学位。２００３年９月如同济大学经济与管理学院读硕士研究生。已发表论文：王玉萍，城市旧城改造及文化遗产保护，知识与创新，２００６，Ｖｏｌ１