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民生实事暖民心
——福建省十二届常委会工作回眸之二
■ 本刊记者 卢国祥
治国有常，而利民为本。在发展、前进的道路上，人民群众的生活质量如何，是发展成效的评价标准。提升人民群众的获得感，首
涵盖了食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法，又涵盖了具有福建省特色的实施《食
安全法执法检查和食用农产品质量安全专题询问作为实施监督的一项重要工作，督促逐步强境，健全监管协调机制，持续巩固安全基础。
水是生命之源，饮水安全大如天，也是最大的民生工程之一。
省常委会持续开展饮用水安全保障工作监督，运用多种形式，增强监督实效。2013年组织听取和审议饮用水源保护情况的
品安全法》的细化措施和新制度。化监管体系，营造更好的法治环
先要改善民生。刚刚过去的五年，同时，《条例》还全面吸收了福建省十二届常委会问需于民，省开展治理“餐桌污染”、建设食依法履行工作职责，开拓创新，通品放心工程的经验做法，把实践过立法、监督、督促代表建议办理等大量的具体工作，回应民生关切，助推解决民生领域存在的突出问题，增进民生福祉。
中运行顺畅的监管、行之有效的工作机制，通过地方立法予以确定。
要保障饮食安全，加强监督才省常委会把开展农产品质量
关注保障基本民生
民以食为天，“舌尖上的安全”关乎国计民生。
近年来，食品安全问题频发，让大众开始留意、怀疑平常吃的食物到底安不安全？群众渴望对食品有安全感，而法治保障和制度保障不可缺位。2017年7月21日，省十二届常委会第三十次会议表决通过《福建食品安全条例》，把食品行业的二十多种业态都列入了食品安全管理体系，既
能让人更安全、更放心。2017年，专题调研、开展环保世纪行活动，
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报告，针对存在的问题，要求省进一步完善饮用水安全保障工作协调、资金投入、流域生态补偿规，促进教育优质普惠。营造公平优质的教育环境，让人民群众享受平等的教育权，是立法的一个着力委会领导重点督办建议进行督办。2017年福建省提出确保到2020年，省定扶贫标准的农村贫困人口全部脱贫，贫困村、省级扶贫开发工等机制，切实保障饮用水安全。点。2016年制定的《福建省义务教
2014年11月27日，省常委会进行饮用水安全保障工作专题询问，提出要统筹水源地规划建设，加强水源环境和流域治理，加快饮用水监测能力建设，提高农村饮用水达标率，努力让全省人民喝上放心水。
城乡供水涉及千家万户，对保障经济社会发展和人民生活水平提高具有举足轻重的作用。《福建省城乡供水条例》于2017年7月21日经福建省十二届常委会第三十次会议表决通过，对城乡供水共性问题作统一规定，把城市供水中一些好的做法推广到农村，针对农村供水的特殊情况与薄弱环节，对水源保护、水质管理、资金投入、建设与管护、供水价格等作专门规定，补齐短板，推动农村供水事业发展，缩小城乡差距，保障居民饮用水质量和安全。
教育是民生之基，也是面向未来的事业。五年来，省十二届常委会统筹安排，落实行动，处处透露出对教育的关注。
在立法项目选择上体现教育优先。省十二届常委会先后制定或修改《福建省社会科学普及条例》《福建省义务教育条例》《福建省教育督导条例》等地方性法
育条例》为保障进城务工人员随迁子女教育权，规定其就近入学的权益，《条例》还抓住均衡教育这
一突出问题，明确规定在教师编制和配备、经费投入、继续教育等方面向农村、少数民族、边远和经济欠发达地区倾斜，完善贫困地区义务教育经费保障机制。
关心关爱特定群体
最深情的关注是最温暖的牵挂。五年来，省十二届常委会坚持把保障和改善民生作为呵护弱势群体、提高特定群体幸福指数的切入点，为人民幸福生活提
质加码。
消除贫困，逐步实现，这是中国党矢志不渝的奋斗目标。省常委会十分重视扶贫工作。2016年省十二届常委会第二十五次会议听取和审议省关于我省扶贫开发工作情况的报告，提出要建立全省统一的扶贫对象动态监控管理体系，大力开展科技扶贫、金融扶贫、生态扶贫，探索解决因病因残致贫的长效机制，以精细的措施推进精准扶贫。2016年省十二届常委会将代表提出的《关于加大少数民族精准扶贫工作力度的建议》列为常
作重点县全部“摘帽”，与全省同步进入小康。为了助推全省扶贫工作，2017年，省常委会又将少数民族精准扶贫工作作为一项重点监督工作；同年听取并审议了省《关于少数民族精准扶贫工作情况的报告》，建议继续加大专项资金补助额度，扶持民族学校；完善协调机制，强化扶贫开发各相关部门的“协同作战”能力等。
省人民代表大会首次审议通过实体性法规，为老年人群体托底保障。为积极应对人口老龄化，2017年1月22日福建省十二届五次会议通过了《福建省老年益保障条例》，从责任、家庭责任、社会保障等方面保障了老年人的物质生活。其中，明确了老年人拒绝“啃老”的权利。规定，老年人对本人的财
产依法享有占有、使用、收益、处置的权利，子女或者其他亲属不得干涉；有生活能力的成年子女或者其他亲属违背老年人意愿，要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。《条例》规定，赡养人应当履行精神上慰籍老年人的义
务，满足老年人健康的精神文化需要。
突出地方特色，积极为侨台工
《条例》12
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作“ 保驾护航”。五年来，省常委会立足福建特色，发挥侨台优势，把握维护侨胞台胞的合法权益这一主线，先后审议通过《福建省促进闽台职业教育合作条例》《福建省华侨权益保护条例》等。其中，2016年制定的《华侨权益保护条例》是继广东之后的全国第二部省级综合性涉侨地方性法规，《条例》涵盖了对华侨政治、人身、财产、就业、社保、生育、子女入学、投资、捐赠等权益的法律支持和保护，有利于推进我省实施 “一带一路”倡议，凝聚侨心侨力。省常委会还先后办理了〈福建省促进闽台深化交流与合作若干规定〉的议案》
〈福建省促进闽台养老服务合作条例〉的议案》《关于尽快制定〈福建省促进闽台融合条例〉的议案》等，积极维护侨胞台胞的合法权益，促进社会和谐，服务发展大局。
完善公共服务体系
公品和服务不足仍是我省的民生短板，增加有效供给是改善民生的必要举措。五年来，省十二届常委会致力于城市公交、社会保险、历史文化保护、医疗卫生等方面的立法和监督工作，完善公共服务体系，不断提高人民群众享受经济社会发展成果的水平。
构建现代公共文化服务体系是建设社会主义文化强国的重大战略任务，也是全面建成小康社会的重要内容，对弘扬社会主义核心价值观、满足人民群众的精神文化需求具有重要作用。2016年，省常委会听取和审议《公共文化服务体系建设情况的报告》，提出要建立稳定增长的财政保障机制，
完善覆盖城乡的公共文化设施网络，促进基本公共文化服务标准化、均等化等。
推进多元化解纠纷机制的立法，构建和谐社会。多年来，我省各地开展“大调解”和“矛盾纠纷多元化解”实践，积累了丰富的经验。2017年省常委会制定了
，将实践中好的经验做法加以总结提升，以法的形式固定下来，从制度层面设置多种纠纷化解途径、诉讼与非诉讼相互衔接的纠纷化解体系，进一步完善人民调解、行政调解制度，联动配合，引导群众走调解化解纠纷之路，参与矛盾纠纷的化解，提升社会治理能力和治理水平，以共治共享方式构筑社会稳定机制。
提升公共医疗服务水平，让群众方便放心就医。2013年省常委会听取和审议省关于我省深化医药卫生改革工作进展情况的报告，要求进一步增加投入，加强基层人才队伍建设，加大
药品流通领域改革和监管力度，推进公立医院改革，支持民营医院发展，不断提高人民群众健康水平。之后，通过开展深化医药卫生改革工作报告审议意见落实情况调研，督促常委会审议意见的贯彻落实，同时推动了部分社区卫生服务站未纳入医保定点机构等具体问题的解决。
城市公交事业是人民群众持续关注的领域，公交企业亏损经营、公交驾驶员缺乏、公交场站建设相对滞后等问题是对城市服务管理能力的挑战。2013年《关于我省城市公共交通事业发展情况的报告》成为履新的省十二届常委会听取和审议的第一批专项工作报告之一，强调要树立城市公交优先发展理念，明确公交事业的公共服务属性和的主体责任，完善投入机制，加强基础设施和乡村公交建设，保障公交司机合法权益，缓解交通拥堵，提升人民群众生活品质。
……
过往的五年是省十二届常委会锐意进取的五年，也是不断助推民生发展新局面的五年。站在新的起点上，我们仍然需要保持开拓进取、勇于担当的精神，才能成就梦想，用实实在在的行动，为群众带来实打实的获得感，构筑人民群众更加美好的明天。
《关于制定《关于尽快制定《福建省多元化解纠纷条例》
